胡 雅 瓊

(華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，武漢　430079)

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種田農(nóng)戶：現(xiàn)狀、特征與合理類型
——基于全國31省(區(qū)、市)4 795戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查

胡 雅 瓊

(華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，武漢430079)

摘要：利用全國31省(區(qū)、市)4 795戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，對近三年種田農(nóng)民的狀況和特點進(jìn)行了比較分析。分析結(jié)果顯示：當(dāng)前中年人是種田“主力軍”，種田農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化、女性化趨勢；學(xué)歷較低是種田農(nóng)民的共同特點；種田農(nóng)民家庭收入普遍偏低，務(wù)農(nóng)比較收益較低；種植規(guī)模小且有縮小趨勢?；诖?，從種田農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能力和年齡結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步探討了未來種田農(nóng)戶的合理類型。

關(guān)鍵詞：種田農(nóng)戶；適度規(guī)模經(jīng)營；糧食安全

前言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民“打工不種地”導(dǎo)致農(nóng)村土地“拋荒”現(xiàn)象普遍。種田農(nóng)民老齡化、低水平化、低收益化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，未來“誰來種田、怎么種田”問題日益緊迫。2015年中央一號文件指出要“鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系?！?“誰來種田”的問題是在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重背景下產(chǎn)生的，在當(dāng)前形勢下研究這個問題不僅具有緊迫的現(xiàn)實需求，還具有重要的政策含義，對發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障中國糧食安全意義重大。

當(dāng)前與農(nóng)民種田相關(guān)的研究多集中農(nóng)民種田收益、種糧意愿和惠農(nóng)政策等方面。種田收益與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系一直以來是學(xué)界關(guān)注的焦點，經(jīng)過多年的研究形成了兩派觀點:一派觀點認(rèn)為“規(guī)模經(jīng)營的效益更高”，普羅斯特曼[1]、梅建明[2]、宋偉[3]等人研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間具有正向相關(guān)性，經(jīng)營規(guī)模的增加可以帶來更高的生產(chǎn)效益，這也是目前大多數(shù)學(xué)者的觀點;而另一派觀點則認(rèn)為“小農(nóng)更有效率”，衛(wèi)新[4]、高夢滔[5]、李谷成[6]、王建軍[7]、夏永祥[8]等學(xué)者研究證明土地生產(chǎn)率與耕地規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。劉鳳芹[9]、史正富[10]等人認(rèn)為增加農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模對土地產(chǎn)出率沒有什么促進(jìn)作用。唐娟莉[11]、周清明[12]等對影響農(nóng)戶種糧意愿的因素進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)戶種糧意愿與農(nóng)戶個體特征、糧食價格、政策因素等方面相關(guān)。王秀東等[13]、馬彥麗[14]、馬文杰[15]等認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策對農(nóng)戶種糧意愿的影響較小，并沒有達(dá)到預(yù)期效果。劉小春[16]認(rèn)為惠農(nóng)政策對農(nóng)民種田起到了促進(jìn)作用。綜合來看，現(xiàn)有研究大多基于相對宏觀的視角，雖然“誰來種田”的疑慮經(jīng)常見諸報端，但在理論上對種田農(nóng)民這一微觀主體的關(guān)注明顯不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民，只有認(rèn)清當(dāng)前種田農(nóng)民的特點，才能準(zhǔn)確規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前種田農(nóng)民的現(xiàn)狀如何，具有哪些主體特征，未來發(fā)展趨勢如何?這些問題都有待進(jìn)一步研究。

