文_北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心 李濤

舉辦社區(qū)社會組織與社會工作者項目對接展示大會

“三社聯(lián)動”、“三社一體”、“三社互動”，甚至“四社聯(lián)動”正在成為當(dāng)前各地試圖突破傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)瓶頸的創(chuàng)新熱點(diǎn)。

什么是“三社聯(lián)動”？“三社”究竟是哪“三社”？放到一個宏觀的地區(qū)層面，“三社聯(lián)動”格局的建設(shè)路徑是什么？具體到微觀的社區(qū)層面，“三社聯(lián)動”機(jī)制如何落地，其所產(chǎn)生的成效應(yīng)該如何聚焦到社區(qū)民生，被廣大居民所認(rèn)可？對于這些關(guān)鍵問題，各地做了多種形式的探索和研究，但尚未有公認(rèn)的定論和范式。

2013年7月，北京協(xié)作者受北京市民政局委托，在朝陽區(qū)農(nóng)委支持下，以位于朝陽區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的東風(fēng)地區(qū)為試點(diǎn)，啟動“三社聯(lián)動”試點(diǎn)工作。之后又將試點(diǎn)工作進(jìn)行復(fù)制推廣到東城區(qū)東四街道為代表的中心城區(qū)。結(jié)合近兩年來的實(shí)踐，我們對“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)有幾點(diǎn)思考體會。

為什么要開展“三社聯(lián)動”

當(dāng)今社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入包括人口在內(nèi)的各類社區(qū)要素高速流動、分化的階段，民生需求的多層次多樣性的趨勢愈加明顯。傳統(tǒng)的行政化、救濟(jì)式的服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民多元化、個性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。我們認(rèn)為，社區(qū)治理創(chuàng)新，核心的問題是發(fā)展社會工作，培育社會組織，開放社區(qū)服務(wù)。這些年來，盡管社區(qū)、社會工作和社會組織建設(shè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但也面臨著三者缺乏聯(lián)動，資源難以整合，專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)模化程度不高等一系列問題，由此構(gòu)成影響提升社區(qū)整體服務(wù)水平的瓶頸。而這些瓶頸單靠社區(qū)、社會組織或者社會工作專業(yè)人才隊伍的任何單一的力量都難以根本解決。

“三社聯(lián)動”的思路正是針對以上問題產(chǎn)生的，因此，“三社聯(lián)動”的有效性體現(xiàn)在能否在地區(qū)和社區(qū)兩個層面構(gòu)建起社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍組團(tuán)發(fā)展的新型合作伙伴關(guān)系，有效配置社區(qū)資源，激勵社區(qū)治理創(chuàng)新，提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。

培育成立東風(fēng)地區(qū)社會組織聯(lián)合會

“三社聯(lián)動”建設(shè)建基于一個基本假設(shè)，即：相信社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍都有獨(dú)特的功能和價值，并能夠優(yōu)勢互補(bǔ)形成合力，共同投身社區(qū)建設(shè)事業(yè)。因此，“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)在理念上強(qiáng)調(diào)社區(qū)各建設(shè)主體的獨(dú)特性和整合性，激發(fā)社會組織、社區(qū)部門和社會工作專業(yè)人才隊伍的參與意愿和活力；在形式上，明確三方角色定位，通過聯(lián)動制度建設(shè)和項目資源組團(tuán)化配置方式，促使三方形成服務(wù)合力，以多元的服務(wù)手法和參與形式滿足社區(qū)居民多元化的需求；在方法上，將組織培育、專業(yè)服務(wù)與能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，注重提升社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍和社區(qū)部門的專業(yè)服務(wù)理念和聯(lián)動能力，建立社區(qū)部門、社會工作專業(yè)人才隊伍和社會組織良好的協(xié)商共治關(guān)系。最終形成以社區(qū)為資源配置平臺，以社會組織為組織載體，以社會工作專業(yè)人才隊伍為專業(yè)支撐的地區(qū)和社區(qū)層面的系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置三方資源，培育社會組織，發(fā)展社會工作，促進(jìn)社區(qū)參與的目標(biāo)。

