李 穎

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

體育公共服務(wù)水平的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究—以安徽省為例

李 穎

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

體育公共服務(wù)水平的提高有助于協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，保障和改善民生。加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)水平的研究，不僅對(duì)于政府充分利用公共體育設(shè)施和資源滿足廣大人民群眾的體育需要具有重要的理論和實(shí)踐意義，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有借鑒意義。采用文獻(xiàn)資料法、對(duì)比分析法等研究方法，對(duì)安徽省體育公共服務(wù)水平進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為：1）安徽省內(nèi)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的不平衡性較為突出，各項(xiàng)體育工作在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距仍然較大；2）群眾體育意識(shí)不強(qiáng)，體育人口比例較低，政府提供的體育公共服務(wù)措施不能滿足群眾日益增長的體育需求；3）體育體制改革有待深化，體育管理科學(xué)化、法治化水平有待提高。為了進(jìn)一步提高安徽省體育公共服務(wù)水平，建議：大力推行體育公共服務(wù)均等化政策，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整合現(xiàn)有社會(huì)體育資源，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)采取有效措施，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體育公共服務(wù)；公共服務(wù)水平；群眾體育；安徽省

提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府應(yīng)履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，公共服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治文明水平的標(biāo)志。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，如何提高公共服務(wù)水平已成為社會(huì)各界討論的熱門話題。當(dāng)前，對(duì)我國基本公共服務(wù)的研究，學(xué)者們已經(jīng)開始用量化方法來研究一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)水平的高低，但對(duì)體育公共服務(wù)的研究尚處于起始階段。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，盡管目前國內(nèi)對(duì)體育公共服務(wù)的概念有不同的解釋，但概括地來說，它是指提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。近年來，對(duì)體育公共服務(wù)的研究日益引起了廣大國內(nèi)學(xué)者的興趣。目前，學(xué)界對(duì)于體育公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)依然存在較大分歧，關(guān)于體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)2個(gè)概念的使用仍未能統(tǒng)一，就其內(nèi)涵來看，主要存在著產(chǎn)品、活動(dòng)和過程3種不同認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)于公共體育服務(wù)的理論研究仍然欠缺，學(xué)者們的意見分歧也較大。例如，劉艷麗等提出在廢除政府公共體育服務(wù)高成本的壟斷配置的情況下，提供公共體育的服務(wù)主體和生產(chǎn)主體可以適當(dāng)分離，構(gòu)建政府、市場、其他部門的多元生產(chǎn)趨向[1]。郭惠平提出現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)在生產(chǎn)供給和需求方面存在著供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性阻力等基本問題，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新理解和對(duì)公共管理對(duì)象、管理內(nèi)容發(fā)展變化觀點(diǎn)的研究，對(duì)照近年來富有成效的公共服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步加快公共體育服務(wù)改革的建議[2]。俞琳等提出在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中，應(yīng)該注重培育創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)體育公共服務(wù)社會(huì)化與市場化，而其關(guān)鍵措施之一就是在強(qiáng)化體育體制改革的同時(shí)，努力發(fā)掘和發(fā)揮非營利組織所具有的價(jià)值與作用[3]。目前，對(duì)于公共體育服務(wù)的研究中還有很多沒有涉及到或研究深度不夠的問題。例如，基本公共體育服務(wù)的公平、正義等基本問題，公平、正義和均等化之間的關(guān)聯(lián)問題，基本公共體育服務(wù)概念的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的形式、途徑和政策意見等。而且，研究成果對(duì)省域間體育公共服務(wù)水平的差距關(guān)注較多，而對(duì)某一省份的單獨(dú)考查較少，基于此，本研究主要就安徽省地區(qū)間體育公共服務(wù)水平的差異情況進(jìn)行分析。

1 研究方法

根據(jù)本研究的研究內(nèi)容和研究目的，通過對(duì)已有統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行收集整理分析，探究安徽省現(xiàn)階段體育公共服務(wù)水平的現(xiàn)狀，為促進(jìn)安徽省體育公共服務(wù)水平的提升提供一些意見和建議。本研究所采用的具體研究方法包括文獻(xiàn)資料法、對(duì)比分析法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

1.1 文獻(xiàn)資料法

l）通過中國知網(wǎng)、維普全文數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，以“公共服務(wù)”、“體育公共服務(wù)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，收集與本研究相關(guān)的圖書、期刊論文、學(xué)位論文、新聞資料、文件以及有關(guān)全民健身體育基本公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)、政府文件等10余份資料，獲取了有關(guān)我國公共服務(wù)水平指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀等方面的數(shù)據(jù)以及其他公共服務(wù)均等化測(cè)度的一些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年份跨度從2012年到2014年。