一、數(shù)據(jù)來源與調(diào)查內(nèi)容

從2006年開始，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院與國家民政部共建“百村觀察”調(diào)研平臺，在全國抽樣選取258個村莊4 000余戶農(nóng)戶，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行持續(xù)、定點、跟蹤觀察，建立了縣-鄉(xiāng)-村-戶四級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。此外，中國農(nóng)村研究院還啟動了“百居觀察”和“海外百村觀察”，與“百村觀察”共同形成“三百”調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。本文使用的數(shù)據(jù)均來自 “百村觀察”調(diào)研平臺于2011-2013年期間對樣本村莊和農(nóng)戶關(guān)于“農(nóng)民種田情況”調(diào)研的“第一手?jǐn)?shù)據(jù)”。筆者作為“百村觀察”的調(diào)研員和中國農(nóng)村研究院的兼職研究人員參與了此項調(diào)研。

問卷調(diào)查的內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭基本情況(包含受訪農(nóng)民年齡、性別、受教育程度、職業(yè)、健康狀況等)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入、主要糧食作物種植面積等。本文以2013年農(nóng)民種田情況為主要研究對象，并與2011、012年情況進(jìn)行比較，試圖描繪出當(dāng)前種田農(nóng)民的特征及今后的發(fā)展趨勢。經(jīng)過進(jìn)一步甄別和篩選，2013年共獲得有效問卷4 795份。

二、種田農(nóng)戶總體情況

(一)種田農(nóng)戶數(shù)量

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村種田的農(nóng)戶還剩多少?2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在4 795份(農(nóng)戶)有效樣本中，72.41%的農(nóng)戶仍在種田(包含兼業(yè)農(nóng)戶)，種田農(nóng)戶較前兩年有所增加(見表1)。比較近三年的數(shù)據(jù)可知，種田農(nóng)戶數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，這從側(cè)面反映出近年來國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策對農(nóng)民種田起到了一定的激勵作用。

表1　種田農(nóng)戶數(shù)量總體情況

(二)不同地區(qū)種田農(nóng)戶數(shù)量

不同地區(qū)的農(nóng)戶由于思想觀念、土地規(guī)模、種植條件等方面的因素導(dǎo)致其種田行為存在差異。從南北方情況來看，南方種田農(nóng)戶數(shù)量高于北方。具體來看，2011、2012和2013年南方種田農(nóng)戶比北方分別高出15.54%、2.2%和13.85%(見表2)。從東、中、西部地區(qū)分布來看，2011年、2012年中部地區(qū)種田農(nóng)戶相對較多，到2013年西部地區(qū)種田比重有明顯提高，并領(lǐng)先于東中部地區(qū);而東部地區(qū)種田農(nóng)戶比重最低(見表3)。較之2011年，東部地區(qū)種田人數(shù)呈緩慢下降之勢，而西部地區(qū)穩(wěn)中有升?？梢?，西部地區(qū)的種田積極性高于東部和中部，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)的扶持已略見成效。

表2　近三年南北方種田農(nóng)戶數(shù)量

表3　近三年東中西種田農(nóng)戶數(shù)量

(三)種田農(nóng)戶的土地規(guī)模

水稻、小麥和玉米是農(nóng)戶種植的主要糧食作物，以這三種糧食作物的種植面積來考察種田農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種田農(nóng)戶戶均水稻種植面積為5.64畝，種植面積在0~4畝的農(nóng)戶比重為74.25%;種田農(nóng)戶戶均小麥種植面積為10.24畝，種植面積在0~4畝的農(nóng)戶比重為65.5%;種田農(nóng)戶戶均玉米種植面積為2.37畝，種植面積在0~4畝的農(nóng)戶比重為85.72%(見表4)。

表4　水稻、小麥、玉米的種植規(guī)模

由此可見，目前我國農(nóng)戶多停留在小規(guī)模和自給自足式的小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營階段。在廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯年進(jìn)城務(wù)工收入是家庭主要收入來源，老人在家耕種一小片土地，雖不能致富，但自給自足不成問題?？墒菍τ跊]有務(wù)工收入的家庭而言，一家一戶的小規(guī)模種植不但不能致富，而且難以滿足一家人的基本生活需求。

