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經濟與科技動態(tài)

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布 推進軍民融合深度發(fā)展

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布，提出了我國推進軍民融合深度發(fā)展的主要任務和重大舉措。

《規(guī)劃綱要》提出，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現代化。

《規(guī)劃綱要》還提出，推進軍民深度融合發(fā)展。在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領導機構。推進軍民融合發(fā)展立法。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結合，促進經濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎設施、產業(yè)、科技、教育和社會服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立軍民融合項目資金保障機制。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，實施國防科技工業(yè)強基工程。改革國防科研生產和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉化，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域。加快軍民通用標準化體系建設。實施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。

(新 華)

中共中央政治局審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》

3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。

會議指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。推進軍民深度融合發(fā)展，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，健全體制機制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，加強基礎、產業(yè)、科技、教育、社會服務等重點領域統(tǒng)籌，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

會議強調，推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識、思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿于經濟建設和國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

會議要求，要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新。要加緊推進國家和地方軍民融合領導機構建設，編制好經濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構建軍民融合法治保障體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進各項工作，確保責任到位、措施到位、落實到位。

(人 民)

國防科工局發(fā)布《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查工作管理暫行辦法》

3月2日，國家國防科技工業(yè)局印發(fā)《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查工作管理暫行辦法》（科工計〔2016〕209號）（簡稱《暫行辦法》），旨在確保軍工能力安全、完整、有效和國家秘密安全，規(guī)范涉軍企事業(yè)單位改制、重組、上市及上市后的資本運作行為。

《暫行辦法》共8章37條，包含了涉軍企事業(yè)單位改制、涉軍企事業(yè)單位重組、涉軍股份公司在各層次資本市場資本運作過程中軍工事項審查管理的工作程序、申報要求、審查時間及各方責任等各方面的規(guī)定，在全面梳理原有各項規(guī)定的基礎上，提出了涉軍企事業(yè)單位改制、重組、上市及上市后資本運作全過程軍工事項的管理要求。

《暫行辦法》規(guī)定，涉軍企事業(yè)單位實施以下改制行為，須履行軍工事項審查程序：國有獨資軍工企業(yè)改制為股權結構多元化的有限責任公司；涉軍有限責任公司改制為股份有限公司；導致涉軍企業(yè)實際控制人地位發(fā)生變化（含國有股權退出）的其他改制行為；涉軍事業(yè)單位改制。

《暫行辦法》還規(guī)定，涉軍企事業(yè)單位實施以下重組行為，須履行軍工事項審查程序：涉軍企事業(yè)單位及其控股涉軍公司發(fā)生的合并、分立、清算注銷；導致涉軍企業(yè)實際控制人地位發(fā)生變化（含國有股權控制類別變更）的增資擴股、投資主體多元化、股權處置（含減資退出、在產權交易市場掛牌交易）等行為；收購軍工資產、以軍工資產對外投資、軍工資產對外轉讓（置換）等；其他重大涉軍重組行為。

通過《暫行辦法》的發(fā)布和實施，軍工事項審查工作的管理權限、管理責任和各方義務更加明確，工作流程更加嚴謹、規(guī)范、高效，在確保國家軍工能力安全、完整、有效和國家秘密安全的同時，充分發(fā)揮了市場對資源配置的作用，進一步推動了軍工開放，為國防科技工業(yè)深化改革和軍民融合深度發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

據悉，《暫行辦法》自2016 年3月2日起生效。原《涉軍企事業(yè)單位重組上市軍工事項審查暫行辦法》（科工財審〔2010〕1718號）同時廢止。

(綜 合)

簡 訊

國務院批準設立“中國航天日”

國務院批復同意自2016年起，將每年4月24日設立為“中國航天日”，明確由工業(yè)和信息化部、國防科技工業(yè)局及有關部門組織實施具體工作。據悉，首個中國航天日將以“航天夢，中國夢”為主題，國防科工局已會同有關部門籌劃部署“開放日”、“科普周”等系列宣傳和科普活動。

