彭富兵，郭鵬飛，崔騰龍，朱穎亮

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161； 2.73031部隊(duì)，江蘇 無錫214064；3.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津300161)

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聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的構(gòu)建

彭富兵1，郭鵬飛1，崔騰龍2，朱穎亮3

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161； 2.73031部隊(duì)，江蘇 無錫214064；3.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津300161)

構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，是提升聯(lián)合投送法制化規(guī)范化水平、提高部隊(duì)投送能力的重要舉措和根本保證。闡述聯(lián)合投送法規(guī)制度體系構(gòu)建的重要意義，梳理外軍經(jīng)驗(yàn)做法，分析我軍相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀與問題，從原則、架構(gòu)、方法等方面提出體系構(gòu)建的總體思路，并提出推進(jìn)體系建設(shè)的對策措施。

聯(lián)合投送；法規(guī)制度；體系構(gòu)建

聯(lián)合投送是指軍隊(duì)單位同時或梯次運(yùn)用國家、總部和軍兵種兩種以上運(yùn)輸力量，將人員、裝備物資快速運(yùn)達(dá)任務(wù)地區(qū)的軍事行動[1]。近年來，按照“能打仗、打勝仗”的總要求，著眼提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，我軍組織了大量的訓(xùn)練演練活動，聯(lián)合投送成為部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動演習(xí)和國際聯(lián)合軍演的重要內(nèi)容[2]。然而，作為規(guī)范和指導(dǎo)聯(lián)合投送行動的聯(lián)合投送法規(guī)制度相對落后，法規(guī)體系很不完善，難以滿足日趨常態(tài)化的聯(lián)合投送訓(xùn)練和行動需要。尤其是隨著我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的不斷深入，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局逐步形成，聯(lián)合投送組織實(shí)施的行為主體的關(guān)系發(fā)生調(diào)整變化，重新梳理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度，構(gòu)建科學(xué)的法規(guī)制度體系勢在必行。本文在把握聯(lián)合投送法規(guī)制度體系構(gòu)建的重要意義、梳理外軍經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，通過分析我軍建設(shè)現(xiàn)狀與問題，提出構(gòu)建思路和對策措施。

1　構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的重要意義

軍無法不立，法治是強(qiáng)軍的基石。加快構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，調(diào)整聯(lián)合投送各行為主體關(guān)系，規(guī)范并指導(dǎo)部隊(duì)聯(lián)合投送行動，是貫徹中央軍委依法治軍要求、提升聯(lián)合投送法制化水平的重要舉措，是完成多樣化軍事行動聯(lián)合投送任務(wù)、提高部隊(duì)投送能力的根本保證。

1.1貫徹落實(shí)依法治軍的重要體現(xiàn)

2015年，《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》印發(fā)全軍，體現(xiàn)了依法治國方略在軍事領(lǐng)域的具體運(yùn)用。依法治軍、從嚴(yán)治軍作為強(qiáng)軍之基的地位進(jìn)一步夯實(shí)。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)軍隊(duì)法規(guī)制度建設(shè)，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。聯(lián)合投送是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動的主要方式，是部隊(duì)能打仗、打勝仗的基礎(chǔ)支撐。其行為主體涉及陸、海、空、火箭軍等多個軍種及部隊(duì)作戰(zhàn)、后勤多個部門。加快構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，規(guī)范軍隊(duì)相關(guān)部門單位的行為關(guān)系，有利于提升軍隊(duì)法制意識，是貫徹黨中央、中央軍委依法治軍要求的重要體現(xiàn)。

1.2提高聯(lián)合投送法制化規(guī)范化水平的具體舉措

聯(lián)合投送行動包含多個環(huán)節(jié)、涉及多個部門，時限要求高、投送環(huán)境復(fù)雜，需要強(qiáng)有力的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范和保障。目前，我軍聯(lián)合投送專業(yè)性法規(guī)較多、綜合性法規(guī)相對較少，現(xiàn)有法規(guī)實(shí)戰(zhàn)化、操作性不高，在體系構(gòu)建上更需要創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，對于更好實(shí)現(xiàn)聯(lián)合投送有法可依、有章可循，提高法制化規(guī)范化水平具有重要作用。

1.3為部隊(duì)聯(lián)合投送組織實(shí)施提供法理依據(jù)

