翟純純+李金泰+黃易飛

摘要：選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)黨政后備人才、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。大學(xué)生村官是農(nóng)村干部中最具希望的一支隊(duì)伍，也是一個(gè)最具獨(dú)特性的群體，他們到農(nóng)村工作的首期聘期是三年，其培養(yǎng)和出路問題至關(guān)重要，關(guān)系到大學(xué)生村官的工作熱情，關(guān)系到大學(xué)生村官個(gè)人的發(fā)展前途，關(guān)系到大學(xué)生村官工作的持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官;培養(yǎng);出路

中圖分類號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2015）12-0175-02

選聘高校畢業(yè)生到村任職是國家層面的人才戰(zhàn)略工程。經(jīng)過連續(xù)幾年的公開選聘，預(yù)計(jì)到2015年年底，全國大學(xué)生“村官”數(shù)量將達(dá)到40萬人。面對(duì)規(guī)模龐大的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，如何確保他們?cè)诨鶎印跋碌萌ィ米?，干得好，流得?dòng)”，是政府和社會(huì)的熱切愿望。

一、新形勢下大學(xué)生村官面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在當(dāng)今嚴(yán)峻的形勢下，大學(xué)生村官面臨的挑戰(zhàn)可以分為兩個(gè)方面：一方面是外部困難，包括供大于求、論資排輩的壓力;另一方面是內(nèi)部壓力，即村官本身的素質(zhì)與基層要求的差距[1]。

1地方只能提供有限的崗位

隨著大學(xué)生村官政策的全面實(shí)行，大學(xué)生村官人數(shù)急劇增加，然而與之相對(duì)應(yīng)的崗位卻沒有增長。以江蘇省泰州市興化市為例，截至2012年12月底，該市630個(gè)行政村和城市社區(qū)有在崗大學(xué)生村官427人，黨組織書記和村（居）委會(huì)主任的職數(shù)有限，其中還有一定比例的“一肩挑”。這種“供大于求”的現(xiàn)狀極大地影響著大學(xué)生村官們的工作熱情。

2基層存在嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象

在基層成長起來的村干部與大學(xué)生村官相比，雖然年齡和文化優(yōu)勢不明顯，但是有著大學(xué)生村官所不具備的工作經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面擔(dān)心大學(xué)生村官擔(dān)任“兩委”正職會(huì)打擊其他村干部工作的積極性;另一方面擔(dān)心大學(xué)生村官太嫩頂不住、太淺壓不住，所以在使用大學(xué)生時(shí)倍加謹(jǐn)慎，僅讓大學(xué)生擔(dān)任副職。從興化市的實(shí)踐來看，擔(dān)任“兩委”正職的大學(xué)生村官，與機(jī)關(guān)選派干部和本地村干部相比，由于工作時(shí)間較短，工作經(jīng)驗(yàn)和人脈資源的缺失在工作能力和實(shí)績上確有一定差距，這極大地制約了他們?cè)诨鶎訕淞⑼?、放手開展工作。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕失敗不敢大膽任用

培養(yǎng)大學(xué)生村官擔(dān)任“兩委”正職，在個(gè)別地方已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但是推廣不足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情特殊為由，不愿率先實(shí)施，寄望于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)先嘗試、先探路，待總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)后，再穩(wěn)妥地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

4大學(xué)生村官自身能力制約

大學(xué)生村官盡管學(xué)歷高、有朝氣，主觀上積極上進(jìn)，但客觀上與“兩委”正職的要求還存在一定差距。主要的不足往往表現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和閱歷有所欠缺，心性浮躁，靜氣不夠，對(duì)農(nóng)村事務(wù)認(rèn)識(shí)淺顯，吃苦奉獻(xiàn)精神不足等方面[2]。

由于面對(duì)這些困難時(shí)，大學(xué)生村官們?nèi)缗R大敵，導(dǎo)致許多大學(xué)生村官積極參加公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)等各類招考。據(jù)興化市統(tǒng)計(jì)，2008年以來選聘的637人中已有208人離任，占總數(shù)的32.65%，這些村官往往是佼佼者，學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力和實(shí)踐能力都很強(qiáng)，他們的離開給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也帶來了困擾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從諫如流對(duì)大學(xué)生村官改變現(xiàn)狀有重要意義面對(duì)如此紛繁的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若能做到以下幾點(diǎn)，大學(xué)生村官的培養(yǎng)問題興許能迎刃而解。

1優(yōu)選精培，儲(chǔ)備后備人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在擴(kuò)大民主的前提下，推薦“兩委”正職后備干部，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。相關(guān)部門針對(duì)他們的個(gè)性特征和能力專長，量身定制培養(yǎng)措施，給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，實(shí)行導(dǎo)師制，指導(dǎo)他們開展工作。同時(shí)有計(jì)劃地安排他們到先進(jìn)鎮(zhèn)村參觀，到各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。條件允許時(shí)，可以調(diào)整后備干部的任職村，讓他們獲得更加完整的工作經(jīng)歷，為擔(dān)任“兩委”正職打下良好基礎(chǔ)。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，讓“兩委”正職后備干部“能上能下”，選上了不是一勞永逸，干不好照樣取消資格，讓他們既有動(dòng)力也有壓力，時(shí)刻繃緊思想弦。

