張樂(lè)

摘要：學(xué)生參與高等教育評(píng)估在我國(guó)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)然的作用在于學(xué)生參與存在能力限度，依據(jù)對(duì)能力限度的分析，探索改進(jìn)學(xué)生參與的對(duì)策能夠促進(jìn)學(xué)生在高等教育評(píng)估中作用的切實(shí)發(fā)揮，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)生參與;高等教育;能力限度

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2015）12-0001-03

學(xué)生在實(shí)際教育評(píng)估中的地位與作用往往被邊緣化。高校中的學(xué)生實(shí)際上是弱勢(shì)群體而非可以評(píng)價(jià)是否滿意學(xué)校提供資源與服務(wù)的“消費(fèi)者”。從高校發(fā)展的角度來(lái)看，學(xué)生來(lái)去匆匆，最終不是學(xué)校的資產(chǎn)，學(xué)校發(fā)展應(yīng)有的公信力應(yīng)該源于對(duì)在校學(xué)生體驗(yàn)的備至關(guān)懷與學(xué)生成才后對(duì)母校的認(rèn)同與回報(bào)的良性循環(huán)?，F(xiàn)實(shí)中，校長(zhǎng)對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生而言只是開學(xué)典禮時(shí)前方遙遠(yuǎn)的一個(gè)小黑點(diǎn)，是畢業(yè)證書上印蓋著的熟悉又陌生的名字，簡(jiǎn)單的事實(shí)也說(shuō)明高校學(xué)生的主體地位得不到保障，取而代之的是被剝奪感。學(xué)生不但是高等教育服務(wù)的對(duì)象，更是高等教育的主人，當(dāng)然高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品擔(dān)負(fù)著其他的使命，教育是公益的，不能用完全的“消費(fèi)主義”對(duì)待高等教育。但值得重視的是，高等教育大眾化的日益深入使學(xué)生參與高等教育管理成為高等教育改革的一種創(chuàng)新性、突破性的嘗試。在以改進(jìn)學(xué)生體驗(yàn)為核心下，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與高等學(xué)校教育評(píng)估是保障學(xué)生權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但這并不表示在現(xiàn)行條件下學(xué)生獲得參與高等教育評(píng)估的權(quán)力便可以解決所有的評(píng)估問(wèn)題，也就是說(shuō)，學(xué)生參與高等教育評(píng)估的能力是有限度的。

一、學(xué)生參與高等教育評(píng)估能力限度的分析

學(xué)生參與高等教育評(píng)估的能力限度是指學(xué)生參與力所能及的范圍以及解決教育評(píng)估問(wèn)題時(shí)能達(dá)到的程度。學(xué)生參與代表的是高等教育評(píng)估中重要的利益相關(guān)者權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，高校在評(píng)估過(guò)程中不僅要掌握學(xué)生參與教育評(píng)估的途徑與方法，而且要認(rèn)清在當(dāng)下這些途徑的適用范圍，只有這樣，才能對(duì)學(xué)生參與教育評(píng)估手段有真正的把握，真正發(fā)揮學(xué)生的作用，有效地解決高等教育評(píng)估中的問(wèn)題。

1學(xué)校能力與學(xué)生參與高等教育評(píng)估能力限度

高等學(xué)校的能力是有限的，因此高等學(xué)校中學(xué)生參與教育評(píng)估能力也是有限的，學(xué)校的能力直接制約著學(xué)生參與能力。一般來(lái)講，高等學(xué)校能力的限度包括學(xué)校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)校的權(quán)威性和學(xué)校機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行。

首先，高等學(xué)校能力的有限性首要表現(xiàn)在可供學(xué)校利用的財(cái)力資源是有限度的，一方面社會(huì)提供給學(xué)校的財(cái)力是有限的，而學(xué)校進(jìn)行管理時(shí)需要使用大量資金來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)校行為，我國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱，主要靠政府的“皇糧”與學(xué)生的學(xué)費(fèi)，因此，有限的財(cái)力劃定了高校管理思想與行動(dòng)的邊界;另一方面學(xué)校的存在與運(yùn)行要依靠大數(shù)目的行政開支，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)與教職員工需要龐大的行政開支給予支撐，而有限的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必定制約學(xué)校的運(yùn)作能力，同時(shí)也制約學(xué)生參與高等教育評(píng)估能力。