2）通過《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012-2014年）及我國部分省份的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，查閱了與體育公共服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，為本研究的實(shí)施提供了數(shù)據(jù)支持。

1.2 對(duì)比分析法通過對(duì)不同年份安徽省各個(gè)地市體育公共服務(wù)水平進(jìn)行對(duì)比分析，指出存在的差異，探討其存在的原因，并對(duì)各市不同時(shí)期的體育公共服務(wù)水平的發(fā)展進(jìn)行了縱向比較，提出相關(guān)的建議。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法根據(jù)研究的需要，對(duì)所搜集的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析與處理，重點(diǎn)對(duì)安徽省16個(gè)市近年來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并使用Excel統(tǒng)計(jì)工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖表制作，確保研究的準(zhǔn)確性。

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建體育公共服務(wù)水平指標(biāo)體系是希望通過量化各個(gè)地區(qū)不同時(shí)期不同體育公共服務(wù)項(xiàng)目的水平，從而對(duì)各地區(qū)公共體育服務(wù)水平進(jìn)行有效評(píng)價(jià)[4]。由于公共體育服務(wù)水平指標(biāo)體系涉及的要素較多，因此在進(jìn)行公共體育服務(wù)水平指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)需確立一個(gè)統(tǒng)一的視角。提供公共體育服務(wù)主要是為了滿足公共體育服務(wù)需求，體育公共服務(wù)需求是包含了體育公共活動(dòng)服務(wù)需求、體育公共組織服務(wù)需求、體育公共場地設(shè)施服務(wù)需求和體育公共指導(dǎo)服務(wù)需求等項(xiàng)目的一個(gè)有機(jī)整體。從這一視角出發(fā)，為了全面反映地區(qū)基本體育公共服務(wù)的均衡化程度和公共體育服務(wù)的效率與質(zhì)量水平，可將公共體育服務(wù)體系分為2類1級(jí)指標(biāo)，這些1級(jí)指標(biāo)包括5項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)，2級(jí)指標(biāo)包括13項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)（表1）。

該體育公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是用于衡量地區(qū)間的體育公共服務(wù)水平，在構(gòu)建的過程中，遵循了可操作性原則、投入與產(chǎn)出并重的原則以及動(dòng)態(tài)性原則。選取指標(biāo)時(shí)，注意選取的指標(biāo)須是具體的、可測(cè)量的、可操作的目標(biāo)。因此，這里所采用的指標(biāo)以人均指標(biāo)為主，這使指標(biāo)具有了較強(qiáng)的可得性。本研究構(gòu)建的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠在一定程度上反映體育公共服務(wù)水平的發(fā)展性、差異性和協(xié)調(diào)性，具有一定的可操作性和實(shí)用性，為體育公共服務(wù)水平的研究做了相應(yīng)的探索。

表1 體育公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 安徽省體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析

3.1 安徽省各市體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀體育公共服務(wù)水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面[5]。其中，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是我國體育公共服務(wù)水平評(píng)估最重要的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要包含3個(gè)方面的內(nèi)容：1）體育公共服務(wù)的供給是否公平，能否被全體公民所享有，能否符合絕大部分人的利益；2）體育公共服務(wù)的資源是否充分；3）進(jìn)行體育活動(dòng)指導(dǎo)的能力。體育公共服務(wù)水平的衡量不僅要包括體育場地、設(shè)施方面的成果，也要包括公眾體育意識(shí)提高等方面的成果。在分析安徽體育公共服務(wù)水平的過程中，選取體育公共服務(wù)具有代表性的3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)（表2），即參加全民健身活動(dòng)人數(shù)、人均擁有體育場地面積、每萬人擁有體育指導(dǎo)員數(shù)量作為分析指標(biāo)。參加全民健身活動(dòng)人數(shù)體現(xiàn)了居民體育意識(shí)的增強(qiáng)，是全民族的身體素質(zhì)的較好反映；人均擁有體育場地面積反映了一個(gè)地區(qū)體育資源的豐富程度；社會(huì)體育指導(dǎo)員是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要力量和寶貴的人才資源。這3個(gè)指標(biāo)能夠大體反映一個(gè)地區(qū)的體育公共服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上對(duì)安徽省16個(gè)市的體育公共服務(wù)水平進(jìn)行分析。

表2 安徽省各市部分體育公共服務(wù)指標(biāo)排名一覽[7]