(四)種田農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益

現(xiàn)有種植規(guī)模下農(nóng)民種田不賺錢。調(diào)查顯示，2013年務(wù)農(nóng)農(nóng)戶耕種水稻、小麥、玉米的戶均面積分別為5.64畝、10.24畝、2.37畝，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，水稻、小麥、玉米每畝凈利潤分別為371元、118元、263元。通過計算可知，農(nóng)戶種植水稻、小麥、玉米的戶均年收益分別為2 092.44元、1 208.32元、623.31元，遠(yuǎn)低于農(nóng)民工打工收入。由此可見，在現(xiàn)有種植規(guī)模下農(nóng)民種田不賺錢，如果遭遇天災(zāi)或是不測，甚至存在虧損的風(fēng)險。

三、當(dāng)前種田農(nóng)戶的特征

(一)年齡結(jié)構(gòu)

從種田農(nóng)民的年齡來看，50%以上的種田農(nóng)民年齡在45~60歲之間，且具有老齡化趨勢。2011-2013年，種田農(nóng)民的年齡為45~60歲的農(nóng)民比重均超過一半，種田農(nóng)民年齡在45歲以下比重分別為呈逐年減少的趨勢。而60歲以上的種田農(nóng)民人數(shù)最少，徘徊在種田總?cè)藬?shù)的1/5(見表5)。這表明，隨著大量青壯年農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”外出務(wù)工，沒有年齡優(yōu)勢的中年農(nóng)民成為留鄉(xiāng)種田的主力軍，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”成為新的挑戰(zhàn)。由此可以預(yù)測，隨著城鎮(zhèn)化和老齡化速度的加快，倘若無法吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，那么十年之后保障糧食安全的重任將落到留守老人的肩上。

表5近三年種田農(nóng)民年齡分布情況

年份44歲及以下45到60歲60歲以上人數(shù)占比人數(shù)占比人數(shù)占比201142428.6778653.1426918.19201268227.25125450.1056722.65201394327.18181952.4470720.38

(二)性別差異

從性別角度來看，種田農(nóng)民男性比重逐年減少，女性比重明顯增加。2011年男性種田農(nóng)民占比93.78%;而女性種田農(nóng)民占比6.22%，到2012年女性比重增加1倍，為15.13%(見表6)。由此可見，隨著外出務(wù)工人數(shù)增多，越來越多的家庭由女性擔(dān)任主要種田角色，原因可能是目前人均耕地面積較少，加之物價年年上漲，單靠種地已經(jīng)不能滿足基本物質(zhì)生活所需，需要男性外出務(wù)工增加家庭收入，而有限的土地使得女性有能力承擔(dān)種田的任務(wù)。

表6　近三年種田農(nóng)民性別分布情況

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，總體教育發(fā)展水平比較落后，廣大農(nóng)民的受教育程度普遍較低。近三年的調(diào)查顯示，種田農(nóng)民的受教育水平普遍較低，并且低學(xué)歷種田農(nóng)民的比重逐年上升(見表7)。這與唐娟莉[11]的研究結(jié)果“農(nóng)戶受教育程度與農(nóng)民種糧意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系”相吻合。這一方面反映出目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量還處于較低水平，對種田農(nóng)民的素質(zhì)要求不高，農(nóng)民種田多依靠傳統(tǒng)方法和自身經(jīng)驗;另一方面受教育程度較高的農(nóng)民對自己的收入有更高的預(yù)期，更有信心在城市中尋找就業(yè)機(jī)會，從而獲得比種田更多的收益。周策群[17]指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實際上是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動者的一次“自然選擇”過程，選擇的結(jié)果決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)及其規(guī)模。種田農(nóng)民的素質(zhì)制約著規(guī)模經(jīng)營的數(shù)量界限和效益狀況，甚至決定規(guī)模經(jīng)營的成敗。