誰是“三社聯(lián)動”的主體

目前，“三社聯(lián)動”各地試點(diǎn)形式多樣，從“三社”主體的不同界定的角度可以概括為兩大類，一類是以外部的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)作為“社會工作者”和“社會組織”的代表，進(jìn)入“社區(qū)”開展服務(wù)的形式，在這里，社會組織和社會工作者是外來的專業(yè)服務(wù)提供者的角色，社區(qū)是被服務(wù)者的角色。這一類建設(shè)形式，其優(yōu)點(diǎn)是見效快，服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，但弱點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)在動力被壓抑，趨于依賴性，而外來的社會工作機(jī)構(gòu)出于對爭取政府購買服務(wù)資源的需求，會強(qiáng)調(diào)自身的不可替代性，“三社聯(lián)動”很難轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)在的可持續(xù)機(jī)制。

而另一類，則是以北京協(xié)作者在東風(fēng)地區(qū)開展的“三社聯(lián)動”試點(diǎn)模式（以下簡稱“東風(fēng)試點(diǎn)”），在該模式中，社會組織是指社區(qū)內(nèi)生的社區(qū)社會組織，社會工作者是指社區(qū)工作者隊伍中持證的社會工作者，社區(qū)是指以居民自治組織為代表的社區(qū)部門，起到整合資源，自我發(fā)展自我服務(wù)的角色。從可持續(xù)發(fā)展的角度，我更傾向于第二類建設(shè)模式。但第二類建設(shè)模式最大的挑戰(zhàn)是如何將“三社”力量整合起來，這僅靠社區(qū)的自覺是不夠的，因?yàn)樵诙嗄甑男姓鲗?dǎo)建設(shè)模式下，社區(qū)的參與動力需要被激活。

那么，在第二類建設(shè)模式中，誰來扮演激活者的角色呢？是否就完全依靠政府強(qiáng)勢主導(dǎo)呢？是否就不需要專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的參與呢？對此，在東風(fēng)試點(diǎn)工作中，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心采取了將外部專業(yè)支持與本土的既有資源有機(jī)結(jié)合的建設(shè)策略。即外來的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)在地區(qū)層面與地區(qū)政府合作，從賦權(quán)增能的專業(yè)使命出發(fā)，作為支持性的角色出現(xiàn)，其專業(yè)功能在于著力培育社區(qū)內(nèi)生的社區(qū)社會組織，發(fā)展社區(qū)自身的專業(yè)社會工作者，提升社區(qū)部門自我整合資源的能力；專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)在“三社聯(lián)動”的建設(shè)過程中，伴隨著社區(qū)內(nèi)在力量的發(fā)育，不斷調(diào)整自身的角色定位，從前期的推動者和建設(shè)者的主體角色，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者和支持者的輔助角色，此消彼長，最終使“三社聯(lián)動”成為社區(qū)的內(nèi)在機(jī)制。

從行政架構(gòu)上來看，相對于地區(qū)，社區(qū)是個非常弱勢的系統(tǒng)，難以形成制度化設(shè)計，因此，“三社聯(lián)動”的推進(jìn)，必須從地區(qū)和社區(qū)兩個層面入手。首先，在地區(qū)層面建立“三社聯(lián)動”的組織架構(gòu)和制度設(shè)計，其核心是在地區(qū)層面培育社區(qū)社會組織聯(lián)合會，培育社會工作者聯(lián)合會，與由街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管社區(qū)建設(shè)的部門聯(lián)合組成“三社聯(lián)動”辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，在地區(qū)黨委政府和專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)支持下，建立“三社”協(xié)商會議制度，設(shè)計促進(jìn)“三社聯(lián)動”的“三社”組團(tuán)化項目運(yùn)作機(jī)制，包括政府購買社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)項目的資源配置制度，社會工作者引領(lǐng)支持社區(qū)社會組織開展社區(qū)服務(wù)的項目工作制度。進(jìn)而，在社區(qū)層面構(gòu)建“三社聯(lián)動”工作組，將“三社聯(lián)動”從地區(qū)層面的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為社區(qū)層面的服務(wù)行動。

社會工作者專業(yè)能力建設(shè)工作坊

社區(qū)社會組織問卷調(diào)研

“三社”的角色定位是什么

如前所述，“三社聯(lián)動”建基于一個基本假設(shè)，即：相信社區(qū)、社會組織和社會工作人才隊伍都有獨(dú)特的功能和價值，并能夠優(yōu)勢互補(bǔ)形成合力。該假設(shè)源于以下現(xiàn)實(shí)：