從安徽省各市體育公共服務(wù)指標(biāo)排名來看，在參加全民健身活動(dòng)人數(shù)這個(gè)指標(biāo)上，合肥市和淮南市人數(shù)在2014年均達(dá)到了100萬人以上，占總?cè)丝诒戎胤謩e達(dá)19.71%和42.43%，盡管合肥市參加全民健身活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂挥?9.71%，但是參加活動(dòng)的總?cè)藬?shù)較多，達(dá)到了100萬以上，因此從總體上看合肥市和淮南市的居民體育意識(shí)較強(qiáng)；宣城市、馬鞍山市、黃山市和銅陵市在2014年參加全民健身活動(dòng)人數(shù)占總?cè)丝诒戎卦?0%以上，分別為16.19%、18.12%、10.33%和14.94%，這說明包括馬鞍山市在內(nèi)的這幾個(gè)城市的居民體育意識(shí)一般；而其他幾個(gè)城市在2014年參加全民健身活動(dòng)人數(shù)占總?cè)丝诒戎鼐?0%以下，說明這幾個(gè)城市的居民體育意識(shí)較差。在人均擁有體育場地面積這個(gè)指標(biāo)上，各市差距較小，除了池州市、安慶市2個(gè)市在1.0m2/人以下，其他各市均超過了1.0m2/人。在社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)上，黃山市和銅陵市較高，分別達(dá)到了21.31個(gè)/萬人和14.59個(gè)/萬人，而其他各市均較低，反映了這幾個(gè)市體育活動(dòng)指導(dǎo)的能力較低?？傮w來看，安徽省整體體育公共服務(wù)水平不高，各地區(qū)差異較大。分析認(rèn)為，這主要是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收支地區(qū)差異較大造成的。

在分析安徽體育公共服務(wù)水平的過程中，作為影響體育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一的體育公共服務(wù)財(cái)政投入，也應(yīng)予以重視[8]。本研究統(tǒng)計(jì)了2011-2013年安徽省各市人均財(cái)政收入和人均公共文化體育支出實(shí)際數(shù)據(jù)（圖1）[7，9-10]。

圖1 2011-2013年安徽省各市人均財(cái)政收入和人均公共文化體育支出情況

由上圖可以看出：

1）安徽省各市體育公共服務(wù)水平與財(cái)政收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。安徽省2013年人均財(cái)政收入情況由高到低依次為：銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市、合肥市、淮南市、宣城市、黃山市、池州市、蚌埠市、滁州市、淮北市、安慶市、六安市、毫州市、阜陽市、宿州市，安徽省人均公共體育支出與該次序基本一致。通過比較2013年、2012年和2011年數(shù)據(jù)可以看出，安徽省各市財(cái)政收入均有提高。對(duì)于人均公共體育投入，除了宿州市、淮北市和銅陵市出現(xiàn)減少之外，其他城市均有所上升，表明安徽省各市對(duì)公共體育財(cái)政投入整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，除了宿州市、淮北市和銅陵市3個(gè)城市之外，體育公共服務(wù)水平與各市財(cái)政收入均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，即財(cái)政收入越高，體育公共服務(wù)水平越高。

2）安徽省各市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模逐年增加，但各市水平差距較大。近年來，隨著安徽省財(cái)政收入的不斷增加，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出也逐年提高。安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2012-2014年的數(shù)據(jù)顯示[9-11]，安徽省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出以年均17.12%的速度增長。雖然體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)模不斷增長，但體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的相對(duì)規(guī)模并沒有出現(xiàn)明顯的增長趨勢(shì)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重始終徘徊在0.24%左右，所占比重較小。同時(shí)，各市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出水平差距較大。在16個(gè)市中，2011-2013年連續(xù)3年黃山市均位于年人均公共文化體育投入第1位。近年來，黃山市體育事業(yè)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，當(dāng)?shù)卣匾曮w育事業(yè)的發(fā)展。黃山市把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長逐步增加。2013年黃山市人均公共文化體育投人是第2名馬鞍山市的1.74倍，是第3名銅陵市的2倍，是最后1位毫州市的25倍。在16個(gè)市中，年人均公共文化體育投入在100元以上的有黃山市、馬鞍山市、銅陵市、池州市、蕪湖市、宣城市、安慶市，這些城市體育公共服務(wù)水平較高；而亳州和阜陽年人均公共文化體育投入較少，均在25元以下，體育公共服務(wù)水平較低。