表7　種田農(nóng)民文化程度情況

(四)經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)民收入特別是直接從糧食生產(chǎn)中得到的收入是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素。大部分受訪農(nóng)戶表示，如果種田能夠獲得比較理想的經(jīng)濟(jì)收入，那么他們更愿意留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。調(diào)查顯示，近五成的種田農(nóng)戶收入在0.5萬元以下，收入在0.5到1萬元的比例三年變化不大，收入在2萬元以上的占比逐年上升(見表8)。從地域差異來看，北方種田農(nóng)戶高收入比重比南方高。由此可見，種田農(nóng)戶收入水平整體偏低，農(nóng)民單純依靠農(nóng)業(yè)增收比較困難。值得關(guān)注的是，高收入種田農(nóng)戶比重有所上升，這可能與近年來國家推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策有關(guān)，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營從而增加種田收益。

表8　近三年種田農(nóng)民年收入情況

四、種田農(nóng)戶的合理類型

(一)種田農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模

調(diào)查顯示，在現(xiàn)有小規(guī)模種植情況下農(nóng)戶種田收入遠(yuǎn)不及外出務(wù)工收入。從種田農(nóng)戶收入來看，種田農(nóng)民家庭年收入在0.5萬元以下的比例比務(wù)工農(nóng)民高出近17個百分點，而務(wù)工農(nóng)民家庭年收入在2萬元及以上的比例比種田農(nóng)民高出23個百分點。整體來看，種田農(nóng)民家庭年收入明顯低于務(wù)工農(nóng)戶(見表9)。究其原因:一方面，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，多數(shù)農(nóng)戶耕地規(guī)模過小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。另一方面，近年來務(wù)農(nóng)投入成本不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的價格尤其糧食價格依然偏低。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下，要想讓理性小農(nóng)愿意種田，至少得讓他們覺得“種田有利可圖”。

表9種田農(nóng)戶與務(wù)工農(nóng)戶的年收入比較

%

既然“種田不賺錢”是農(nóng)民比較種田與務(wù)工收益而生的一種失落心理，那么想讓農(nóng)民覺得“種田有利可圖”，進(jìn)而愿意做職業(yè)農(nóng)民或做以種田為主的農(nóng)民，就至少要使其種田收入同外出務(wù)工收入基本持平。從這一心理出發(fā)，利用調(diào)查數(shù)據(jù)可以估算出農(nóng)民愿意種田的必要農(nóng)地規(guī)模。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2013年外出農(nóng)民工人均月收入(不包括包吃包住)2 609元，人均月生活消費(fèi)支出892元，外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為9.9個月。以夫妻外出務(wù)工家庭為例進(jìn)行估算可得夫妻外出打工年純收入約33 997元。如表10所示，這個收入大抵相當(dāng)于農(nóng)戶分別種植91畝水稻、288畝小麥、129畝玉米的收入。也就是說，小農(nóng)要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，種植水稻不能少于91畝、種植小麥不能少于288畝小麥，種植玉米不能少于129畝，這樣他們的收入才不會低于平均外出務(wù)工人員的收入，其種田才有積極性。如果生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)不到一定的規(guī)模，那么農(nóng)民則寧愿外出務(wù)工而不愿留鄉(xiāng)種田。這意味著賀雪峰[18]主張的10~30畝的適度規(guī)模顯然不能滿足種田農(nóng)戶對經(jīng)濟(jì)收入的期望，他僅僅從生產(chǎn)成本的角度一味強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)營的生產(chǎn)優(yōu)勢，忽視了種田農(nóng)戶對于經(jīng)濟(jì)效益的追求。但是，在調(diào)查中農(nóng)民表示種糧的經(jīng)營規(guī)模也并非越大越好，經(jīng)營規(guī)模過大不但會增加人力和物力投入，其抵御風(fēng)險能力也較弱，如果經(jīng)營不善，將導(dǎo)致“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”問題。黨國英[19]等指出經(jīng)營規(guī)模過大會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。陳潔等[20]調(diào)查發(fā)現(xiàn)10~100畝組的種糧大戶每畝凈收益最大，達(dá)407元。湖北省委農(nóng)辦課題組[21]調(diào)查表明，經(jīng)營規(guī)模在50~100畝之間畝平純收入最高，達(dá)565元，超過100畝后效益大幅下降。劉銳、余佳妮[22]調(diào)研發(fā)現(xiàn)種植10畝以上土地的“中農(nóng)階層”能夠為城市化、工業(yè)化背景下的農(nóng)村注入活力，并有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是讓農(nóng)戶愿意種田的必要條件，但是規(guī)模經(jīng)營的“度”要控制好，過小和過多都不適合，綜合考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、從調(diào)查結(jié)果來看以控制在100畝左右的中等規(guī)模為宜。