其次，學(xué)校權(quán)威是學(xué)校能力的反映，不僅反映了學(xué)校通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，還反映著其他利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校決定的認(rèn)可度。學(xué)校與社會(huì)是互動(dòng)的，學(xué)校與學(xué)生同樣如此。缺乏學(xué)校的有效管理學(xué)生便失去了凝聚力;而沒(méi)有學(xué)生支持和擁護(hù)的高等學(xué)校則是軟弱無(wú)力的。學(xué)校的決定只有得到目標(biāo)群體及其他利益相關(guān)者的肯定與認(rèn)可方可以有效執(zhí)行。高校內(nèi)的學(xué)生管理出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象一方面表現(xiàn)在高校推行具體政策需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，另一方面也說(shuō)明學(xué)生承受能力規(guī)定了學(xué)生認(rèn)可的決策限度。

再次，學(xué)校能力與學(xué)校機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行存在緊密關(guān)系。學(xué)校機(jī)構(gòu)是學(xué)校職能的載體，能力需要通過(guò)機(jī)構(gòu)通過(guò)運(yùn)行才得以釋放，因此學(xué)校能力較大程度在于學(xué)校機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)度與運(yùn)行效率。我國(guó)高等教育行政化傾向一直為人詬病，嚴(yán)重影響學(xué)校決定的實(shí)現(xiàn)能力，學(xué)校冗雜機(jī)構(gòu)的低運(yùn)行效率以及官僚風(fēng)氣勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)踐中管理具體事務(wù)的能力大打折扣。

2有效的方案與學(xué)生參與高等教育評(píng)估能力限度

我國(guó)現(xiàn)行的高等教育評(píng)估方案中沒(méi)有關(guān)于學(xué)生參與的具體實(shí)施條文以及原則性規(guī)定，這使得賦權(quán)機(jī)制與保障機(jī)制缺失，導(dǎo)致缺乏有效的方案。

首先，解決問(wèn)題的方案往往是局部的，因?yàn)樗荒苌婕暗脚c要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有關(guān)的那一部分，然而教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上需要得到各方面支持。學(xué)生的價(jià)值理念及情感態(tài)度、學(xué)校對(duì)學(xué)生參與教育評(píng)估的理解、機(jī)構(gòu)與教職員工的配合以及社會(huì)因素的制約等都影響著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，只是站在學(xué)生的角度研究學(xué)生參與高等教育評(píng)估問(wèn)題是不行的，原因在于教育問(wèn)題的依賴性與互動(dòng)性。學(xué)生參與高等教育評(píng)估不僅是對(duì)學(xué)生提出要求，關(guān)鍵是要在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立起以保障學(xué)生的權(quán)利主體與辦學(xué)主體地位為基礎(chǔ)的機(jī)制與程序。

其次，學(xué)生參與高等教育評(píng)估的方案與目標(biāo)之間缺少直接的關(guān)系。對(duì)學(xué)生參與高等教育評(píng)估而言，目前的措施僅是停留在學(xué)生評(píng)教和學(xué)生代表大會(huì)的外在表現(xiàn)形式上，這些并沒(méi)有觸及使學(xué)生主體發(fā)展受限的本質(zhì)內(nèi)容，也就是高校學(xué)生參與學(xué)校管理的制度。具體表現(xiàn)為：其一，高校對(duì)學(xué)生實(shí)行科層式、全景式的管理監(jiān)控。高等學(xué)校通過(guò)滿是量化指標(biāo)和形式條文的規(guī)定束縛了學(xué)生個(gè)性并使其機(jī)械地學(xué)習(xí)與生活。其二，當(dāng)高等學(xué)校學(xué)生管理出現(xiàn)不和諧的問(wèn)題時(shí)，懲罰仍是最主要的管理手段。學(xué)生形式上有表達(dá)意愿，參與管理的權(quán)力，但實(shí)際上以懲罰為主要管理手段是對(duì)學(xué)生主體性的排斥。其三，高等學(xué)校對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性實(shí)則是一種思想束縛。我們?cè)谠u(píng)價(jià)具體的制度時(shí)，不但要明晰它的內(nèi)容，更重要的是了解在此制度下的學(xué)生的狀態(tài)，這樣的制度才是有生命的制度。

3學(xué)生參與高等教育評(píng)估自身的能力限度

高等教育評(píng)估中重視學(xué)生的參與在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也顯現(xiàn)出其自身的能力限度，這與學(xué)生的素質(zhì)能力水平有關(guān)，此外還與這一問(wèn)題本身的復(fù)雜性相關(guān)，也就是說(shuō)，教育問(wèn)題自身有著特殊的內(nèi)容及性質(zhì)。

