汪正科

“思源實驗學(xué)校終于招生了，咱娃娃還能上這么好的學(xué)校！”不久前，記者來到環(huán)縣時，在投資1.14億元新建的思源實驗學(xué)校門口聽到群眾發(fā)出這樣的心聲。

環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣，屬六盤山連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，也是古文明的發(fā)源地之一，悠久的歷史傳承，孕育了濃厚的重教興學(xué)傳統(tǒng)。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，而學(xué)校布局點多線長、資源難以有效集中、辦學(xué)質(zhì)量無法得到保證，廣大群眾讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望與城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不均衡的矛盾日趨凸顯，促進教育均衡發(fā)展和集約化發(fā)展成為當(dāng)下不可避免的“課題”。

思源實驗學(xué)校及一大批標準化學(xué)校的建成招生，正是環(huán)縣加速推進教育均衡發(fā)展的一個重要體現(xiàn)。

科學(xué)規(guī)劃，打造“優(yōu)質(zhì)教育城”

環(huán)縣全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、251個行政村，土地面積9236平方公里，總?cè)丝?5.23萬人。干旱少雨、地廣人稀，環(huán)境嚴酷、民貧縣窮，是環(huán)縣的基本縣情，學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、資源配置不均衡，是環(huán)縣教育發(fā)展所面臨的最大困難。

為此，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入城鄉(xiāng)學(xué)校進行專題調(diào)研，在謀劃全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等發(fā)展大計的同時，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展，在充分肯定過去工作和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了切實解決城鄉(xiāng)孩子有學(xué)上、上好學(xué)的問題，針對環(huán)縣教育布局的現(xiàn)狀，提出了“教育資源相對集中”的總體思路，確立“圍繞學(xué)校遷移民，圍繞移民辦學(xué)?！钡脑瓌t，合理整合農(nóng)村教育資源，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施集中規(guī)模辦學(xué)，逐步形成“以縣城為龍頭、國道六鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線、東西四川淺山區(qū)為兩翼”的教育發(fā)展格局。

按照這一思路，全縣共完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，調(diào)整撤并中小學(xué)501所，使中小學(xué)數(shù)量由805所減少到304所，新建、擴建城市中小學(xué)291所，相繼在城區(qū)建成思源實驗學(xué)校、環(huán)縣五中等一大批高標準寄宿制學(xué)校，實現(xiàn)了高中（職中）全部集中在城區(qū)、初級中學(xué)基本集中在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦完全小學(xué)（一鄉(xiāng)一校）的辦學(xué)格局。

為滿足群眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈愿望，縣委、縣政府以打造“優(yōu)質(zhì)教育城”為目標，先后籌措、整合項目資金3.58億元，無償劃撥土地285畝，實施了薄弱學(xué)校改造、食堂建設(shè)、校安工程、危房改造、幼兒園建設(shè)等項目工程，新建、改擴校舍面積9.5萬平方米，消除D級危房6.2萬平方米。在縣城新建學(xué)校4所（九年制1所，幼兒園3所），縣城學(xué)校達到13所，學(xué)生規(guī)模達到2.8萬人，教育規(guī)?；?、集約化效益逐步凸顯，有效解決了進城務(wù)工人員隨遷子女“入學(xué)難”和城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題。

為夯實農(nóng)村學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，環(huán)縣在整村推進項目、新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)標準化學(xué)校，將衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、農(nóng)資代銷店、村鎮(zhèn)文化廣場、青少年校外活動場地等農(nóng)村公共服務(wù)項目優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)在村級學(xué)校和教學(xué)點周圍，鄉(xiāng)村“三通”工程建設(shè)優(yōu)先考慮學(xué)校，從布局上吸引學(xué)生向農(nóng)村學(xué)校集中。并通過實施學(xué)前教育項目、中小學(xué)食堂建設(shè)、薄弱校改造項目等，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，最大限度盤活農(nóng)村教育資源。

縣級財政還先后籌資1069萬元，新建、利用閑置校舍改擴建食堂16238平方米，為所有供餐學(xué)校添置了冰箱、保潔柜等必要設(shè)備;每年下?lián)芙f元，用于解決學(xué)校食堂水電煤費用、488名炊事人員工資及3718名農(nóng)村小學(xué)中午留校學(xué)生免費午餐問題，實現(xiàn)了“六個一”供餐標準和“以校為主，食堂供餐”的供餐模式。在全縣有需求的村小學(xué)實施了午休宿舍改造項目，為2879名中午不能回家的學(xué)生提供了午休條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升辦學(xué)效益

