鄭 曼, 魏 欣(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

高速公路聲環(huán)境驗收工作探討

鄭 曼, 魏 欣
(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

國家高速公路網(wǎng)的實施使得高速公路建設(shè)對環(huán)境的影響日益突出，其中噪聲影響是公路項目主要的環(huán)境影響，因此竣工環(huán)保驗收工作中聲環(huán)境影響是核心調(diào)查內(nèi)容。對此，根據(jù)公路建設(shè)項目的特點，通過分析工程竣工環(huán)保驗收聲環(huán)境調(diào)查工作中存在的問題，針對敏感點調(diào)查、現(xiàn)狀監(jiān)測及環(huán)保措施核查等內(nèi)容，結(jié)合實踐經(jīng)驗探討，提出建議性措施，以改善高速公路聲環(huán)境驗收工作的現(xiàn)狀。

高速公路；竣工環(huán)保驗收；聲環(huán)境調(diào)查

0 引 言

交通運輸包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、航空運輸和管道運輸?shù)?，其中公路運輸發(fā)展迅速，而高速公路又以其相對于普通公路的諸多優(yōu)勢而在公路運輸中占據(jù)著重要地位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2015年底，全國高速公路通車總里程達(dá)1.254×105km，已超過美國躍居世界第一。

公路建設(shè)在有力支撐國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來一定的環(huán)境影響。近年來，我國的交通環(huán)保管理和相關(guān)法律法規(guī)在建設(shè)項目環(huán)保管理制度的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的完善，在生態(tài)保護(hù)、污染防治等方面取得了長足發(fā)展，但在工程竣工環(huán)保驗收階段仍存在一些普遍性問題。

這里根據(jù)公路建設(shè)項目的特點，就工程竣工環(huán)保驗收階段聲環(huán)境調(diào)查工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對聲環(huán)境敏感點調(diào)查、現(xiàn)狀監(jiān)測及環(huán)保措施核查等內(nèi)容，結(jié)合實踐經(jīng)驗作進(jìn)一步的探討。

1 公路建設(shè)項目聲環(huán)境影響的特點

1) 公路噪聲隨車流量的不同而變化。公路車流量與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及時間分布有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的車流量與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為密集，相應(yīng)的聲環(huán)境受到的噪聲影響范圍及程度較大。另外，各時間段車流量存在分布不均勻的情況，多數(shù)公路晝間絕對車流量較夜間大。

2) 公路噪聲受車型比影響。目前大型車運輸已成為物流的主要方式，現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果顯示，大型車因其體量和載重較大而造成較為明顯噪聲影響，因此在相同絕對車流量狀態(tài)下大型車比較高的公路噪聲影響較大。

3) 噪聲影響因公路所處區(qū)域地形及房屋分布形式的不同而存在差異。例如：平原地區(qū)沿線人口分布密集，房屋多為2～3層建筑，運營期噪聲影響較為突出；山區(qū)高速公路沿線居民稀少，自然環(huán)境良好，植被茂密，噪聲影響相對較小。

2 聲環(huán)境驗收調(diào)查方法及內(nèi)容

2.1 設(shè)計和施工期

(1) 通過核查設(shè)計文件，了解公路設(shè)計期采用的聲環(huán)境保護(hù)措施；

(2) 通過核查施工期監(jiān)理文件和公眾意見調(diào)查，了解公路施工期主體工程、施工營地和站場對周邊居民聲環(huán)境的影響及采取的保護(hù)措施。

2.2 營運期

(1) 通過核查工程最終施工設(shè)計文件并結(jié)合現(xiàn)場踏勘，了解現(xiàn)有敏感點的分布情況，如規(guī)模、朝向、環(huán)境特征及與公路位置、距離和高差的關(guān)系等；

(2) 通過收集運營管理單位的監(jiān)控數(shù)據(jù)，了解工程各路段車流量、車型比及晝夜比的實際情況；

(3) 根據(jù)驗收規(guī)范相關(guān)規(guī)定，制定聲環(huán)境監(jiān)測方案，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站開展監(jiān)測工作。