第一，學(xué)生的素質(zhì)能力制約參與的程度與效果。學(xué)生參與教育評(píng)估的素質(zhì)能力既包括其主觀上對(duì)于參與的積極意愿和正確態(tài)度，也包括其客觀上具備的認(rèn)知和行為水平，即學(xué)生參與高等教育評(píng)估是讓學(xué)生有意愿、有能力承擔(dān)起參與學(xué)校管理的責(zé)任，使學(xué)生愿意去參與，有能力參與。首先，我國(guó)高等教育發(fā)展面對(duì)輕視學(xué)生體驗(yàn)、學(xué)歷貶值、就業(yè)率差等直接關(guān)系學(xué)生利益的問(wèn)題，學(xué)生在校期間思想常處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，也就出現(xiàn)了大一探路，大二大三迷茫上路，大四趕路的局面，對(duì)未來(lái)雇主而言最有價(jià)值的能力在校期間往往得不到挖掘與培養(yǎng)，因此，但得畢業(yè)，文憑到手，即認(rèn)為目的已達(dá)而從未顧及所學(xué)知識(shí)與處世謀生之道是否相符。這樣狀態(tài)下的學(xué)生便不能將自己置身學(xué)校發(fā)展之中，何談發(fā)揮參與學(xué)校管理的主觀能動(dòng)性？其次，學(xué)生的道德水平與知識(shí)儲(chǔ)備影響著其是否具備參與教育評(píng)估的能力與方法與評(píng)估的實(shí)際效果與科學(xué)性。當(dāng)學(xué)生沒(méi)有了解足夠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容或者參與評(píng)估的權(quán)力在學(xué)生手中變成肆無(wú)忌憚表達(dá)自己主觀意愿的欲望時(shí)，這樣的評(píng)估是沒(méi)有意義的，甚至是有消極作用的。

第二，學(xué)生參與高等教育評(píng)估這一問(wèn)題本身的復(fù)雜性制約著其實(shí)現(xiàn)的程度。首先，從文化傳統(tǒng)上看，歷史上的三綱五常、天地君親師等思想潛存在人們的觀念中，重視“禮”而使學(xué)生參與教育評(píng)估時(shí)難以表達(dá)真實(shí)的觀點(diǎn)與期望。其次，從學(xué)校體制來(lái)看，我國(guó)高等教育的行政化傾向使學(xué)生缺少參與的空間與影響力，僅靠形式上的重視學(xué)生參與是無(wú)法改進(jìn)高等教育評(píng)估的。再次，高等教育承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的使命，學(xué)校通過(guò)學(xué)生參與教育評(píng)估提高教育質(zhì)量與管理水平體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，包括高等教育去行政化傾向的某些問(wèn)題往往并不是教育本身存在的問(wèn)題，卻寄希望通過(guò)教育得以解決，事實(shí)上教育作為一種手段調(diào)解矛盾的作用是有限度的，所有決策與主張并不是看起來(lái)那樣簡(jiǎn)單，背后都是有其深層原因的，而這也正是因?yàn)樯鐣?huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是利益相關(guān)者間沖突、表達(dá)到妥協(xié)的結(jié)果。

二、學(xué)生參與高等教育評(píng)估的改進(jìn)對(duì)策

我國(guó)高等教育評(píng)估很大程度上是一種政府行為，盡管近來(lái)越來(lái)越重視利益相關(guān)者的作用并出現(xiàn)了第三方的中介機(jī)構(gòu)，但從學(xué)生參與角度的研究少之又少，而學(xué)生參與高等教育評(píng)估在國(guó)外已經(jīng)有了較為完善的體系，尤其是歐洲。高等教育評(píng)估中的學(xué)生參與需要一個(gè)從無(wú)到有、由不完善到比較完善的漸進(jìn)式的過(guò)程，為提高學(xué)生在高等教育評(píng)估中發(fā)揮的作用，可以從以下方面嘗試。

1主體觀念與能力的改進(jìn)

在教育領(lǐng)域，學(xué)校與學(xué)生之間存在的聽(tīng)其自然或者我行我素的關(guān)系已是古老的傳統(tǒng)，其中的深層次原因無(wú)外于學(xué)校薄弱的民主管理理念與學(xué)生匱乏的參與意識(shí)，除此之外，校方與學(xué)生具備的能力也不足以承擔(dān)和勝任讓學(xué)生參與到高等教育評(píng)估中。因此，有必要改進(jìn)作為主體的學(xué)校與學(xué)生的觀念及能力。