經(jīng)濟發(fā)展，教育先行。一幢幢拔地而起的嶄新教學(xué)樓、一所所漂亮美觀的標準化學(xué)校，成為環(huán)縣大地上一道道靚麗的風(fēng)景。環(huán)縣教育的發(fā)展方式也由整體分散型向適度集約型轉(zhuǎn)變，走出了一條以推進城鎮(zhèn)化帶動勞動力轉(zhuǎn)移、以勞動力轉(zhuǎn)移帶動學(xué)生呈規(guī)模性轉(zhuǎn)移、以學(xué)生呈規(guī)模性轉(zhuǎn)移帶動學(xué)校布局調(diào)整的路子。

教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會帶動教育資源向縣城集中。那么，如何徹底解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益低的問題，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源成為擺在環(huán)縣教育面前最難邁過的“坎兒”。

為此，環(huán)縣實施了以管理體制改革為切入點，以提高各級各類教育質(zhì)量為核心，以校長隊伍和教師隊伍建設(shè)作為提升學(xué)校辦學(xué)水平的突破口，以高效課堂建設(shè)、校園文化建設(shè)和學(xué)生全面發(fā)展為重點的教育提升工程。

近三年，先后投資2040萬元，實施了50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校供暖工程;投資1881.66萬元，為59所學(xué)校安裝“班班通”設(shè)備924套，配備教學(xué)數(shù)字設(shè)備64套，新購置電腦900多臺，建成縣級教育信息中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字教育資源服務(wù)點22個;分層次為所有學(xué)校購置配發(fā)了圖書、教具、音體美器材、實驗室短缺藥品及儀器。目前，全縣生均圖書基本達到省定標準。

環(huán)縣按照“質(zhì)量數(shù)量并舉，內(nèi)育外引結(jié)合，管理培訓(xùn)齊抓”的思路，大力實施教師素質(zhì)提升工程。在教師配備上，認真落實教職工編制標準，堅持“凡進必考”，及時補充教師400多名，優(yōu)先保證了農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資配置;在教師培訓(xùn)上，為名師工作室安排辦公經(jīng)費，落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，對教師培訓(xùn)實行學(xué)分制管理，使教師培訓(xùn)主題化、組織化、專業(yè)化程度明顯提高;在教師調(diào)配上，新招錄教師全部安排下基層任教，逆向分流教師近百名，組織結(jié)對幫扶教師近千名;在教師激勵上，堅持每年表彰獎勵優(yōu)秀教師，定期開展首席教師等名師評選，對達到一定年齡教師職稱評定實行先聘后評，提高農(nóng)村教師中高級職稱比例10個百分點，實施名校名師助教工程，設(shè)立教師獎勵基金等;在教師待遇上，啟動實施了周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，制定出臺了代課教師月增資400元及加入社保政策，全面落實了農(nóng)村教師生活補助政策等，激發(fā)了廣大教師的工作積極性。

在抓好教育常規(guī)工作的同時，環(huán)縣堅持立德樹人基本導(dǎo)向，因地制宜，以活動為載體，通過開展主題班會、節(jié)慶活動、專題講座、社會實踐、文藝匯演、歌詠比賽、體育競技、知識競賽、書畫展評等活動，并把大課間體育活動、經(jīng)典誦讀、課程改革、校園文化建設(shè)、感恩教育、養(yǎng)成教育、法制教育、理想信念教育等活動有機融合，構(gòu)建了以校本活動為切入點，以大課間體育活動為主線，以其他活動為補充的“點線面”有機結(jié)合的立體式活動格局，活躍了校園文化，豐富了教育內(nèi)涵，促進了學(xué)生全面發(fā)展。

同時，積極指導(dǎo)各校創(chuàng)新辦學(xué)特色，提振教育正能量。掛牌成立中小學(xué)名師工作室5個，創(chuàng)立了環(huán)縣五中等課改示范校13所。近三年，全縣先后有18所學(xué)校被命名為“省級德育示范校”、“省級快樂校園示范?！?、“市級課改示范?！薄?“市級語言文字示范學(xué)?！?、“市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”，全縣四所高中學(xué)校全部晉升為“市級示范性高中”。僅2014年，全縣共接待周邊市縣、兄弟學(xué)校學(xué)習(xí)觀摩團151個共2269人次，習(xí)仲勛紅軍小學(xué)的紅色社團活動、環(huán)城小學(xué)的素質(zhì)教育、五中的新課改、四中的精細化管理提升了全縣教育的內(nèi)涵和品位，贏得了觀摩同行的一致好評。