(航 天)

貴州大數據產業(yè)孵化器成立將逐步探索無園區(qū)孵化新模式

3月18日，貴州大數據產業(yè)孵化器在貴陽國家高新區(qū)揭牌成立。該孵化器是在貴陽市科技局指導下，由中國科學院軟件研究所貴陽分部（貴陽信息技術研究院）組建，將主要從事金融、扶貧、農業(yè)、消費、健康、公共服務、旅游、交通、人力等領域的大數據產業(yè)孵化工作。

(中 科)

我國新衛(wèi)星平臺研制成功

北京控制工程研究所研制出多級復合控制平臺原理樣機，實現了衛(wèi)星平臺指向精度和穩(wěn)定度等指標的跨越式提升，將大幅提升我國未來科學探測和對地觀測衛(wèi)星的研制水平。據悉，該科學探測衛(wèi)星平臺有望在“十三五”期間實現在軌驗證。

(新 華)

美國國防部更新網絡安全實施計劃

美國國防部更新網絡安全實施計劃，旨在從“加強身份認證”，“設備加固”，“減少攻擊面”，“與網絡安全、計算機網絡防御服務提供商開展合作”等4個方面加強網絡安全防護，并計劃進一步擴展其網絡安全指揮鏈。

(科 日)

國家國防科技工業(yè)局發(fā)布《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》（簡稱《行動計劃》），旨在加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，在更好支撐國防和軍隊建設、保障武器裝備科研生產的同時，發(fā)揮軍工優(yōu)勢推動國家科技進步和服務經濟社會發(fā)展。據悉，這是繼2015年以來，國防科工局制定的第二個軍民融合專項行動計劃。

此次專項行動的目標是，進一步優(yōu)化體制機制和政策制度環(huán)境，大力推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展進程，具體包括：出臺頂層規(guī)劃和系列政策措施，建立組織實施體系；進一步健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推進強基工程，夯實創(chuàng)新基礎；擴大軍工開放，進一步深化技術、產品和資本的“民參軍”；推動資源共享，初步實現軍工科技資源向社會開放，以及與民口科技資源的互通；落地一批軍轉民項目，推動軍工服務國民經濟發(fā)展。

《行動計劃》提出了強化規(guī)劃引領，推進政策落實；優(yōu)化軍工結構，深化“民參軍”；推動協(xié)同創(chuàng)新，加強資源統(tǒng)籌；發(fā)展融合產業(yè)，服務穩(wěn)增長調結構等4大類32項具體措施。

在政策規(guī)劃方面，具體措施包括：印發(fā)并組織實施《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》，推動相關政策先行先試。

在結構調整方面，具體措施包括：推進軍品科研生產能力結構調整，推動擴大軍工外部協(xié)作，完善武器裝備科研生產許可準入審查制度，推動軍品科研生產單位履約信譽評級，加強與中華全國工商業(yè)聯合會的合作交流，推動軍工企業(yè)改制重組和上市，研究非國有企業(yè)軍工能力管理機制，實施軍品增值稅政策。

在協(xié)同創(chuàng)新方面，具體措施包括：推動軍工設備設施開放共享，推動航天資源和數據共享，加強國防科技平臺的共享和交流，擴大信息共享，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和教育培訓，實施軍民標準通用化工程，制定發(fā)布“軍轉民”、“民參軍”目錄，推動軍用關鍵材料進口替代，推進軍工能力自主化，完善國家核應急體系，推進中國核應急救援隊建設，加強武器裝備動員能力建設。

在產業(yè)發(fā)展方面，具體措施包括：推動軍工技術轉移轉化，推動軍民融合產業(yè)發(fā)展，推進軍民融合集成電路制造工程，加快核技術應用，加強高分辨率對地觀測重大科技專項實施和成果應用，對口支援贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，推動軍工與區(qū)域經濟融合發(fā)展，加強國際合作推動軍工“走出去”。

此外，《行動計劃》還在規(guī)定了重點任務的同時，對任務完成形式、完成時間、牽頭部門和參加部門等相關內容進行了明確部署。

(科工局)