“三社”中社會組織和社會工作人才隊伍都是明確的定義，而最難定義的是“社區(qū)”,“社區(qū)”是個共同生活體的概念，那么誰來代表社區(qū)呢?我認(rèn)為無論我們怎么看社區(qū)的多元主體，在本土情景下，當(dāng)前的社區(qū)代表者是以法定授權(quán)的居民自治組織—社區(qū)居委會為核心的社區(qū)管理和服務(wù)部門，然而社區(qū)部門的精力更多的被行政性事務(wù)所占據(jù)，缺乏力量開展社區(qū)專業(yè)服務(wù)，但其本身作為政府在社區(qū)的抓手，作為法定的社區(qū)自治組織，又掌握著社區(qū)資源的配置權(quán)力，因此社區(qū)部門在“三社聯(lián)動”中的角色定位是資源配置平臺，是社會工作者與社會組織的支持者、保障者和推動者。其在“三社聯(lián)動”中的作用是有效發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)平臺的作用，整合、配置社區(qū)資源，支持、引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織和社會工作者開展聯(lián)合服務(wù)，不斷完善社區(qū)治理體系。

當(dāng)前的社區(qū)社會組織一種類型是由社區(qū)部門主導(dǎo)成立，社區(qū)干部擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，居民被動參與，其專業(yè)性、參與性和自主性較差，但資源較豐富；另一種由社區(qū)居民領(lǐng)袖主導(dǎo)的社會組織，對居民服務(wù)需求較為敏感，使命感、動員能力和行動能力強(qiáng)，但專業(yè)性和資源整合能力較低，比如，做一個具體的服務(wù)活動沒有問題，但撰寫項目書和總結(jié)報告往往很困難。與此同時，我們也看到，社區(qū)里的持證社會工作者的知識較豐富，但受行政安排和工作精力的制約，其動員社區(qū)參與和開展專業(yè)服務(wù)活動的精力和能力不足。由此不難看出三者之間的巨大互補(bǔ)性。

因此，社區(qū)持證的社會工作者在“三社聯(lián)動”中的角色定位是專業(yè)人才隊伍保障，是社區(qū)社會組織的專業(yè)支持者。其作用是宣傳普及社會工作政策，傳播社會工作知識和理念，引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)；用優(yōu)勢視角挖掘社區(qū)社會組織潛能；規(guī)范社區(qū)服務(wù)活動，促使社區(qū)社會組織在工作方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)變；形成專業(yè)社工協(xié)同社區(qū)社會組織引領(lǐng)志愿者參與的社區(qū)服務(wù)體系。這樣既可以將社區(qū)持證社會工作者從行政工作中解放出來，又可以彌補(bǔ)其精力不足社區(qū)動員能力弱的短板。

社區(qū)社會組織在“三社聯(lián)動”中的角色定位則是組織載體，是社區(qū)參與的動員者。其作用是以社區(qū)參與為依托，是社會工作者在社區(qū)中開展專業(yè)服務(wù)的載體；反映社區(qū)訴求，在社會工作者協(xié)助下，設(shè)計、實(shí)施相關(guān)服務(wù)活動；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)居民骨干，加強(qiáng)居民的自我服務(wù)和參與能力；鼓勵居民參與社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)社會組織管理，拓展社區(qū)參與空間。

在整個過程中，作為外來的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)扮演著更為微妙的專業(yè)角色。很多人往往將社會工作機(jī)構(gòu)看做是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，是直接提供個案和小組微觀服務(wù)的，而忽視了社會工作在社區(qū)發(fā)展中的資源整合和促進(jìn)社區(qū)參與的專業(yè)功能。因此，在“三社聯(lián)動”中，最需要的是兼具服務(wù)性和支持性功能的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，其角色是“三社聯(lián)動”建設(shè)的專業(yè)引領(lǐng)者和支持者，其作用是在政府的政策和資源支持下，評估“三社聯(lián)動”各方專業(yè)需求，因地制宜設(shè)計建設(shè)路線，協(xié)調(diào)專業(yè)資源，通過培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估、服務(wù)示范和技術(shù)支援等一系列手段，培育社區(qū)社會組織，推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，指導(dǎo)構(gòu)建“三社聯(lián)動”服務(wù)體系和支持體系，不斷提升社區(qū)社會組織、社會工作者和社區(qū)部門的專業(yè)協(xié)作能力。