部隊(duì)投送，特別是鐵、公、水、空單一方式的投送組織，經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，形成了相對規(guī)范的組織流程和保障模式。但對于聯(lián)合投送一體組織的程序方法，尤其是在方式分擔(dān)、運(yùn)力分配、銜接轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)上還缺乏成熟有效的規(guī)范，影響了聯(lián)合投送整體效能。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革之后，聯(lián)合投送組織實(shí)施中各行為主體關(guān)系更趨復(fù)雜。加快構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，調(diào)整并完善聯(lián)合投送相關(guān)法規(guī)制度，能夠?yàn)椴筷?duì)聯(lián)合投送組織實(shí)施提供有力的法理依據(jù)。

2　外軍投送法規(guī)制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

美國、英國等世界發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)在建設(shè)發(fā)展投送力量的同時，大力推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度體系的建設(shè)，目前法規(guī)體系比較健全，層次性、完整性、針對性很強(qiáng)，并在投送實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。基本實(shí)現(xiàn)了主體、內(nèi)容和任務(wù)的全面覆蓋，各法規(guī)條例之間關(guān)系順暢、系統(tǒng)完整，且便于使用、兼顧發(fā)展，較好地保障了軍隊(duì)遂行各種投送任務(wù)需要。雖然美軍等使用“兵力投送”“力量投送”的概念，但在法規(guī)的命名上，一般稱“軍事交通運(yùn)輸”或“國防運(yùn)輸”，軍事交通運(yùn)輸法規(guī)實(shí)際上也是對其投送活動的規(guī)范。

2.1美軍主要做法

美國采用的單行法模式，即國家沒有統(tǒng)一的聯(lián)合投送法典，只制定單項(xiàng)的法律、法令。美國既有《國家安全法》《戰(zhàn)爭權(quán)限法》等具有母法性質(zhì)的基本法規(guī)，還有《商船法》《民航后備役條例》《海運(yùn)法》《國家動員法》《海商法》《軍事交通法》《民用運(yùn)輸動員法》以及《國防交通管理?xiàng)l令》《美軍聯(lián)合動員條令》《國防運(yùn)輸條例》等一系列法律法規(guī)。這些法規(guī)具有很好的靈活性和適應(yīng)性，全面涵蓋了美軍投送活動的各個方面，能夠有效地保證美軍兵力投送的需要。

2.2英軍主要做法

英國軍事交通運(yùn)輸或投送法規(guī)的制定與其他西方國家不同，除《緊急全權(quán)國防法案》及《陸、海、空三軍后備役動員法》以外，有關(guān)運(yùn)輸投送的法律規(guī)定均包含在各種民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法之中。這些法規(guī)對執(zhí)行單位的職責(zé)規(guī)定得很明確，有利于緊急狀態(tài)下順利地貫徹落實(shí)。如在《運(yùn)輸法》《民航法》《民航公司法》中均規(guī)定，在國家利益需要時，政府可以征用和租用民航飛機(jī)、民用商船和民用車輛。

2.3外軍投送法規(guī)制度體系建設(shè)的特點(diǎn)

盡管世界上發(fā)達(dá)國家的聯(lián)合投送(軍事交通運(yùn)輸)法規(guī)體系的立法體例模式不同，但具有共同的特點(diǎn)：一是依據(jù)本國憲法及其相關(guān)條款，在法律權(quán)威性、強(qiáng)制性和約束性的基礎(chǔ)上，注重法規(guī)制度的針對性和可操作性，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)相適應(yīng)；二是注重法規(guī)體系的完整性，涵蓋部隊(duì)投送的各個環(huán)節(jié)，既有專門的軍事交通運(yùn)輸法律，也有其他法規(guī)中的運(yùn)輸投送條款，有立法機(jī)關(guān)制定的具有長期法律效力的基本法律，也有軍政當(dāng)局頒發(fā)的有關(guān)部隊(duì)投送的各種法令、命令、決定、規(guī)定、條例和條令等。這些法律、法規(guī)、條例為平時和戰(zhàn)時的部隊(duì)聯(lián)合投送提供了強(qiáng)有力的法規(guī)制度保障。

3　我軍聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國國家交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及運(yùn)輸投送的長期實(shí)踐，運(yùn)輸投送法規(guī)制度逐步完善，初步形成了以《國防法》《國防動員法》等上位法為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國人民解放軍軍事交通運(yùn)輸條例》《部隊(duì)軍事交通運(yùn)輸規(guī)定》《國防交通條例》《民用運(yùn)力國防動員條例》等綜合性法規(guī)為基礎(chǔ)，以鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸法規(guī)等行業(yè)法規(guī)為主體的運(yùn)輸投送法規(guī)制度體系。