(4) 根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析其聲環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)路段車流量、敏感點環(huán)境特征，結(jié)合敏感點監(jiān)測、斷面衰減監(jiān)測和24 h連續(xù)監(jiān)測結(jié)果，對未監(jiān)測的環(huán)境敏感點進(jìn)行聲環(huán)境質(zhì)量評價。

(5) 調(diào)查環(huán)評及批復(fù)中聲環(huán)境保護(hù)措施的落實情況，對降噪效果進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的補救措施。

3 聲環(huán)境敏感點調(diào)查方法及調(diào)查中存在的問題

3.1 調(diào)查內(nèi)容

聲環(huán)境敏感點是指公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅和療養(yǎng)院等需要安靜環(huán)境的場所。

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范公路》(HJ552—2010)中明確指出聲環(huán)境調(diào)查對象為公路中心線200 m范圍內(nèi)的聲環(huán)境敏感點。聲環(huán)境影響保護(hù)目標(biāo)為環(huán)境影響報告書批復(fù)前已存在或已規(guī)劃并獲得立項批復(fù)尚未建設(shè)的聲環(huán)境敏感點。一般以學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院及療養(yǎng)院等作為重點調(diào)查對象，其他聲環(huán)境敏感點為一般調(diào)查對象。

驗收中需要對工程影響范圍內(nèi)的聲環(huán)境敏感點的情況(包括數(shù)量、類型、分布、影響、變更情況、保護(hù)措施及其效果)進(jìn)行調(diào)查，明確各聲環(huán)境敏感點的地理位置、規(guī)模、與工程的相對關(guān)系、所處的環(huán)境功能區(qū)、與環(huán)境影響評價文件對比的變化情況及變化原因。

3.2 調(diào)查方法

聲環(huán)境敏感調(diào)查的基本方法是收集資料法、現(xiàn)場調(diào)查和測量法。

現(xiàn)場調(diào)查前，收集施工平面圖和縱面圖，并結(jié)合近期衛(wèi)星圖片對沿線聲環(huán)境敏感點進(jìn)行梳理，初步掌握敏感點的規(guī)模、朝向及與公路的相對位置、距離、高差等相關(guān)信息，梳理過程中重點關(guān)注環(huán)評階段敏感點。收集工程降噪措施設(shè)計文件，初步核查環(huán)評措施的落實情況。

現(xiàn)場調(diào)查階段主要對聲環(huán)境敏感點的分布情況進(jìn)行實地核查，調(diào)查近公路側(cè)房屋拆遷及新建情況，對照圖紙確定環(huán)境影響報告書批復(fù)時間之前已存房屋的位置、距離等相關(guān)信息?，F(xiàn)場核查敏感點處聲屏障等降噪措施的實施情況，明確聲屏障安裝位置、形式及與相應(yīng)敏感點的關(guān)系。

對于環(huán)評階段已規(guī)劃并獲得立項批復(fù)但尚未建設(shè)的聲環(huán)境敏感點，鑒于規(guī)劃的不確定性，圖樣資料中通常無法反映敏感點與公路的相對位置關(guān)系?，F(xiàn)場調(diào)查階段，若上述敏感點已建成，則需采用現(xiàn)場測量的方法確定位置、距離等相關(guān)信息。

3.3 調(diào)查中存在的問題

聲環(huán)境敏感點調(diào)查中主要存在以下問題。

(1) 工程拆遷資料缺乏，現(xiàn)場敏感點較施工圖樣存在差異。

公路建設(shè)拆遷可分為工程拆遷和環(huán)保拆遷，其中：工程拆遷是拆除工程征地范圍內(nèi)的房屋及構(gòu)造物，即公路紅線范圍內(nèi)的拆遷工程；而環(huán)保拆遷則是根據(jù)環(huán)評要求，為減少環(huán)境影響進(jìn)行的拆遷工程。環(huán)評一般建議對距離公路較近且規(guī)模小、分布零散的敏感點采取環(huán)保拆遷的降噪措施，該措施具備有效性高等特點，但實施較為困難。

公路建設(shè)拆遷具有工作量大、持續(xù)時間長等特點，通常由各路段所屬地方政府協(xié)同完成，資料較為分散，驗收階段很難收集到具體信息。拆遷及新建房屋情況通常憑現(xiàn)場與圖樣對比進(jìn)行核查，存在一定的難度。