2016年國防科技工業(yè)民口軍品配套工作會議召開 部署“十三五”重點任務和2016年度民口軍品配套重點工作

2月26日，2016年國防科技工業(yè)民口配套工作會議在京召開，深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，回顧總結2015年和“十二五”時期工作，部署“十三五”時期重點任務和2016年度民口軍品配套重點工作。

國防科技工業(yè)局副局長張克儉出席會議并講話。他指出，“十三五”時期是國防科技工業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期，面對新形勢、新任務、新要求，民口軍品配套行業(yè)要強化使命擔當，瞄準前沿，聚焦關鍵材料和關鍵基礎產品受制于人的問題，為武器裝備發(fā)展提供更有力的物質技術支撐。要以強軍為首要責任，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，緊抓關鍵核心技術，著力突破制約發(fā)展的瓶頸問題。要立足于國家科技和工業(yè)基礎，推動軍品配套軍民融合深度發(fā)展。要堅持深化改革，持續(xù)提升民口軍品配套發(fā)展的質量效益。要堅持協(xié)調共享，在保軍的同時，積極服務國家經濟社會建設。

張克儉強調，質量是民口軍品配套行業(yè)發(fā)展的生命線，要堅持質量至上的原則，不斷強化質量意識，進一步落實質量責任制，進一步完善質量管理體系建設，切實把質量工作做扎實、做到位。安全保密是民口軍品配套行業(yè)發(fā)展的高壓線，要以如履薄冰的心態(tài)，常抓不懈，嚴格保密措施，加強監(jiān)督檢查，層層落實責任。要做好軍品配套“十三五”發(fā)展規(guī)劃的宣貫與落實，形成思想統(tǒng)一、上下聯動、齊頭并進的良好局面。

國防科工局軍品配套與監(jiān)管司司長王欣在會上作了題為《堅持創(chuàng)新發(fā)展 加快提升自主保障能力 扎實推進民口軍品配套工作》的報告。報告指出，“十三五”期間，民口軍品配套要做好以下重點工作：發(fā)展新一代裝備急需的關鍵材料技術，解決制約在研、在役裝備發(fā)展長期存在的瓶頸和短板，探索具有戰(zhàn)略價值的前沿材料技術，突破材料研制與工程應用重大共性基礎技術，推進軍用主干材料體系建設，加強關鍵基礎機電產品攻關，強化核心能力建設，推進軍民融合深度發(fā)展。

(國 防)

工信部印發(fā)《船舶配套產業(yè)能力提升行動計劃（2016～2020年）》

為深入貫徹實施《中國制造2025》，進一步推進船舶工業(yè)結構調整、轉型升級，加快提升我國船用設備配套能力和水平，支撐造船強國建設，工業(yè)和信息化部制定并印發(fā)《船舶配套產業(yè)能力提升行動計劃（2016～2020年）》（簡稱《行動計劃》）。根據《行動計劃》，“十三五”期間，我國船舶配套產業(yè)將按照“分類施策、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)推進、軍民融合、開放合作”的原則逐步推進。

《行動計劃》提出，“十三五”時期是我國建設造船強國的關鍵時期，也是船舶配套產業(yè)發(fā)展轉型的重要戰(zhàn)略機遇期。要將加強關鍵核心技術研發(fā)，開展質量品牌建設，大力推動示范應用，強化關鍵零部件基礎能力，培育具有國際競爭力的優(yōu)強企業(yè)等列為重要任務。加強財稅金融政策支持，綜合應用技術改造、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制、重大技術裝備進口稅收政策、船舶信貸、開發(fā)性金融促進海洋經濟發(fā)展等政策加大對我國船舶配套產業(yè)發(fā)展的支持力度；支持股權投資基金、產業(yè)投資基金等參與船用設備研制及示范應用項目；統(tǒng)籌船舶軍民資源，推進軍民融合發(fā)展；加強船舶配套企業(yè)實施兼并重組、海外投資的金融支持力度。