比如，在北京東風(fēng)試點(diǎn)工作中，北京協(xié)作者將以往專業(yè)服務(wù)過程中積累的社會工作專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會組織孵化培育經(jīng)驗(yàn)、項目管理經(jīng)驗(yàn)、志愿者培育經(jīng)驗(yàn)和政策研究等經(jīng)驗(yàn)在試點(diǎn)地區(qū)重新整合，采取綜合性介入，堅持以社會工作優(yōu)勢視角，發(fā)揮社會工作賦權(quán)增能的專業(yè)功能，注重培育和發(fā)掘社區(qū)自身潛能，作為引領(lǐng)者和支持者的角色，推動試點(diǎn)地區(qū)各類組織之間、各個利益群體之間、各種社會力量之間良性互動，從而將外部的專業(yè)支持與本土的既有資源有機(jī)結(jié)合，形成內(nèi)化的可持續(xù)的聯(lián)動機(jī)制。

政社合作的邊界在哪里

“三社聯(lián)動”涉及政社合作，多方聯(lián)動，需要明確合作方的角色職責(zé)，建立強(qiáng)有力的組織保障、政策保障、專業(yè)保障、資金保障體系，確?！叭缏?lián)動”各項工作可以有效推動開展。因此，政府與社會組織之間彼此尊重，相互學(xué)習(xí)，共同擔(dān)當(dāng)是“三社聯(lián)動”建設(shè)工作的核心文化，是我們能否做好工作的理念保障。而保障條件的實(shí)現(xiàn)首先得劃分清楚政社合作的邊界。市區(qū)兩級政府的角色是“三社聯(lián)動”的政策推動者和資源保障者，是通過出臺一系列的激勵政策和公共財政安排來推動“三社聯(lián)動”在社區(qū)層面落地。除此之外，應(yīng)避免過多干預(yù)，而將建設(shè)的空間讓渡給社區(qū)部門和社會組織。

地區(qū)辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，是“三社聯(lián)動”具體落地的委托方和行政資源支持者。其職能是制定促進(jìn)落實(shí)“三社聯(lián)動”的各項激勵政策，包括激勵社會組織建設(shè)、政府購買服務(wù)、社工專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)等政策；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門參與“三社聯(lián)動”建設(shè)工作；協(xié)調(diào)配置資源；監(jiān)督建設(shè)進(jìn)程和服務(wù)效果。

北京協(xié)作者承接北京東風(fēng)試點(diǎn)工作1年多來，我感受最深的就是北京協(xié)作者和東風(fēng)辦事處的合作關(guān)系，1年多來，我們有過不同的看法，但從未紅過臉，不說違心的話，不做違心的事，這在政社合作中是非常難得的。要知道，作為政社合作下的試點(diǎn)工作，如果合作關(guān)系理不順，一切都是空談。其中，兩者之間如何分工合作，其邊界是什么，是關(guān)系建立的基礎(chǔ)。為此，北京協(xié)作者和東風(fēng)地區(qū)在項目啟動前首先就雙方的各自角色和邊界達(dá)成共識，并以契約化的方式約定下來；雙方建立了協(xié)調(diào)會議制度，自2013年9月正式啟動試點(diǎn)工作以來，每周二上午為協(xié)調(diào)會議時間，雙方圍繞既定的試點(diǎn)目標(biāo)，討論制定工作計劃，雷打不動，持續(xù)到今天，其中北京協(xié)作者作為專業(yè)支持者角色，負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)計和支持，東風(fēng)地區(qū)政府作為行政管理者角色，負(fù)責(zé)行政動員和資源支持，雙方互相配合，互不越界，專業(yè)絕不干預(yù)行政，行政絕不干預(yù)專業(yè)，從而保障了地區(qū)層面的聯(lián)動架構(gòu)；而在社區(qū)層面上，雙方明確“三社聯(lián)動”的建設(shè)主體是社區(qū)部門、基層社會工作者和社區(qū)社會組織，所有的建設(shè)工作應(yīng)該圍繞該主體的需求意愿來設(shè)計開展，決不能圖快貪多，越俎代庖，使建設(shè)工作表面進(jìn)展很好，實(shí)際全靠外部干預(yù)，而專業(yè)技術(shù)和方法不能轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)在的力量。