積極探索，多措并舉春滿園

在各級各類教育中，學(xué)前教育一直是制約全縣教育發(fā)展的“短板”。 近年來，環(huán)縣依托國家和省市支持，按照“補短板，抓均衡，調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)特色”的工作思路，全面實施學(xué)前教育“三年行動”規(guī)劃，縣政府建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，制定了學(xué)前教育三年行動規(guī)劃。近兩年來，新建、改擴建標準化幼兒園46所（公辦27所、民辦19所），充分利用閑置校舍，在村級學(xué)校附設(shè)幼兒班，配套完善了內(nèi)配設(shè)施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本滿足了適齡兒童接受學(xué)前教育的需要。目前，全縣幼兒園總數(shù)達到46所，全縣新增幼兒學(xué)位5000個，在園幼兒達到9368名，學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達到88%、70%、62.7%，補齊了教育發(fā)展短板，為全面推行義務(wù)教育奠定了良好基礎(chǔ)。

讓學(xué)生沐浴在同一片藍天下的義務(wù)教育，一直是環(huán)縣縣委、縣政府關(guān)注的重點。隨著國家義務(wù)教育階段政策的不斷完善，又相應(yīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，并把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，在師資、設(shè)備、圖書、校舍等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置。同時，印發(fā)了《環(huán)縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》，重抓“三個轉(zhuǎn)變”（即在發(fā)展方式上由安全優(yōu)先向質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，在工作重點上由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，在管理方式上由粗放型傳統(tǒng)管理向精細化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變），在片區(qū)校際交流、中心小學(xué)托管村級小學(xué)、大學(xué)區(qū)管理、小升初劃片招生、縣城學(xué)校限班額、初中與小學(xué)五四學(xué)制分流等方面積極探索，創(chuàng)新實踐，謀求實效，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間教育差距，積極破解資源短缺造成的“上學(xué)難、大班額、擇校熱”等問題，有效促進了鄉(xiāng)域教育均衡發(fā)展。

高中教育實行精細化管理是環(huán)縣教育事業(yè)的一大突破，縣上制定下發(fā)了《環(huán)縣普通高中新課程改革實施方案》，依托高中新課程改革，加強高中教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，不斷提升教學(xué)水平，高考質(zhì)量穩(wěn)中有升，在擴大招生規(guī)模和特長生培養(yǎng)方面邁開了堅實步伐。

職業(yè)教育逐步成為環(huán)縣教育事業(yè)的一大亮點。縣委、縣政府把職業(yè)教育納入教育協(xié)調(diào)發(fā)展推進體系，從教師選拔、資金安排、項目建設(shè)、資源整合、聯(lián)合辦學(xué)等方面給予傾斜，大力支持職專與高職院校合作辦學(xué)，增強了辦學(xué)活力，一次性就業(yè)率保持較高水平，培養(yǎng)了大批與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢相適應(yīng)的優(yōu)秀人才。職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量效益連續(xù)多年穩(wěn)居慶陽市第一，環(huán)縣職專2010年晉升為國家級重點職業(yè)學(xué)校，2012年被確定為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。今年，借助國家發(fā)展職業(yè)教育的政策契機，又與5所本科院校實行“3+4”聯(lián)合辦學(xué)，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次，破解了中職教育招生難等問題。

縣政府及教育行政部門堅持把教育教學(xué)改革作為教育改革的重要內(nèi)容來抓，通過外出培訓(xùn)、選聘國家、省市級知名專家培訓(xùn)以及開展校級交流、校長論壇、讀書沙龍、送教下鄉(xiāng)等活動，有效提升了教師的教育理念、專業(yè)素養(yǎng)和育人水平，課堂生態(tài)、育人文化發(fā)生了較大變化。充分發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用，掛牌成立中小學(xué)名師工作室5個，建立初中學(xué)科教研中心，有59項課題通過省市級鑒定，創(chuàng)立了環(huán)縣五中等課改示范校13所，涌現(xiàn)出了習(xí)仲勛紅軍小學(xué)紅色社團活動、環(huán)城小學(xué)素質(zhì)教育模塊化活動等辦學(xué)特色鮮明的一批學(xué)校，有效提升了教育的內(nèi)涵和品位，促進了學(xué)生全面發(fā)展。

編輯：蔡揚宗