學(xué)校對(duì)學(xué)生參與高等教育評(píng)估的態(tài)度取決于校方的信念、價(jià)值觀以及對(duì)這一方式的理解判斷與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校的態(tài)度同時(shí)影響著學(xué)生參與的過(guò)程、方式與程度。如果說(shuō)學(xué)校的觀念對(duì)學(xué)生參與高等教育評(píng)估是一種軟的制約，那么學(xué)校能力則是一種客觀存在的硬性限制。實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與的作用需要校方對(duì)學(xué)生參與高等教育評(píng)估這一事務(wù)做出計(jì)劃，包括目標(biāo)的界定、人財(cái)物力資源的統(tǒng)籌與配置、組織機(jī)構(gòu)與程序的保障，等等，這些都對(duì)學(xué)校能力提出要求。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)落實(shí)以生為本的民主管理觀念，積極作為;口頭支持、表面宣傳或書面表態(tài)的泛泛執(zhí)行而不做任何實(shí)質(zhì)性的工作就等同于不作為。學(xué)校改進(jìn)包括學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)以及學(xué)校管理層面的改進(jìn)等內(nèi)容，這里只從學(xué)校管理角度簡(jiǎn)單論述。學(xué)校管理的改進(jìn)可以主要從科學(xué)設(shè)置并管理學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、定位與設(shè)計(jì)學(xué)校品牌兩方面努力。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是一種扁平的組織，同時(shí)這也是去行政化的要求，冗雜的機(jī)構(gòu)與程序不是低效的癥結(jié)，真正的原因在于利益相關(guān)者對(duì)管理體制的不信任。學(xué)校的品牌意義在于幫助學(xué)校定位，分析自己的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)，找到發(fā)展特色與目標(biāo)，樹立權(quán)威?？偠灾瑢W(xué)生是學(xué)校最重要的資源，學(xué)校必須在各項(xiàng)管理中盡可能吸納學(xué)生參與的力量，增強(qiáng)意識(shí)，提高能力。

學(xué)生匱乏的參與意識(shí)一方面存在個(gè)體主客觀因素的限制，另一方面在于學(xué)生參與的程度與范圍有限并且參與起不到應(yīng)然的效用。然而學(xué)生通過(guò)參與學(xué)校管理評(píng)估反映出的現(xiàn)象或問(wèn)題之所以不能全部被納入管理者工作范疇也是因?yàn)閷W(xué)生的能力仍是有局限的，也就是說(shuō)學(xué)生對(duì)參與教育評(píng)估的意義、重要性若沒(méi)有正確的理解或者不具備作為“學(xué)生專家”進(jìn)行評(píng)估的能力，那么，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)生參與的悖論，即一方面寄希望于學(xué)生的參與可以提高高等教育評(píng)估的科學(xué)性，另一方面學(xué)生的參與的客觀效果又導(dǎo)致違背初衷的錯(cuò)誤。為此，學(xué)生首先應(yīng)該增加參與意識(shí)，將參與內(nèi)化成一種精神，積極尋找參與學(xué)校管理的途徑，并學(xué)會(huì)正確合理表達(dá)自己的意愿與主張。其次，學(xué)生參與高等教育評(píng)估要求學(xué)生掌握關(guān)于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與方法等相關(guān)知識(shí)與能力。目前學(xué)生參與高等教育評(píng)估還停留在較低的層面，但在未來(lái)，學(xué)生的參與應(yīng)會(huì)是一種趨勢(shì)，并且發(fā)揮重要的作用，為此有必要進(jìn)行前瞻性的統(tǒng)籌。學(xué)校可以選拔學(xué)生代表進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一支學(xué)生專家評(píng)估隊(duì)伍，這在國(guó)外早已成熟。

2學(xué)生參與機(jī)制與程序的改進(jìn)

如果把學(xué)生參與高等教育評(píng)估看作是一輛前進(jìn)的汽車，那么學(xué)生代表大會(huì)可以被看作剎車系統(tǒng)，學(xué)校的管理機(jī)制可以比成安全帶裝置，而獨(dú)立的監(jiān)督則是充氣裝置，要想步步推進(jìn)則必須保證遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)這些避險(xiǎn)機(jī)制可以及時(shí)啟動(dòng)，足以看出完善學(xué)生參與高等教育評(píng)估機(jī)制與程序的必要性。