表10　與家庭外出務(wù)工年純收入相當(dāng)?shù)姆N田規(guī)模

(二)種田農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力

種田不僅需要投入人力，而且需要投入資金，農(nóng)戶本身的經(jīng)濟(jì)能力直接影響其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。考察農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與家庭經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系可知，高收入家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度更大(見表11)。

納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）患者肝、腎等功能正常。（2）患者有焦慮癥狀，SAS評分＞50分。（3）有正常語言表達(dá)和理解能力。

表11不同收入組種田農(nóng)戶對應(yīng)的農(nóng)田投入情況

%

可見，有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶具備加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的能力和潛力，更容易通過適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。與低收入農(nóng)戶低投入下世代相傳的小農(nóng)耕作方式不同，高收入農(nóng)戶更樂于通過不斷加大農(nóng)業(yè)投入來改進(jìn)耕作技術(shù)，提高機(jī)械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)效率，增加種田收益。

(三)種田農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)

考察不同年齡段農(nóng)民的收入情況可知，2011年到2013年年齡在45~60歲的種田農(nóng)民收入最高，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢;而年齡在60歲以上的老年人務(wù)農(nóng)收入最低，近六成的老年人年收入在0.5萬元以下(見表12)。年齡在44歲年以下的務(wù)農(nóng)收入逐年有所下降。由此可見，中年農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入最高，且有上升趨勢，青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入有逐年下降趨勢。

表12年齡對種田農(nóng)戶年收入影響

%(戶)

我國農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)整體老化和斷層的現(xiàn)象已然是不爭的事實。調(diào)查表明超過60%的新生代農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)種田，而當(dāng)前種田農(nóng)民年齡多集中在45歲以上。前文基于數(shù)據(jù)分析得出“中年農(nóng)民種田最經(jīng)濟(jì)”的結(jié)論。從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實情況來看，鼓勵中年農(nóng)民種田也不失為應(yīng)對“無人種田”這一尷尬局面的有效措施。中年農(nóng)民種田至少具備以下三個方面的優(yōu)勢:一是中年農(nóng)民擁有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和市場經(jīng)驗，并且對土地具有深厚的情感，種田意愿最為強(qiáng)烈。他們絕大多數(shù)正在從事或曾經(jīng)從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過數(shù)十年積累，繼續(xù)種田具有一定的比較優(yōu)勢。二是中年農(nóng)民在“鄉(xiāng)土社會”里累積和建立起來的聲望資本和人際關(guān)系不不僅能夠幫助他們在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的時候獲得更多的信任，而且還能對青年農(nóng)民起到較強(qiáng)的帶動和示范作用。三是中年農(nóng)民比青年農(nóng)民更加務(wù)實，對國家的認(rèn)同感較高，期望國家通過一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策來改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民收入。相關(guān)研究[23]也表明，種糧大戶戶主主要以40~60歲之間的中年人為主，即使是高素質(zhì)的種田能手也正趨向老齡化。從國際經(jīng)驗來看，美國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部分農(nóng)民年齡都在50~60歲之間，不同的是他們的文化程度和職業(yè)技能都達(dá)到較高的水平。因此，在農(nóng)村勞動力大量輸出的情況下，應(yīng)當(dāng)吸引和鼓勵中壯年農(nóng)民工回鄉(xiāng)種田，通過文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