(2) 環(huán)評線位圖樣資料缺乏，線位變更核查困難，環(huán)評敏感點位置變化較難確定。

高速公路工程實際線位與施工階段線位發(fā)生偏移的情況較為常見，因此沿線實際聲環(huán)境敏感點與環(huán)評時相比會存在數(shù)量和位置上的變化。個別發(fā)生重大變更的工程(如線位擺動超過總長30%)，實際敏感點與環(huán)評措施無法對應(yīng)，對工程驗收造成較大困擾。例如某平原區(qū)高速公路，50%線位較環(huán)評階段有所擺動(擺動距離大于200 m)，環(huán)評34處聲環(huán)境敏感目標(biāo)中， 23處已不在調(diào)查范圍內(nèi)，其余11處雖仍為工程聲環(huán)境敏感目標(biāo)，但距離較環(huán)評時有一定變化。另外，工程因線位調(diào)整增加了19處敏感點。該項目環(huán)評針對各敏感點提出的降噪措施已不具備實施性、針對性和有效性。

由于環(huán)評階段各敏感點與線位關(guān)系圖樣信息不完全(環(huán)評報告一般采用1∶10 000的線位圖樣，且多數(shù)敏感點僅統(tǒng)計距離和高差，無配套位置示意圖)，核查敏感點變化時存在一定困難。

4 聲環(huán)境監(jiān)測工作及結(jié)果分析中存在的問題

4.1 監(jiān)測點位布設(shè)原則

(1) 重點監(jiān)測環(huán)評要求采取降噪措施及跟蹤監(jiān)測措施的敏感點。

(2) 選擇不同路段、不同距離及不同高差的代表性敏感點進(jìn)行監(jiān)測。

(3) 對于規(guī)模較大的敏感點，應(yīng)在不同功能區(qū)分別設(shè)置監(jiān)測點位。

(4) 監(jiān)測點應(yīng)布設(shè)在敏感點最不利受聲點處。例如公路側(cè)2層住宅，監(jiān)測點應(yīng)布設(shè)于正對公路2層房屋窗外1 m處。

4.2 監(jiān)測要求

(1) 一般噪聲敏感點監(jiān)測，監(jiān)測點位設(shè)置于距離住宅、教室窗外1 m處，連續(xù)監(jiān)測2 d，每天晝夜各2次，每次監(jiān)測20 min，同時分車型記錄車流量。

(2) 24 h連續(xù)監(jiān)測，監(jiān)測點設(shè)置于平均路基高度段距離住宅窗外1 m處，連續(xù)監(jiān)測24 h，同時分車型記錄車流量。

(3) 斷面監(jiān)測，選擇線路平直，與彎段、橋梁距離>200 m，縱坡坡度<1%，無屏障，路基高差較小的路段進(jìn)行監(jiān)測。車道數(shù)≤4時，布置監(jiān)測點于距公路中心線20 m，40 m，60 m，80 m和120 m處；車道數(shù)>4時，布置監(jiān)測點于距公路中心線40 m，60 m，80 m，120 m和200 m處。

(4) 聲屏障效果監(jiān)測，監(jiān)測點設(shè)置于聲屏障中部屏后10 m，20 m及敏感點窗前1 m處，并在同路段無屏障開闊地帶同距離設(shè)置對照點。

4.3 監(jiān)測結(jié)果分析

(1) 根據(jù)現(xiàn)狀噪聲的監(jiān)測結(jié)果和交通量驗證項目環(huán)境影響報告書中噪聲的預(yù)測結(jié)果，評價各敏感點晝夜噪聲的超標(biāo)、達(dá)標(biāo)情況。

(2) 比較各主要聲環(huán)境敏感點環(huán)評時噪聲預(yù)測結(jié)果與現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，分析聲環(huán)境質(zhì)量變化情況及其變化原因。

(3) 根據(jù)24 h連續(xù)監(jiān)測結(jié)果分析公路的噪聲與車流量隨時間的變化規(guī)律。

(4) 根據(jù)衰減斷面的監(jiān)測結(jié)果分析當(dāng)前車流量狀況下交通噪聲的達(dá)標(biāo)距離。

(5) 根據(jù)監(jiān)測結(jié)果明確聲環(huán)境保護(hù)措施的降噪效果，分析評估聲環(huán)境保護(hù)措施是否達(dá)到設(shè)計要求、聲環(huán)境敏感點是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，分析環(huán)評報告書提出的噪聲防治措施的有效性，并在此基礎(chǔ)上提出聲環(huán)境保護(hù)補救措施。