學(xué)生代表大會(huì)不應(yīng)做學(xué)校的橡皮圖章，它應(yīng)當(dāng)切切實(shí)實(shí)審查、質(zhì)疑學(xué)校提出的方案并代表學(xué)生的意愿行使權(quán)力。正如W·威爾遜所言：“一個(gè)有效率、被賦予統(tǒng)治權(quán)力的代議機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不只是像國(guó)會(huì)那樣，僅限于表達(dá)全國(guó)民眾的意志，還應(yīng)該像領(lǐng)導(dǎo)民眾最終實(shí)現(xiàn)其目的，做民眾意見(jiàn)的代言人，并且做民眾的眼睛，對(duì)政府的所作所為進(jìn)行監(jiān)督?！盵1]我國(guó)的學(xué)生參與機(jī)制目前很不健全，譬如，沒(méi)有健全的法律體系及評(píng)估機(jī)構(gòu)，內(nèi)外部評(píng)估網(wǎng)絡(luò)不完整。由于渠道、平臺(tái)、機(jī)制的匱乏與缺陷，使學(xué)生參與難以形成合力。在這種情況下更應(yīng)該發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)的最大效力，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，探索學(xué)生參與評(píng)估計(jì)劃制定、外部評(píng)估小組、院校自我評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)考察與評(píng)估報(bào)告發(fā)布的路徑，不斷健全學(xué)生參與機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)有的參與平臺(tái)，強(qiáng)化渠道建設(shè)，拓展參與的范圍，加深參與程度。

改進(jìn)學(xué)生參與高等教育評(píng)估程序的核心在于“程序性正義”與“補(bǔ)償性正義”間的矛盾?！俺绦蛐哉x”即一種施用于任何相關(guān)者的中立程序而無(wú)論結(jié)果如何，忽視政府、社會(huì)、學(xué)校與學(xué)生間的固有的差異?！把a(bǔ)償性正義”則是考慮到利益相關(guān)者的狀態(tài)與條件而有偏向的制定程序，以盡量去靠近公平的結(jié)果，但評(píng)估本身就是依據(jù)客觀事實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種主觀行為，利益相關(guān)者強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的判斷同樣也是一個(gè)實(shí)際中不可避免的操作性問(wèn)題?？隙ǖ氖?，學(xué)生參與高等教育評(píng)估需要的是一個(gè)科學(xué)并能夠切實(shí)保障學(xué)生參與權(quán)力的程序，以保證學(xué)生參與各個(gè)環(huán)節(jié)的行為能得以轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的效力。

在缺乏法律及政策明確的規(guī)范指引下，為防止主體過(guò)度使用自由裁量權(quán)，需要對(duì)過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，公開、透明操作環(huán)節(jié)與結(jié)果。除了要加強(qiáng)立法建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督是保證主體行為不走樣的有效手段，監(jiān)督可以形成目標(biāo)與執(zhí)行效果的良性互動(dòng)，有效的監(jiān)督能夠避免執(zhí)行組織的拖延執(zhí)行，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)偏離和違背的行為問(wèn)題，進(jìn)行微調(diào)或處理，此外通過(guò)對(duì)過(guò)程的監(jiān)督而獲得的反饋信息可以被用于分析學(xué)生參與高等教育評(píng)估理論，形成良性循環(huán)。

三、小結(jié)

高等教育評(píng)估涉及多方面利益相關(guān)者，弱化政府的權(quán)力亦或促進(jìn)不同利益體參與到評(píng)估中來(lái)都意圖增加高等教育評(píng)估的科學(xué)性，然而現(xiàn)實(shí)是盡管我們盡量靠近公平與科學(xué)，但一方面要重視利益群體最大限度的參與，同時(shí)又要減小公共權(quán)力弱化;另一方面各個(gè)階層的思想與行為都存在主觀性與創(chuàng)造性，因此在參與過(guò)程中又可能會(huì)出現(xiàn)背離參與初衷的效果。在高等教育評(píng)估中，學(xué)生參與理應(yīng)是利益相關(guān)者參與最主要的方面，“消費(fèi)主義”更重視高等教育中的學(xué)生體驗(yàn)，改進(jìn)學(xué)生體驗(yàn)對(duì)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)高校發(fā)展有著不容小覷的意義，學(xué)生參與高等教育評(píng)估也是推進(jìn)高等教育國(guó)際化的要求，學(xué)生參與高等教育評(píng)估有其能力限度，探索一條符合我國(guó)國(guó)情并具備特色的發(fā)展之路仍需教育工作者研究。

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