2暢通關(guān)口，積極選拔任用

青年干部的成長不是一蹴而就的，要在實(shí)踐中經(jīng)過長時(shí)間的磨練才能成長成熟。 “用當(dāng)其時(shí)”中的“用”是關(guān)鍵?！皟晌闭毢髠涓刹孔鳛榛鶎忧嗄旮刹筷?duì)伍的一支重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽啟用、放手使用，要用起來，更要用到位。建議相關(guān)部門及時(shí)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)大學(xué)生村官擔(dān)任“兩委”正職對(duì)于基層和村官個(gè)人的重要性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志更新觀念。

3跟蹤培養(yǎng)，給予堅(jiān)強(qiáng)支持

大學(xué)生村官擔(dān)任“兩委”正職后，任職單位要加強(qiáng)管理、多壓擔(dān)子、多交任務(wù)，幫助他們盡快進(jìn)入角色。在配備班子時(shí)，應(yīng)合理搭配，優(yōu)先選配不爭名、不奪利、服從大局的村干部，其中既要有熟悉村情的“謀士”，又要有年富力強(qiáng)的“闖將”，為大學(xué)生村官搭建一個(gè)對(duì)外有戰(zhàn)斗力、對(duì)內(nèi)有向心力的的班子。針對(duì)大學(xué)生村官資歷較淺、資源不多情況，政府應(yīng)及時(shí)伸出援手，多種渠道鼓勵(lì)，幫助他們做實(shí)業(yè)績，向村民交上一份滿意的答卷。

三、大學(xué)生村官“二次就業(yè)”問題凸顯

大學(xué)生村官對(duì)期滿后的出路，期望值較高。經(jīng)調(diào)查了解，希望考取公務(wù)員或進(jìn)入事業(yè)單位工作的占83%，有志于留任村干部的占8%，有志于創(chuàng)業(yè)富民的占5%，有志于另謀職業(yè)、發(fā)揮專業(yè)特長的占3%，有志于考研深造的占1%。這一發(fā)展期望，不同程度地導(dǎo)致他們對(duì)自身崗位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，立足農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的信心不足，扎根農(nóng)村服務(wù)三農(nóng)的意識(shí)不強(qiáng)。筆者建議從四個(gè)方面入手，建立有序流動(dòng)機(jī)制，使大學(xué)生村官不僅流得動(dòng)、流得好，而且留得住。

1加大培養(yǎng)使用力度，選拔一批村“兩委”正職干部

當(dāng)前，農(nóng)村正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”事業(yè)急需具備現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的大學(xué)生村官參與其中。但是通過調(diào)研了解到，大多數(shù)大學(xué)生村官到村后，主要是從事文字材料撰寫等“軟”性工作事務(wù)，沒能真正接觸農(nóng)村工作的核心。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大培養(yǎng)力度，讓大學(xué)生村官參與農(nóng)村各項(xiàng)工作，獨(dú)擋一面開展工作，在實(shí)踐磨煉中提升能力水平，增長見識(shí)才干，使他們不僅有職務(wù)，更要有職責(zé)。更要加大選拔使用力度，對(duì)工作能力強(qiáng)、群眾評(píng)價(jià)高的大學(xué)生村官大膽使用，優(yōu)先將他們推上村主要負(fù)責(zé)人崗位，為大學(xué)生村官提供施展才華的廣闊平臺(tái)。

2加大招考力度，提高公務(wù)員崗位定向招錄比例

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，急需一批有文化、有志于立足基層發(fā)展的年輕干部，而大學(xué)生村官具有比較扎實(shí)的文化基礎(chǔ)、具有一定的農(nóng)村工作經(jīng)歷，是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的一支比較合適的后備力量。在公務(wù)員招考中，建議不斷提高面向大學(xué)生村官招錄公務(wù)員的比例，這樣既能較好地解決大學(xué)生村官的出路問題，又能將優(yōu)秀人才留在基層工作。

3加大選聘力度，優(yōu)先選聘一批到市鄉(xiāng)事業(yè)單位工作

市級(jí)機(jī)關(guān)每年都需要招聘一批具有基層工作經(jīng)歷的事業(yè)單位工作人員，建議每年拿出十分之一的招考名額面向大學(xué)生村官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位也可根據(jù)自身具體情況，對(duì)工作表現(xiàn)好、工作業(yè)績優(yōu)的大學(xué)生村官直接選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。

4加大扶持力度，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)致富能人

大學(xué)生村官是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新生希望，因此要推動(dòng)大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)富民實(shí)踐，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中建功立業(yè)[3]。深入開展致富能人與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，創(chuàng)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)所必備的實(shí)踐知識(shí)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)信心、提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)[4]。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，組織相關(guān)專家對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證，幫助他們理清創(chuàng)業(yè)思路，提高創(chuàng)業(yè)成功率[5]。提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官采取融資創(chuàng)業(yè)、組團(tuán)創(chuàng)業(yè)、大戶帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)等方式，成功跨出創(chuàng)業(yè)的第一步。為大學(xué)生村官配備“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”，引導(dǎo)他們從自身專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，圍繞區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)幫助他們協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中的難題，促進(jìn)他們成長為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富的帶頭人。

四、結(jié)語

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，習(xí)近平曾在湖南農(nóng)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“變扶窮為扶智，建樹源頭制貧的理念。”而大學(xué)生村官政策正是這一理念的重要載體之一。大學(xué)生，思想開放，容易接受新事物，村民們?nèi)绻茉谒麄兊膸ьI(lǐng)下整合資源，開展生產(chǎn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，中國的農(nóng)業(yè)必將邁上一個(gè)新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[3]尹德志.構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)與管理，2011，（4）.

[4]聶邦軍.大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制研究[J].就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2011，（6）.

[5]李尚坤.重慶市大學(xué)生村官任職期滿出路問題研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：陳樹）