3.2存在的問題

聯(lián)合投送是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)運(yùn)輸投送保障的核心任務(wù)，是現(xiàn)代運(yùn)輸投送的核心職能。運(yùn)輸投送是部隊(duì)聯(lián)合投送的重要基礎(chǔ)。運(yùn)輸投送相關(guān)法規(guī)制度，應(yīng)該納入聯(lián)合投送法規(guī)制度體系之中。近幾年，我國綜合國力和國際地位的大幅躍升，國家利益全方位快速拓展，軍隊(duì)維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的使命不斷拓展。我軍遂行搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國際維和、跨區(qū)機(jī)動演習(xí)任務(wù)明顯增多，為了快速高效地將部隊(duì)投送至任務(wù)地區(qū)，部隊(duì)運(yùn)輸保障模式從單一方式向鐵、公、水、空多種方式綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸投送相關(guān)法規(guī)制度呈現(xiàn)與聯(lián)合投送不相適應(yīng)的現(xiàn)象。聯(lián)合投送法規(guī)制度體系面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題。

(1)單一投送方式規(guī)定較多，聯(lián)合投送專項(xiàng)規(guī)定少。經(jīng)過多年實(shí)踐，我軍鐵路、公路、水路和航空單一方式投送的組織實(shí)施較為順暢，相應(yīng)的法規(guī)制度較為完善，但針對多種方式綜合運(yùn)用的聯(lián)合投送專門性法規(guī)制度很少，目前只有《軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》頒布實(shí)施。涉及聯(lián)合投送的相關(guān)規(guī)定大多分散于不同法規(guī)制度中，且相互獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，影響了聯(lián)合投送組織籌劃效能發(fā)揮，難以保證聯(lián)合投送組織管理機(jī)制高效運(yùn)行，無法滿足部隊(duì)聯(lián)合投送的現(xiàn)實(shí)需求。

(2)現(xiàn)行法規(guī)制度大多規(guī)范平時工作，缺少戰(zhàn)時規(guī)定。聯(lián)合投送是戰(zhàn)時交通運(yùn)輸工作的重要內(nèi)容，具有作戰(zhàn)和保障的雙重屬性，實(shí)戰(zhàn)化要求高。戰(zhàn)時，聯(lián)合投送時限要求更高，投送環(huán)境復(fù)雜，組織實(shí)施難度很大，更加需要用法律法規(guī)的形式對其內(nèi)容、程序與方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。現(xiàn)行的法規(guī)制度內(nèi)容大多涉及平時投送保障的組織實(shí)施工作，對戰(zhàn)時部隊(duì)聯(lián)合投送缺乏規(guī)范。

(3)現(xiàn)行法規(guī)制度的規(guī)范方式缺乏適用性。聯(lián)合投送法規(guī)制度具有法規(guī)強(qiáng)制性和理論指導(dǎo)性雙重屬性，既有規(guī)范行為、明確關(guān)系的強(qiáng)制作用，也有揭示規(guī)律、指導(dǎo)行動的理論作用?，F(xiàn)行的法規(guī)制度重強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)范、輕理論指導(dǎo)性內(nèi)容規(guī)范，只規(guī)范“是什么”“怎么做”，不講“為什么”，造成了“法不論理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致對聯(lián)合投送實(shí)踐中的一些重要問題規(guī)范不深、不透、不完整，影響了法規(guī)制度的操作性和實(shí)用性。

4　構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的基本思路

以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，緊貼戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式演變，著眼依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求，與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革相適應(yīng)，聚焦保障打贏的目標(biāo)任務(wù)，緊跟我軍聯(lián)合投送能力建設(shè)發(fā)展，借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)需求、科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、兼顧發(fā)展的，具有中國特色的聯(lián)合投送法規(guī)制度體系。

4.1體系構(gòu)建的原則

(1)全面覆蓋。確保各級各類部隊(duì)和有關(guān)單位部門遂行聯(lián)合投送任務(wù)時，能夠有法可依、有章可循，是構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的基本目的。體系總體上應(yīng)實(shí)現(xiàn)主體、內(nèi)容、任務(wù)“三個全覆蓋”[3]。即：根據(jù)國防和軍隊(duì)改革調(diào)整情況，覆蓋各級各類部隊(duì)、各專業(yè)系統(tǒng)和單位部門；根據(jù)聯(lián)合投送組織實(shí)施過程，覆蓋投送職責(zé)、方案計(jì)劃、組織籌劃、準(zhǔn)備實(shí)施、科研訓(xùn)練、考核評估等環(huán)節(jié)內(nèi)容；根據(jù)軍事任務(wù)拓展需要，覆蓋戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動部隊(duì)聯(lián)合投送任務(wù)。