如何激發(fā)社區(qū)居民的參與

“三社聯(lián)動”是機(jī)制也是手段，其目標(biāo)并不在于建立起“三社聯(lián)動”，而是通過“三社聯(lián)動”拓展社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道和平臺，深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理格局?！叭缏?lián)動”的成效最終要聚焦在有效服務(wù)社區(qū)民生和促進(jìn)社區(qū)參與，因此，社區(qū)居民既是“三社聯(lián)動”的服務(wù)受益者，是“三社聯(lián)動”的建設(shè)參與者，也是“三社聯(lián)動”的成效評估者。

社會工作者指導(dǎo)社會組織活動籌備

促進(jìn)社區(qū)參與作為“三社聯(lián)動”建設(shè)工作的核心目標(biāo)之一，貫穿于“三社聯(lián)動”建設(shè)的全過程。以北京東風(fēng)試點(diǎn)工作為例，試點(diǎn)工作第一階段首先對東風(fēng)地區(qū)開展需求評估，評估采取參與式工作方法，注重不同類別的社區(qū)居民的參與，為試點(diǎn)項目有針對性地開展服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。試點(diǎn)工作在確定工作方案時，會召集包括社區(qū)居民在內(nèi)的各利益相關(guān)方參與討論，確定工作路徑。這個過程，既是激活社區(qū)居民參與意識、提升參與能力的過程，也是向社區(qū)居民普及宣傳“三社聯(lián)動”知識爭取居民支持的過程。在試點(diǎn)工作方案確定后，我們專門召開了面向社區(qū)各利益相關(guān)方的東風(fēng)地區(qū)“三社聯(lián)動”試點(diǎn)工作交流會，將試點(diǎn)項目由地區(qū)層面向社區(qū)層面廣泛宣傳動員，形成自上而下的行政動員與自下而上的廣泛參與相結(jié)合的工作局面。

以居民參與為主導(dǎo)的評估工作不僅體現(xiàn)在需求評估方面，也體現(xiàn)在項目選擇和成效評價等方面。北京東風(fēng)試點(diǎn)工作采取了鼓勵社區(qū)部門、社會工作者和社區(qū)社會組織聯(lián)合設(shè)計實(shí)施社區(qū)服務(wù)項目的策略。該策略其中的一個主要任務(wù)是建立起居民評價體系：在項目設(shè)計階段舉辦項目對接展示大賽，采取專家評審和居民評審相結(jié)合的方式，專家評審的過程是進(jìn)行督導(dǎo)支持的過程，居民參與評審是社區(qū)選擇和決定的過程；而在項目中期和終期，同樣由社區(qū)部門、社區(qū)社會組織和社會工作者組成的項目執(zhí)行小組向?qū)＜液途用窠M成的評審團(tuán)進(jìn)行匯報，接受專家和居民的評價。

社區(qū)社會組織是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的主要載體，培育發(fā)展社區(qū)社會組織是“三社聯(lián)動”的重要手法。北京東風(fēng)試點(diǎn)工作中的一個重要舉措是將社區(qū)社會組織“還給居民”，在對社區(qū)各利益相關(guān)者開展社區(qū)社會組織相關(guān)知識培訓(xùn)、社區(qū)居民領(lǐng)袖培育等工作基礎(chǔ)上，各社區(qū)均召開了居民代表大會，由社區(qū)居民投票選擇社區(qū)社會組織的理事會成員，并討論通過組織章程、規(guī)劃和服務(wù)計劃，社區(qū)社會組織的年度工作計劃和財務(wù)收支情況都需要向理事會交代，并向社區(qū)居民公示。而地區(qū)辦事處則以文件的方式規(guī)定社區(qū)部門不可以干涉社區(qū)社會組織日常運(yùn)作，不可以任免理事會成員和負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)的社會組織在地區(qū)辦事處和社會工作機(jī)構(gòu)的支持下，按照同樣的原則方法自主組建了地區(qū)層面的社區(qū)社會組織聯(lián)合會。而社會工作者則通過社工引領(lǐng)義工支持社區(qū)社會組織發(fā)展的方式，促進(jìn)社區(qū)居民的參與。