3.2 安徽省城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示[9]，2011年安徽省人均公共體育投入為104.47元/人，2012年為119.29元/人，2013年為131.84元/人，人均公共體育投入逐年遞增。在安徽省的16個(gè)市中，合肥市和蕪湖市是安徽省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表；池州市和蚌埠市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，可作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表；阜陽市和毫州市是經(jīng)濟(jì)落后城市，可作為這一類型地區(qū)的代表。本研究分別選取3種類型、6個(gè)城市來進(jìn)行對(duì)比研究，有一定代表性，對(duì)分析安徽省公共體育發(fā)展水平有一定價(jià)值，能夠較全面地反映出安徽省整體體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際水平[10]。由表3中的數(shù)據(jù)可以看出，以2013年為例，合肥市和蕪湖市的人均公共體育投入水平較高，城鄉(xiāng)差距較大，其中，城區(qū)人均公共體育投入分別為185.64元/人和185.64元/人，而縣區(qū)人均公共體育投入分別為45.61元/人和47.13元/人，兩地城區(qū)分別為縣區(qū)的4.07和3.94倍；池州市、蚌埠市的城區(qū)人均公共體育投入分別為126.93元/人和111.60元/人，縣區(qū)人均公共體育投入分別為42.01元/人和28.57元/人，兩地城區(qū)分別為縣區(qū)的3.02和3.91倍，城鄉(xiāng)差距也較大。阜陽市和亳州市的人均公共體育投入水平較低，城鄉(xiāng)差距較小，其中，阜陽市城區(qū)人均公共體育投入為17.55元/人，略高于縣區(qū)人均公共體育投入的14.89元/人；亳州市城區(qū)人均公共體育投入為12.91元/人，略低于縣區(qū)人均公共體育投入的18.24元/人。從整體情況來看，在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的各個(gè)城市之間體育公共服務(wù)發(fā)展水平差距較大，合肥市、蕪湖市作為安徽省公共體育發(fā)展較好的城市，與阜陽市、亳州市區(qū)差距較大。此外，與其他省份相比，安徽省體育公共服務(wù)水平仍處于較低層次。例如，在2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省的人均公共體育投入為219.60元/人，遼寧省人均公共體育投入為224.96元/人，在人均GDP與安徽較為接近的四川省的人均公共體育投入為175.65元/人，而安徽省人均公共體育投入只有131.84元/人，人均公共體育投入水平較低[11]。

表3 2010-2013年合肥市、蕪湖市、池州市、蚌埠市、阜陽市、亳州市各區(qū)、縣人均公共文化體育投入一覽[7，9-10]（元/人）

4 安徽省體育公共服務(wù)水平提升的具體措施

4.1 大力推行體育公共服務(wù)均等化政策由于安徽省內(nèi)各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不平衡性十分突出，體育公共服務(wù)水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距仍然較大，政府應(yīng)將為不同居住地區(qū)、不同社會(huì)成分或各個(gè)階層提供相對(duì)均等的體育公共服務(wù)作為自己的基本職責(zé)之一，切實(shí)保證全體社會(huì)成員的體育權(quán)利較為平等地實(shí)現(xiàn)?？紤]到城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的極端不平衡和農(nóng)村體育極度落后的情況以及農(nóng)民群眾不斷增長的健身需求，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，優(yōu)先和重點(diǎn)扶植農(nóng)村體育，逐步縮小農(nóng)村體育與城市體育的差距。同時(shí)，考慮到安徽省各地區(qū)不同的發(fā)展基礎(chǔ)，從各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，可制定分區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，逐步改善人民群眾參加體育活動(dòng)的條件。盡管其發(fā)展速度有快有慢，內(nèi)容方法也有所不同，但是總的發(fā)展目標(biāo)是協(xié)調(diào)的，減少差距、共同提升體育公共服務(wù)水平的要求也是相同的[12]。

4.2 提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要實(shí)現(xiàn)安徽省體育公共服務(wù)水平整體的提升，實(shí)現(xiàn)安徽省“十二五”規(guī)劃提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高”的目標(biāo)，必須加快促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)水平的全面提升，尤其是要加快安徽省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。落實(shí)“科教興皖”戰(zhàn)略，特別關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科教文化體育事業(yè)，采取多種優(yōu)惠措施予以支持，將人均財(cái)政收入較低的地區(qū)作為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)[13]。