五、結(jié)論與對策建議

(一)主要結(jié)論

第一，近三年種田農(nóng)戶數(shù)量穩(wěn)步增加，2013年超過七成的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不同地區(qū)的農(nóng)戶由于思想觀念、土地規(guī)模、種植條件等方面的因素導(dǎo)致其種田行為存在差異，南方種田農(nóng)戶數(shù)量多于北方，西部地區(qū)種田農(nóng)戶數(shù)量多于中部和東部地區(qū)。這意味著，近年來國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策對鼓勵農(nóng)民種田起到了一定的激勵作用，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)的扶持已初見成效。

第二，從土地規(guī)模來看，大多數(shù)種田農(nóng)戶仍然停留在小規(guī)模、自給自足式生產(chǎn)經(jīng)營階段。從三種主要農(nóng)作物的種植情況來看，不論是種植水稻、小麥還是玉米，均有超過六成農(nóng)戶的戶均種植面積低于4畝。從投入-產(chǎn)出效益來看，近年來高漲的生產(chǎn)成本使得小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶不賺錢，甚至虧錢。

第三，從種田農(nóng)戶的特征來看，一半以上的種田農(nóng)民年齡處于45~60歲之間，45歲以下的種田農(nóng)戶數(shù)量呈逐年遞減趨勢。在性別和學(xué)歷分布上，九成以上種田農(nóng)民為男性，但女性比重有上升趨勢，五成種田農(nóng)民的學(xué)歷在小學(xué)及以下?？梢?，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、女性化、低素質(zhì)化等特點，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性不足問題突出。

第四，有適度規(guī)模的土地、有一定經(jīng)濟(jì)能力的中壯年農(nóng)民家庭適合發(fā)展成為今后糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體。在當(dāng)前耕種面積下，農(nóng)戶種田不賺錢。只有當(dāng)農(nóng)戶耕種土地面積達(dá)到中等規(guī)模，其種田獲得的經(jīng)濟(jì)效益才能不低于農(nóng)戶外出務(wù)工所得，農(nóng)戶才愿意留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。適度規(guī)模經(jīng)營帶來高收入的同時，也需要高投入，高收入農(nóng)戶更有能力通過不斷加大農(nóng)業(yè)投入來改進(jìn)耕作技術(shù)、提高機(jī)械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)效率、增加種田收益。從未來種田農(nóng)戶年齡層次來看，中壯年農(nóng)民種田留鄉(xiāng)種田的積極性最高，且在種田經(jīng)驗上更具有優(yōu)勢，通過人力資本投入，把中壯年農(nóng)民培養(yǎng)成為糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體不失為當(dāng)前形勢下的明智選擇。

(二)對策建議

第一，充分尊重種田農(nóng)民的意愿。在推行“中農(nóng)經(jīng)營”的過程中，充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，適時適度引導(dǎo)土地規(guī)模高效使用。在基本條件發(fā)展成熟的地區(qū)，應(yīng)及時推行土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，而對于一些流動性較小的村莊，則應(yīng)靜待時機(jī)，不能 “一刀切”強(qiáng)制農(nóng)民讓出土地。要充分尊重農(nóng)民的意愿，合理引導(dǎo)老年人退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時要充分保障農(nóng)民的權(quán)益，積極實行村級民主，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)，建立利益共享機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障土地收益由農(nóng)民共享。

第二，合理引導(dǎo)種田主體的代繼更替。一是引導(dǎo)老年農(nóng)民退出土地生產(chǎn)。針對種田老齡化的問題，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)老保險作為杠桿，引導(dǎo)老年農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。規(guī)定60歲以上自愿出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可以自動獲得失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇或與城鎮(zhèn)職工同水平的養(yǎng)老金待遇。二是鞏固中年農(nóng)民種田。建立中年農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制，以年齡、教育等為標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)民的務(wù)農(nóng)資格，獲得務(wù)農(nóng)資格的農(nóng)民優(yōu)先享有低息貸款等各種優(yōu)惠政策。三是以文化建設(shè)為杠桿，吸引青年農(nóng)民種田。青年是種田的后備力量，加快農(nóng)村文化建設(shè)，跟進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)，以此吸引青年農(nóng)民回流。