總體而言，社區(qū)參與的本質(zhì)是社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)，而上述過程則是向居民賦權(quán)的過程。

社區(qū)老人與流動兒童文化互助

如何避免“三社聯(lián)動”走形式

“三社聯(lián)動”正在成為一個創(chuàng)新概念，其最大的挑戰(zhàn)是實(shí)在性的問題?！叭缏?lián)動”是建立起整合三方力量共同促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的“長效機(jī)制”，但長期以來，在社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)上始終存在著形式化的問題，這其中重要的原因就是忽視了兩個方面：一是機(jī)制建設(shè)的過程性和持續(xù)性；二是機(jī)制建設(shè)的實(shí)在性和內(nèi)發(fā)性。

機(jī)制是一個系統(tǒng)，“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)需要從理念、技術(shù)和制度三個方面去落實(shí)，其中要堅持以下幾個常識性的做事原則：

1、明白為什么做。這是做任何事情的前提。很多試點(diǎn)工作往往將“領(lǐng)導(dǎo)要求”或“上級要求”作為出發(fā)點(diǎn)，而不能真正站在事情本身的角度去思考。在北京東風(fēng)試點(diǎn)工作還沒有正式啟動之前，北京協(xié)作者和東風(fēng)地區(qū)辦事處的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在市民政局和朝陽區(qū)農(nóng)委支持下，反復(fù)討論這個問題，分別從各自組織建設(shè)的角度、社區(qū)發(fā)展的角度、上級要求的角度，尋找三者的交集點(diǎn)。使試點(diǎn)工作內(nèi)化為我們自身發(fā)展、組織使命和社會責(zé)任的需求。在未來面對社區(qū)工作者和社區(qū)居民，以及相關(guān)部門的質(zhì)疑的時候，我們能夠自信而清晰地表達(dá)清楚意圖，從而為動員各方的參與奠定了基礎(chǔ)。

2、明白怎么去做。首先要尊重社區(qū)發(fā)展規(guī)律，機(jī)制的建設(shè)是一個從調(diào)查研究到路線設(shè)計到實(shí)踐內(nèi)化到驗(yàn)證完善的過程，那些要求三個月出成效，半年出模式的做法，首先就違背了規(guī)律，注定是走形式化的?！叭缏?lián)動”有其普遍性的做法經(jīng)驗(yàn)，但每個社區(qū)的形態(tài)和需求都有其個性化。試點(diǎn)工作往往習(xí)慣于“摸著石頭過河”，而社會工作通用過程模式對專業(yè)服務(wù)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?，那就是以需求為?dǎo)向，通過專業(yè)方法轉(zhuǎn)化成專業(yè)介入方案，從頂層設(shè)計到基層落實(shí)，逐步層層推進(jìn)。在北京東風(fēng)試點(diǎn)工作籌備過程中，聯(lián)合工作組嚴(yán)格按照通用過程模式，第一步工作從深入開展調(diào)查研究入手，對比各地經(jīng)驗(yàn)，了解本社區(qū)需求，根據(jù)需求設(shè)計工作路徑，并多方反復(fù)論證，達(dá)成共識，即：尊重社區(qū)發(fā)展規(guī)律，不要急于求成，嚴(yán)格按照項目路線圖一步步扎實(shí)推進(jìn)。1年多來，試點(diǎn)工作從地區(qū)到社區(qū)無不嚴(yán)格按照當(dāng)初設(shè)定的工作路線，層層推進(jìn)，保障了試點(diǎn)工作的方向性和有序性。

這個過程中，最重要的就是項目各環(huán)節(jié)之間的邏輯性與銜接性。北京東風(fēng)試點(diǎn)工作從需求評估開始，根據(jù)需求有針對性地將路線圖任務(wù)轉(zhuǎn)化成服務(wù)計劃，通過地區(qū)大會形成各利益方的共識，并將認(rèn)識轉(zhuǎn)化成項目實(shí)踐，在實(shí)踐過程中結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行能力建設(shè)，使問題逐漸呈現(xiàn)，使動力在解決問題的過程中逐步增強(qiáng)，各環(huán)節(jié)銜接之間絕不留死角，最終轉(zhuǎn)化為各方共同的行動，使“三社聯(lián)動”試點(diǎn)工作從最初的上級安排布置的工作轉(zhuǎn)化為“我們的項目”。