4.4 存在的問題

高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計年限為20 a。按照各種汽車折合成小客車的遠(yuǎn)景設(shè)計年限，不同車道的高速公路一般能適應(yīng)的年平均晝夜交通量也不相同，四車道為2.5萬～5.5萬輛，六車道為4.5萬～8萬輛，八車道為6萬～10萬輛。

目前，除少數(shù)高速公路外，我國已建成的高速公路的實際交通量普遍偏低。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口密度大，其高速公路的車輛通行量較高；而中西部地區(qū)(特別是西部地區(qū))受經(jīng)濟(jì)、人口等因素的限制，高速公路的通行量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計要求。

根據(jù)驗收監(jiān)測要求，在進(jìn)行噪聲監(jiān)測的同時需分車型記錄交通量，并結(jié)合運營公司斷面監(jiān)控資料與環(huán)評采用的設(shè)計流量進(jìn)行對比。然而，在現(xiàn)實中監(jiān)測時車流量與環(huán)評采用的設(shè)計流量往往存在較大差異。例如，某西部高速公路，運營后的實際車流量僅為設(shè)計近期流量的8%，而某東部高速公路運營后的實際車流量在短期內(nèi)已超過設(shè)計中期的流量。

公路聲環(huán)境監(jiān)測值直接受車流量的影響。環(huán)評根據(jù)設(shè)計車流量進(jìn)行噪聲影響預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果提出降噪措施建議。當(dāng)實際車流量與設(shè)計車流量出入較大時，監(jiān)測值與環(huán)評預(yù)測值無對比參考價值，并直接影響到環(huán)評措施的有效性。

5 環(huán)保措施落實情況調(diào)查及降噪措施實施難點

5.1 環(huán)保措施落實情況調(diào)查

環(huán)保措施落實情況調(diào)查是進(jìn)行環(huán)保驗收調(diào)查的重要內(nèi)容，驗收調(diào)查中需根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況核查環(huán)評報告及其批復(fù)中的環(huán)保措施落實情況，并采用資料回顧、環(huán)境監(jiān)測和社會調(diào)查等方法了解工程產(chǎn)生的環(huán)境影響、影響程度及相應(yīng)環(huán)保措施的有效性。例如聲環(huán)境影響調(diào)查中，通過回顧環(huán)評敏感點及相應(yīng)措施，結(jié)合設(shè)計文件及現(xiàn)場踏勘情況判斷降噪措施的落實情況；對于聲屏障等降噪設(shè)施，采用環(huán)境監(jiān)測的方法確定其運行效果，同時以社會調(diào)查的方式了解公眾對所采取環(huán)保措施的滿意程度。

5.2 降噪措施落實難點

(1) 由于我國環(huán)境保護(hù)行政主管部門不參與公路工程后期設(shè)計的審查工作，因此在項目環(huán)評審批后的設(shè)計和施工中無法對因工程變更引起的環(huán)境影響變化及環(huán)保措施落實情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。

(2) 鑒于聲屏障降噪效果的局限性，環(huán)評對距離工程較遠(yuǎn)、分布較為零散的敏感點多建議采取安裝隔聲窗及拆遷的降噪措施。根據(jù)目前公路項目調(diào)查情況，隔聲窗及拆遷措施常因?qū)嵤┓秶_定難、實際操作性差等原因而無法落實。驗收時，上述降噪措施多不能滿足環(huán)保要求，且整改難度較高。

6 調(diào)查建議措施

針對目前高速公路項目聲環(huán)境驗收中存在敏感點變化大、車流量較環(huán)評時變化大、隔聲窗及拆遷措施落實性差等問題，提出以下建議。

6.1 對于線位變更造成敏感點變化的建議措施

(1) 針對存在重大變更的工程(重大變更定義參照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦﹝2015﹞52號)中公路項目相關(guān)規(guī)定)，建議建設(shè)單位及時按照環(huán)發(fā)(2007)184號文《關(guān)于加強公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》中的相關(guān)要求開展補充環(huán)評工作。