《行動計劃》提出了我國船舶配套產業(yè)未來五年的主要發(fā)展目標，即到2020年，基本建成較為完善的船用設備研發(fā)、設計制造和服務體系，關鍵船用設備設計制造能力達到世界先進水平，全面掌握船舶動力、甲板機械、艙室設備、通導與智能系統(tǒng)及設備的核心技術，主要產品型譜完善，擁有具有較強國際競爭力的品牌產品。

(證 時)

鞍鋼海工金屬材料國家重點實驗室獲準建設運行

鞍鋼集團公司“海洋裝備用金屬材料及其應用國家重點實驗室”建設與運行實施方案通過了國家科學技術部委托遼寧省科技廳組織的論證。這標志著全國唯一的海工金屬材料國家重點實驗室獲準啟動建設運行。

專家表示，“海洋裝備用金屬材料及其應用國家重點實驗室”圍繞海洋裝備用金屬材料冶金技術、海軍裝備用金屬材料制備技術、海洋工程用金屬材料制備技術、海洋裝備用特種金屬材料制備技術和海洋裝備用金屬材料應用技術等5個方向開展研究，致力于解決海洋裝備用金屬材料在突破性發(fā)展中所涉及的重大需求與制約瓶頸，并開展應用基礎、關鍵技術和共性技術研究，構建“重大基礎理論—關鍵工藝技術—工業(yè)化生產—應用評價—標準規(guī)范建立”等完備的研究開發(fā)體系，打造具有國際先進水平的海洋裝備用金屬材料及其應用的研發(fā)與示范應用基地，為突破制約我國海洋裝備制造與發(fā)展應用的瓶頸問題提供成套解決方案，推動產學研用相結合，促進基礎研究成果的轉化和高端海洋裝備用金屬材料的國產化，助推我國海洋工程裝備的研發(fā)與制造技術達到國際領先水平。該實驗室自主開展的基礎共性與應用技術研究，目標定位準確，符合國家重大需求和產業(yè)發(fā)展方向。專家認為，該實驗室已形成了結構合理、創(chuàng)新能力強的研究團隊，具備良好的科研環(huán)境、試驗資源、理論及共性技術研究基礎與關鍵產品開發(fā)經驗，可以啟動運行。

(國 船)

湖北省孝感市：軍民融合產業(yè)成轉型發(fā)展新引擎

據悉，湖北省孝感市軍民融合產業(yè)2015年年銷售收入突破150億元，年固定資產投資超百億元，初步奠定了湖北省第三軍工城市的產業(yè)基礎。軍民融合產業(yè)已逐步成為孝感市大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”的新引擎。

近年來，孝感市為落實中央和湖北省委、省政府關于加快軍民融合深度發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新工作舉措，與軍方進行需求對接，服務軍民融合，推進孝感軍地兩用技術研發(fā)及成果轉化應用，帶動經濟轉型升級。孝感市高新區(qū)、市發(fā)展和改革委員會、市經濟與信息化委員會、市科學技術局等部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢、協(xié)同推進，抽調專人參與軍民融合專班工作，編制了一張職能健全、務實高效的軍民融合服務網絡。為尋求發(fā)展新路徑，在借鑒外地經驗的基礎上，孝感市建立了有效的軍地互動交流機制和軍地資源共享機制，實現了雙方優(yōu)勢互補，良性互動，人力物力力求最大效能化。為了摸清孝感市軍民融合產業(yè)的“家底”，孝感市組織開展了多次調研，對該市軍工企業(yè)、民參軍企業(yè)進行了深入、細致的調查，建立了軍民融合企業(yè)數據庫、軍民融合技術數據庫、軍民融合產品數據庫。同時，孝感市還通過組織產品對接會、搭建“孝感航天云網”項目平臺、推進萬山宏業(yè)股份制改造項目和新能源汽車項目等，走出了一條具有孝感特色的區(qū)域性軍民融合式發(fā)展道路。

(胡俊濤)

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