流動兒童盛裝進(jìn)行匯報演出

3、明白誰是主體。如果試點(diǎn)工作失敗了，誰最受影響？如果試點(diǎn)工作成功了，誰最受益？如果“三社聯(lián)動”要想成為可持續(xù)的機(jī)制，必須依靠誰？顯然，這個主體是試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)部門和社區(qū)居民。為此，東風(fēng)試點(diǎn)確立了以服務(wù)社區(qū)民生為核心的原則，即所有服務(wù)設(shè)計都應(yīng)該圍繞社區(qū)居民的實(shí)際需求，都應(yīng)該落實(shí)到如何有效推動社區(qū)內(nèi)在力量的參與這個點(diǎn)上，這也是參與式社區(qū)發(fā)展的核心原則；試點(diǎn)過程中，我時刻提醒北京協(xié)作者的工作人員作為支持性組織的角色，做任何事情都應(yīng)以提升本地社會工作者的專業(yè)能力、培育本地社區(qū)社會組織的參與力量為基本考量，而將自己放到協(xié)助者、推動者的角色，集中精力做好專業(yè)支持的事，決不能越俎代庖，替代社區(qū)工作者去做工作，更不能因?yàn)檗k事處的信任去做干預(yù)行政管理的事情。

4、明白人性是什么。這個話題比較大，但又很現(xiàn)實(shí)。我們相信社區(qū)工作者和社會工作者都有做好本職工作的意愿，相信社區(qū)社會組織和社區(qū)居民都有改善社區(qū)環(huán)境的意愿，但更要明白意愿和能力之間是有差距的，“想做”和“能做”是兩個層面的事。很多試點(diǎn)工作壞就壞在急功近利上，兵馬未動就要出模式出經(jīng)驗(yàn)。在這方面，北京協(xié)作者和東風(fēng)的對接領(lǐng)導(dǎo)有基本共識，一是不要做表面文章，不要傷了社區(qū)人員的心；二是應(yīng)該尊重能力建設(shè)的客觀規(guī)律，給與大家充分的成長過程，允許抱怨，允許犯錯，允許想不明白……社會工作者必須堅守的一點(diǎn)就是無論何種情況，始終給與充分的信任和支持，和對方一起去澄清、反思、學(xué)習(xí)、總結(jié)，最終縮小意愿和能力的差距，使大家能夠發(fā)自內(nèi)心的理解這件事，去做這件事，支持這件事。

放在社區(qū)發(fā)展的大背景下，“三社聯(lián)動”其實(shí)是參與式社區(qū)發(fā)展的范疇，而參與式社區(qū)發(fā)展的核心是賦權(quán)增能，就像教孩子走路一樣，目的不是為了快速到達(dá)目標(biāo)，而是讓孩子學(xué)會自己走路，并將自由行走的權(quán)利賦予社區(qū)。這個過程中，考驗(yàn)我們的是信念和毅力。這1年多來，參與試點(diǎn)工作的社區(qū)人員從最初認(rèn)為增加了負(fù)擔(dān)，不愿干或者應(yīng)付著干，到如今主動提出新的想法，甚至半夜打電話和試點(diǎn)辦公室人員討論工作，試點(diǎn)工作正在轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)在的機(jī)制。這個過程中，我們也經(jīng)常糾結(jié)甚至心疼，很多社區(qū)社會工作者上有老下有小，一方面感覺到了專業(yè)的價值，積極主動的參與專業(yè)建設(shè)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的崗位體系并不是地區(qū)和社區(qū)層面能夠改變的，在大量的行政性工作的同時增加專業(yè)建設(shè)任務(wù)，很累很辛苦。如何消除制度層面對社區(qū)里的社會工作專業(yè)人才、社區(qū)社會組織和社區(qū)部門互聯(lián)互動的制約因素，是深化“三社聯(lián)動”試點(diǎn)工作必須直面的。