4.3 優(yōu)化組合現(xiàn)有社會(huì)體育資源，全面開展全民健身運(yùn)動(dòng)在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，安徽省對(duì)于體育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持力度相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)短缺。政府是發(fā)展體育公共服務(wù)的主要部門，在發(fā)展體育公共服務(wù)的過程中，要強(qiáng)化體育主管部門以及各有關(guān)部門的橫向聯(lián)合，優(yōu)化組合群眾體育資源，增強(qiáng)群眾體育事業(yè)發(fā)展的影響。政府部門應(yīng)充分考慮全社會(huì)的需求，充分利用現(xiàn)有資源，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)：1）要充分發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用，利用轄區(qū)內(nèi)各單位的體育資源以及場館場地，開展適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，積極吸引轄區(qū)內(nèi)的居民投身到全民健身浪潮中來；2）省內(nèi)的大中型企事業(yè)單位以及大、中、小學(xué)校等單位（除了農(nóng)村部分條件極差的學(xué)校之外），都有比較寬裕的體育場所，這些單位除了積極開展自身體育活動(dòng)之外，在有余力的情況下，應(yīng)將體育場館免費(fèi)向社會(huì)開放，最大限度地提高體育設(shè)施的利用率；3）應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村群眾體育健身運(yùn)動(dòng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)，完善服務(wù)功能，組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)有計(jì)劃地加快建設(shè)各村的文體活動(dòng)室，以方便農(nóng)村居民就近參與體育健身運(yùn)動(dòng)，提高身體素質(zhì)。

4.4 切實(shí)采取有效措施，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育公共服務(wù)水平的提高發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是提升國民素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾日益多樣化的體育需求，對(duì)提高群眾生活質(zhì)量、激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情和提升國民素質(zhì)有一定的幫助。國民身體素質(zhì)提高了，才能有更加飽滿的精神和充沛的精力去投身于工作、生活等其他方面，有利于提高居民綜合素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)水平的提高。為加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從以下3個(gè)方面著手：1）各級(jí)體育主管部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)，把體育產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，從安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制訂體育產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展計(jì)劃，引進(jìn)市場機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)引，制訂支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。2）要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，盡快改變目前安徽省體育產(chǎn)業(yè)人才短缺的狀況。要把培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才作為一項(xiàng)重要事項(xiàng)來抓，不斷加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)；注意挑選一批知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次合理的體育產(chǎn)業(yè)管理人才，補(bǔ)充體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的人員應(yīng)給予相應(yīng)待遇，以留住人才，為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3）要進(jìn)一步健全政府主辦與社會(huì)興辦相結(jié)合的機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政支出的主渠道和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各方面資金投向體育場館和設(shè)施建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制在配置體育資源中的作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向體育產(chǎn)業(yè)，促使體育投資的主體逐漸轉(zhuǎn)向多元化，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié) 語

近年來，安徽省體育公共服務(wù)水平逐年提升，但城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較大，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽省體育公共服務(wù)水平整體上處于較低水平。為了貫徹安徽省“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，必須大力推行體育公共服務(wù)均等化政策，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中努力實(shí)行城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，努力在經(jīng)濟(jì)提升的過程中為體育公共服務(wù)提供更多的經(jīng)費(fèi)支持，提升體育公共服務(wù)水平。同時(shí)，整合現(xiàn)有社會(huì)體育資源，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高安徽省體育公共服務(wù)水平。

[1] 劉艷麗，姚從容.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角試論我國體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，21（5）：16-18.

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Research on Present Situation and Countermeasure of Sports Public Service—Taking Anhui Province as an Example

LI Ying
(Economics School of Anhui University, Hefei 230601, Anhui China)

Improvement of sports public service helps to coordinate relationship between social benefit, protect and improve people's livelihood. To strengthen research of sports public service, not only of important theoretical and practical significantial to governmental fully use of public sports facility to satisfy public sports demand, but also of reference significance to promote social harmonious development. Adopting research methods of literature consultation and comparative analysis, this thesis analyses sports public service in Anhui Province. Research shows: 1) Regional development imbalance of Anhui Province is very outstanding. Sports work gap among regions, urban and rural areas remains large. 2) Mass sports consciousness is not strong, proportion of sports population is low. Sports public service measures provided by government can't satisfy public growing sports demand. 3) Sports system reform remains to be deepen. Sports scientific management and legalization level need to be improved. In order to further improve sports public service in Anhui Province, suggestions are vigorously pushing forward sports public service equalization policy, raising economic development in less developed areas, integrating existing social sports resources, energetically implementing national fitness campaign, seizing favorable opportunity to take effective measure to speed up sports industry development in Anhui province.

sports public service; public service level; mass sports; Anhui province

G811.4

：A

：1004 - 7662(2015 )05- 0025- 06

2015-04-25

李穎，副教授，碩士，研究方向：國際貿(mào)易、國際投資、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)。