(2)系統(tǒng)配套。完善的聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，應(yīng)做到邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、關(guān)系順暢、種類齊全、系統(tǒng)完整。上位法規(guī)、下位法規(guī)關(guān)系明確，同位法規(guī)之間銜接緊密，各法規(guī)制度主體明確、內(nèi)容切割清晰、避免交叉重復(fù)。

(3)科學(xué)有效?？茖W(xué)有效是法規(guī)制度得以落實(shí)的根本保證。從使用的角度看，聯(lián)合投送法規(guī)制度的規(guī)范主體要明確，對同一主體、同類行動的規(guī)范應(yīng)相對集中，力避交叉規(guī)范、重復(fù)規(guī)范和分散規(guī)范。在滿足需要的前提下，盡量減少法規(guī)制度的數(shù)量。

(4)兼顧發(fā)展。有效性是法規(guī)制度的生命。聯(lián)合投送法規(guī)制度體系要保持開放性，要充分考慮法規(guī)制度對投送任務(wù)環(huán)境變化、投送力量發(fā)展和體制機(jī)制調(diào)整等的適應(yīng)性，各法規(guī)制度保持相對獨(dú)立，能夠隨時補(bǔ)充完善和滾動修改，增強(qiáng)聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的時效性。

4.2體系的基本架構(gòu)

聯(lián)合投送法規(guī)是軍事法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，屬軍事法的一個重要法律門類。根據(jù)適用范圍和效力的不同，按照軍事立法體制和國家立法權(quán)限與效力層次，可以劃分為法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個層次，以及綜合、運(yùn)輸投送、交通戰(zhàn)備、車船勤務(wù)、科研訓(xùn)練5個類別。聯(lián)合投送法規(guī)橫向和縱向的相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，形成了聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的總體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革正在有序推進(jìn)，本文重點(diǎn)闡述按層次劃分的聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的架構(gòu)。

(1)聯(lián)合投送法律。涉及聯(lián)合投送方面的法律目前主要包括《國防法》《國防動員法》等，運(yùn)輸投送相關(guān)的專門法律《國防交通法》已上報全國人大常委會，有望2016年頒布施行。

(2)聯(lián)合投送法規(guī)。法規(guī)是國務(wù)院和中央軍委制定的規(guī)范性文件。現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)包括《國防交通條例》《民用運(yùn)力國防動員條例》等。聯(lián)合投送作為軍隊(duì)行動的重要組成部分，應(yīng)由國務(wù)院、中央軍委制定《軍隊(duì)聯(lián)合投送綱要》或《軍隊(duì)聯(lián)合投送規(guī)定》。同時應(yīng)在《聯(lián)合戰(zhàn)役綱要》《聯(lián)合戰(zhàn)役后勤綱要》等法規(guī)中體現(xiàn)聯(lián)合投送的內(nèi)容。

(3)聯(lián)合投送行政規(guī)章。行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委和軍委機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性管理文件，既包括國務(wù)院各部委與軍委機(jī)關(guān)制定的規(guī)章，也包括軍委相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)章。目前聯(lián)合投送相關(guān)的法規(guī)制度大部分屬于這一層級，聯(lián)合投送規(guī)章是聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的主要組成部分。包括綜合性行政規(guī)章和鐵路、公路、水路、航空等行業(yè)性行政規(guī)章。如，《軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》《部隊(duì)軍事交通運(yùn)輸規(guī)定》等屬于綜合性行政規(guī)章，《鐵路軍事運(yùn)輸管理辦法》《水路軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)定》等屬于行業(yè)性行政規(guī)章?，F(xiàn)有的鐵、公、水、空各行業(yè)運(yùn)輸法規(guī)體現(xiàn)聯(lián)合投送特點(diǎn)要求不足，需要補(bǔ)充完善。

(4)聯(lián)合投送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)制度一種特殊表現(xiàn)形式，主要是指運(yùn)輸投送相關(guān)的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)一般是由原總后勤部組織制定、批準(zhǔn)和發(fā)布的。現(xiàn)有的鐵、公、水、空相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然具有約束性質(zhì)，但還需要更多的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對聯(lián)合投送行動、尤其是銜接轉(zhuǎn)運(yùn)過程中涉及的技術(shù)問題進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。