“三社聯(lián)動”與社區(qū)治理的關(guān)系是什么

“三社聯(lián)動”為建設(shè)動員多方力量參與社區(qū)治理的長效機(jī)制探索了可行的實(shí)踐路徑,具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1、“三社聯(lián)動”是社區(qū)治理理念創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

社區(qū)治理的基本理念是維護(hù)社區(qū)居民的根本利益，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力，形成社區(qū)多方參與的社區(qū)建設(shè)格局。而“三社聯(lián)動”的基本理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)各利益主體的獨(dú)特價值，激發(fā)社會組織、社區(qū)和社會工作者的參與意愿和活力，形成服務(wù)合力，以多元的服務(wù)手法和參與形式滿足社區(qū)居民多元化的需求；同時，“三社聯(lián)動”將專業(yè)服務(wù)與能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，注重提升社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍和社區(qū)居民骨干的專業(yè)服務(wù)理念和能力，增強(qiáng)社區(qū)、社會工作人才隊伍和社會組織參與社區(qū)治理、提供專業(yè)服務(wù)、建構(gòu)良性社區(qū)關(guān)系的能力，與政府建立良好的治理關(guān)系，是社區(qū)治理理念創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

2、“三社聯(lián)動”是社區(qū)治理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

社區(qū)治理是相關(guān)各方在溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于共識而進(jìn)行的對社區(qū)相關(guān)事務(wù)的管理，強(qiáng)調(diào)多元主體、平等協(xié)商、合作共治。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與，其中相對于政府和市場，社會組織能否有效參與是關(guān)鍵。十八屆三中全會指出，要正確處理政府和社會關(guān)系，激發(fā)社會組織活力，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)。而“三社聯(lián)動”以社會組織為載體，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時，培育社會組織，發(fā)展社會工作，促進(jìn)社區(qū)參與，形成地區(qū)和社區(qū)層面的系統(tǒng)治理，是社區(qū)治理方式的創(chuàng)新。

3、“三社聯(lián)動”是社區(qū)治理制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

社區(qū)治理體制的建構(gòu)需要從一系列具體制度建設(shè)著手。“三社聯(lián)動”將政府的行政管理力量與社會組織的專業(yè)支持力量有機(jī)結(jié)合，建立多方聯(lián)席會議制度、信息聯(lián)通制度、服務(wù)聯(lián)辦制度等制度；將政府購買服務(wù)的資源配置方式引入社區(qū)治理，動員整合各種資源，建立正向的合作關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)聚力、減少社區(qū)矛盾和沖突，促進(jìn)社區(qū)居民的發(fā)展，使多方參與成為長效機(jī)制，是社區(qū)治理制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

行文至此，不難看出，“三社聯(lián)動”并不是社區(qū)治理的目的，而是促進(jìn)社區(qū)治理的重要手段之一，“三社聯(lián)動”最大的挑戰(zhàn)其實(shí)不是基層的“三社”如何聯(lián)動，而是上層的“三社”如何聯(lián)動：中央和省市主管社區(qū)建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)和社會組織的各相關(guān)部門如何打破部門利益區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)頂層聯(lián)動制度，聽命于上級的地區(qū)部門才有可能打破利益僵局，才整合三社資源，促進(jìn)基層的“三社聯(lián)動”。其次，“三社聯(lián)動”的另一個挑戰(zhàn)恰恰是“三社”歸位的問題，即各自回歸各自的獨(dú)立角色和專業(yè)屬性，只有解決了這個問題，“三社”才可能在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上自由的聯(lián)合。事實(shí)上，“三社聯(lián)動”可以有普遍的原則和通用的方法，但建設(shè)路徑和范式一定是靈活多樣的，這是由社區(qū)需求的多樣性和社會力量的靈活性決定的，大一統(tǒng)的建設(shè)模式只會與“三社聯(lián)動”激活社區(qū)力量的愿望背其道而行。打破條塊分割部門利益，必須有著力點(diǎn)，這個點(diǎn)就在居民身上，一切應(yīng)圍繞居民需求，以居民滿意度為導(dǎo)向。這就需要改革我們的社區(qū)治理路徑設(shè)計，讓居民對政策安排和資源投放有決策權(quán)。