(2) 對于線位變更較小的工程，建議建設(shè)單位在工程運營前委托環(huán)評單位進(jìn)行專題核查，并根據(jù)當(dāng)時環(huán)評斷面預(yù)測情況及措施原則對新增敏感點、位置變化敏感點提出相應(yīng)的措施建議。

(3) 線位變更一旦發(fā)生，對環(huán)境的影響也隨之產(chǎn)生，建議在影響發(fā)生的同時即采取措施，但由于施工中缺乏有力監(jiān)督，導(dǎo)致工程變更帶來的影響始終無法解決。從管理的角度出發(fā)，施工期落實環(huán)境監(jiān)理工作將有效避免上述情況的發(fā)生。由此可見，對高速公路整個施工過程實施環(huán)境監(jiān)理工作勢在必行，從而形成從立項、實施建設(shè)、竣工到運營全過程的環(huán)境管理體系，將高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響降至最低。

6.2 對于實際車流量較環(huán)評時變化較大的建議措施

對于車流量較環(huán)評時變化較大的項目，建議委托公路設(shè)計單位根據(jù)通車情況進(jìn)行實時交通起止點(Origin Destination, OD)調(diào)查，對設(shè)計階段的車流量進(jìn)行偏差修正。

驗收按實際車流量進(jìn)行調(diào)查，未達(dá)到修正后預(yù)測車流量的75%時，對中期預(yù)測車流量進(jìn)行校核，并按照校核的中期降噪措施進(jìn)行復(fù)核。在試運營期，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取環(huán)保措施，并預(yù)留治理經(jīng)費。

6.3 對于隔聲窗、拆遷措施落實性差的建議措施

(1) 提高環(huán)評噪聲預(yù)測值的準(zhǔn)確性，增強建議措施的可操作性。結(jié)合敏感點的具體情況分析降噪措施的效果，并綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性。

(2) 加強降噪設(shè)施設(shè)計工作。委托有設(shè)計資質(zhì)及經(jīng)驗的單位對降噪設(shè)施進(jìn)行專項設(shè)計，設(shè)計中充分考慮實際敏感點情況，并考慮中遠(yuǎn)期車流量增加的可能，以確保敏感點滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3) 加大環(huán)境監(jiān)管力度。對于房屋結(jié)構(gòu)較好、宜于安裝隔聲窗的敏感點，工程建設(shè)單位應(yīng)與地方政府充分協(xié)商溝通，推進(jìn)和落實隔聲窗措施，無故不按照環(huán)保部門要求采取措施的建設(shè)單位，對其依法進(jìn)行處罰；同時，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督、監(jiān)管。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 公路：HJ 552—2010[S].2010.

[2] 劉長兵.交通工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收指南[M].北京:人民交通出版社,2010.

[3] 黃夏銀,王水,田愛軍,等.高等級公路竣工環(huán)保驗收調(diào)查重點與難點的思考[J].環(huán)境科技, 2011，24(1):58-61.

[4] 張亮,梁學(xué)功,海熱提.從竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查分析公路噪聲環(huán)評的有效性[J].環(huán)境污染與防治, 2007,29(2):141-144.

Comments About Environmental Acceptance Inspection of Highway Projects in Regard to Noise Pollution

ZHENGMan,WEIXin
(China Shipping Environment Technology (Shanghai) Co., LTD., Shanghai 200135, China)

In developing the national highway network, controlling the environmental impact of the highway construction is a high priority. The noise pollution is one of the most serious problems, therefore, the core of the environmental acceptance inspection of highway projects. This paper taking the distinctive features of highway construction projects into full consideration, analyzes the normal process of noise pollution inspection for highway project acceptance and points out the problems in the process, focusing on the environmental status survey, the noise susceptibility investigation, the monitoring and verification of environmental protection measures. A few improvements of the inspection are proposed based on practical experiences.

motorway; acceptance inspection; acoustic environment investigation

2016-06-15

鄭 曼(1973—)，女，江蘇無錫人，助理研究員，主要從事環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收調(diào)查工作。

1674-5949(2016)04-0036-04

U491.91

A