4.3體系構(gòu)建的方法

聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)，基本目標(biāo)是形成一套健全完善、能夠有效調(diào)整規(guī)范聯(lián)合投送行為的法規(guī)制度體系，提高聯(lián)合投送效率和能力水平。要根據(jù)實(shí)際，靈活采取各種辦法舉措，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，根據(jù)立法工作實(shí)際，既要有效繼承已有法規(guī)制度的相關(guān)成果，又要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展變化，靈活采取融入、構(gòu)建、修改、補(bǔ)充完善等多種形式，促進(jìn)聯(lián)合投送法規(guī)制度體系的形成與完善。一是整合現(xiàn)有法規(guī)制度，吸收借鑒合理規(guī)定；二是將聯(lián)合投送規(guī)定相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融入作戰(zhàn)法規(guī)、后勤法規(guī)之中；三是制定形成聯(lián)合投送專門性法規(guī)制度，填補(bǔ)空白內(nèi)容；四是修訂現(xiàn)有運(yùn)輸投送法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定，增補(bǔ)完善聯(lián)合投送法規(guī)制度，使其更好地體現(xiàn)聯(lián)合投送的特點(diǎn)要求。

5　推進(jìn)聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)的對策舉措

聯(lián)合投送具有軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、三軍聯(lián)合、陸水空綜合等特征，涉及部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)復(fù)雜。聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要采取積極有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)。

5.1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保法規(guī)制度體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、整體性很強(qiáng)的工作，必須做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌把握建設(shè)規(guī)劃、立法基礎(chǔ)、體系結(jié)構(gòu)等問題。加強(qiáng)立法規(guī)劃論證，科學(xué)確立立法目標(biāo)、內(nèi)容和途徑，增加規(guī)劃的可行性、科學(xué)性和權(quán)威性，確保聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

5.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法規(guī)制度體系建設(shè)持續(xù)用力

聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)既是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，也具有較強(qiáng)的政治性、專業(yè)性和技術(shù)性。當(dāng)前，我軍聯(lián)合投送法規(guī)制度體系還不健全，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，立法工作需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，難度較大，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)，有效聚合各方面力量，持續(xù)用力推進(jìn)聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)。

5.3嚴(yán)把立法質(zhì)量，確保法規(guī)制度體系建設(shè)科學(xué)規(guī)范

立法質(zhì)量是法規(guī)制度科學(xué)性、有效性的重要支撐和強(qiáng)力保證。聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)，要嚴(yán)格遵守國家、軍隊(duì)不同層次，鐵、公、水、空不同方式的法規(guī)制定技術(shù)要求，突出“軍法”特點(diǎn)和規(guī)律，同時加強(qiáng)立法監(jiān)督，明確監(jiān)督內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，消除有爭議、有分歧的法規(guī)條文，確保聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)科學(xué)規(guī)范。

6　結(jié)　語

構(gòu)建聯(lián)合投送法規(guī)制度體系，是提升聯(lián)合投送法制化規(guī)范化水平、提高部隊(duì)投送能力的重要舉措和根本保證。隨著我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的深入，原有法規(guī)的適應(yīng)性問題、新的法規(guī)缺失問題等日益突出，重新梳理、修改完善聯(lián)合投送法規(guī)制度，構(gòu)建科學(xué)有效的法規(guī)制度體系是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文對體系構(gòu)建的思路方法作了初步探討，下一步應(yīng)以制定《聯(lián)合投送綱要》為重點(diǎn)，以修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)范為輔助，同步推動聯(lián)合投送法規(guī)制度體系建設(shè)。

[1]總參謀部,總政治部,總后勤部,總裝備部.軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定[A].北京:總參謀部,2014.

[2]陳兆仁,崔騰龍.聯(lián)合投送核心理念與理論創(chuàng)新[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報,2015,17(7):3.

[3]劉仁獻(xiàn).加強(qiáng)我軍新一代作戰(zhàn)條令體系的創(chuàng)新[J].軍事學(xué)術(shù),2015(2):18.

(編輯：張峰)

Construction of Joint Projection Laws and Regulations System

PENG Fubing1, GUO Pengfei1, CUI Tenglong2, ZHU Yingliang3

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Unit 73031, Wuxi 214064, China; 3.Postgraduate Training Brigade, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Laws and regulations system is very important for the joint projection of our army. Constructing such a system not only helps to build a strong army, but also improves the joint projection efficiency and capability of our army. In this paper, the significance of constructing such a system is emphasized and the experience and practice of the other countries are introduced. Then, with an analysis of the status and problems of our army in this field, it is suggested that certain principles should be followed and certain measures should be taken to promote the construction.

joint projection; laws and regulations; system construction

2016-03-13；

2016-05-19.

全軍軍事交通運(yùn)輸工作研究項(xiàng)目(BJJ15L008).

彭富兵(1982—)，男，博士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.08.001

E234

A

1674-2192(2016)08- 0001- 05

● 戰(zhàn)略投送Strategic Projection