第三，繼續(xù)推進(jìn)有利于形成中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。一是成立土地代耕中心和托管中心，將拋荒的土地先由中心管理起來并將其流轉(zhuǎn)，并根據(jù)土地收益對土地所有者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。二是改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將以所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)為以經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即誰種地誰享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;同時建立遞增的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨著耕種規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額遞增，充分調(diào)動農(nóng)民種田的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模種植。三是將長年拋荒的土地重新發(fā)包。對于長年拋荒且無人管理的土地，村集體可以根據(jù)實際情況予以收回，將其整合起來流轉(zhuǎn)到村中種植大戶手中。

第四，適當(dāng)鼓勵中等家庭收入農(nóng)戶種田。一是建立農(nóng)戶家庭檔案登記機(jī)制，村集體可根據(jù)登記記錄，將一定規(guī)模的土地包給符合家庭收入在2萬元左右的農(nóng)戶耕種。二是為中等收入的農(nóng)戶提供低息農(nóng)業(yè)貸款，同時將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以各種補(bǔ)貼券的形式發(fā)放，比如發(fā)放購種補(bǔ)貼券等，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是為中等收入的農(nóng)戶提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，通過廣播和手機(jī)定期為農(nóng)民提供天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品交易等方面的信息服務(wù)，同時結(jié)合農(nóng)民的休閑時間開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，建立積分制，對認(rèn)真參加培訓(xùn)的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼或獎勵。

第五，切實提高農(nóng)民種田的比較收益。一是活化土地資源，鼓勵多元化經(jīng)營模式?？梢越⑼恋毓煞莺献魃纾r(nóng)民以承包地、集體以宅基地整理后的新增耕地入股，成立股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營，也可以獨立經(jīng)營，也可以與其他產(chǎn)業(yè)主體合作經(jīng)營，還可以引入企業(yè)獨立經(jīng)營;或采用“公司+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)方式，由農(nóng)民自主經(jīng)營。二是加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。建議國家以種糧成本為標(biāo)準(zhǔn)測算建立一個統(tǒng)一的補(bǔ)貼基數(shù)，各地方可根據(jù)財政狀況浮動增加。三是大力推行農(nóng)業(yè)科技化水平和農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、研發(fā)成果等入戶，組織發(fā)動廣大科技人員開展有針對性的技術(shù)服務(wù)。加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。

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Farming Households: Status Quo, Features and Reasonable Types

——Based on Questionnaire Survey of 4 795 Farmers From 31 Provinces

HU Ya-qiong

(InstituteforChinaRuralStudies,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan430079,China)

Abstract：A comparative analysis, based on the data collected from 4 795 rural households in 31 provinces (autonomous regions, or municipalities), has been conducted concerning the status quo and characteristics of the farmers. Its findings are as follows: the middle-aged makes up the majority of farmers and there is an increasing number of the aged and the women joining them; most of the farmers have a low education background; and they have a very limited income out of growing crops and tend to downsize their farming gradually. With all the above factors considered, the essay attempts to further explore the future of farming household’s rational type from business scale, economic capacity and age structure.

Key words：farming household; farmland moderate-scaled management; grain safety

文章編號：1009-9107(2015)06-0053-07

中圖分類號：F325.14

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作者簡介:胡雅瓊(1985-)，女，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生，農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，主要研究方向為城鄉(xiāng)基層治理與公共政策。

基金項目:國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目一般項目(10JBZZ025)；教育部發(fā)展類報告項目(10GBG10)

收稿日期：(20)2015-03-02