陳祥斌，代會(huì)東，宮　麗，歐　燾

(1.軍事交通學(xué)院 裝備保障系，天津 300161； 2.77123部隊(duì)，四川 綿陽(yáng) 621000)

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我軍裝備保障體制改革機(jī)理研究

陳祥斌1，代會(huì)東1，宮麗1，歐燾2

(1.軍事交通學(xué)院 裝備保障系，天津 300161； 2.77123部隊(duì)，四川 綿陽(yáng) 621000)

隨著我軍體制編制調(diào)整改革的深入推進(jìn)，裝備保障體制的改革是大勢(shì)所趨，而且也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)我軍未來(lái)裝備保障整體的建設(shè)發(fā)展。深入分析了我軍裝備保障體制的構(gòu)成、改革的指導(dǎo)思想和原則、改革的影響因素，以及裝備保障體制改革的過(guò)程與方式。

裝備保障；體制改革；機(jī)理

近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、武器裝備的更新?lián)Q代和軍事理論的深刻變革，世界許多國(guó)家都根據(jù)新的軍事戰(zhàn)略需求和未來(lái)可能的作戰(zhàn)樣式與任務(wù)對(duì)軍隊(duì)體制進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革[1]，這些調(diào)整與改革都力圖尋求符合現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的軍隊(duì)體制?？梢哉f(shuō)，體制的調(diào)整改革是世界軍事發(fā)展改革的大趨勢(shì)。而裝備保障體制作為軍隊(duì)體制不可或缺的重要組成部分，其調(diào)整改革也是軍隊(duì)體制改革的重要內(nèi)容之一，它反映了裝備保障系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系，是聯(lián)結(jié)裝備保障系統(tǒng)各方面組成部分的紐帶[2]。因此，對(duì)軍隊(duì)裝備保障體制改革機(jī)理問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)于豐富裝備保障理論體系、擴(kuò)展軍制學(xué)的研究?jī)?nèi)容和加強(qiáng)我軍裝備保障體制的建設(shè)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1　裝備保障體制的構(gòu)成

1.1裝備保障職能體系

職能在體制中處于基礎(chǔ)地位?？陀^上看，職能的作用主要體現(xiàn)在裝備保障的形成過(guò)程之中。主觀上看，職能的作用主要體現(xiàn)在體制建設(shè)中的職能設(shè)計(jì)。職能設(shè)計(jì)，就是對(duì)組織的業(yè)務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，確定組織的各項(xiàng)職能及其結(jié)構(gòu)，并層層分解為各個(gè)層次、部門(mén)、崗位的業(yè)務(wù)工作。職能設(shè)計(jì)是組織設(shè)計(jì)全過(guò)程中的第一道工序，它在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的銜接作用。具體來(lái)說(shuō)，可以從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是使組織的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)得到有效地落實(shí)。職能設(shè)計(jì)，就是把實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略、目標(biāo)和計(jì)劃所需要的各項(xiàng)職能特別是其中的關(guān)鍵職能加以明確，并通過(guò)進(jìn)一步的職能分解，落實(shí)到各項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作上，從而為組織目標(biāo)的執(zhí)行提供組織機(jī)構(gòu)上的保證。二是為組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。組織的各個(gè)層次、部門(mén)、職務(wù)和崗位，是組織各項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)工作的載體。組織設(shè)計(jì)必須依據(jù)業(yè)務(wù)工作設(shè)置機(jī)構(gòu)，才能科學(xué)地規(guī)定組織層次部門(mén)的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。因此，職能設(shè)計(jì)是科學(xué)設(shè)計(jì)組織框架的基礎(chǔ)和前提。

1.2裝備保障組織體系

裝備保障組織機(jī)構(gòu)是指以裝備保障人員為主體的工作系統(tǒng)。在裝備保障系統(tǒng)中，一定范圍內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)之間形成的相互關(guān)系就是組織結(jié)構(gòu)。從外部看，裝備保障組織結(jié)構(gòu)是裝備保障組織機(jī)構(gòu)之間所形成的關(guān)系。就裝備保障組織內(nèi)這種關(guān)系的性質(zhì)而言，有3種基本類(lèi)型。一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。一般情況下，裝備保障上層組織機(jī)構(gòu)和下層組織機(jī)構(gòu)之間形成這種關(guān)系。二是行政隸屬關(guān)系。某個(gè)層次的較大組織和該組織內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)形成隸屬關(guān)系。三是業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系。處于同層次的不同組織之間具有這種關(guān)系。因此，裝備保障組織結(jié)構(gòu)就是在一定范圍內(nèi)裝備保障的組織機(jī)構(gòu)之間形成的這3種關(guān)系的總和。從內(nèi)部看，裝備保障組織結(jié)構(gòu)是裝備保障組織系統(tǒng)內(nèi)的全體人員為實(shí)現(xiàn)裝備保障組織系統(tǒng)的目標(biāo)，在工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力等方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。

1.3裝備保障制度體系

裝備保障工作制度是裝備保障活動(dòng)中各種保障條令、條例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程等的總稱(chēng)。在實(shí)際工作中，通常又統(tǒng)稱(chēng)為規(guī)章制度。它是用文字形式規(guī)定裝備保障工作的內(nèi)容、程序和方法，是保障人員的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。為了保證組織系統(tǒng)能夠按照設(shè)計(jì)要求正常地運(yùn)行，除了組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)外，裝備保障制度的設(shè)計(jì)也是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的繼續(xù)和細(xì)化，起到鞏固和穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)的作用?？茖W(xué)合理的保障制度，可以保證組織的正常運(yùn)行，保證組織發(fā)揮其功能。反之，會(huì)影響到組織的運(yùn)行，最終影響到體制效率和效益的提高。從現(xiàn)代管理理論的角度看，裝備保障工作制度是提高裝備管理效率和效益的基本手段，是建立科學(xué)的裝備保障體制的重要保證。

2　裝備保障體制改革的指導(dǎo)思想和原則

2.1指導(dǎo)思想

為適應(yīng)裝備保障任務(wù)和環(huán)境等因素的變化，裝備保障體制的改革將不斷進(jìn)行。在改革中，人的主觀能動(dòng)性對(duì)于裝備保障體制改革的效果具有極其重要的影響。因此，裝備保障體制的改革必須以科學(xué)的思想和原則作指導(dǎo)[3]。體制研究的終極目標(biāo)是組織效益，體制改革的目的是為了提高組織效益。同時(shí)，體制還具有效益和效率等重要屬性，因而裝備保障體制的改革就是要使裝備保障體制的效益和效率得到最大程度地發(fā)揮。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)展和我軍的使命任務(wù)，我軍裝備保障體制改革的總體指導(dǎo)思想應(yīng)是將有限的國(guó)防資源高效地轉(zhuǎn)化為最大的裝備保障能力，為保證打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)做好裝備保障的準(zhǔn)備。

2.2基本原則

(1)效益原則。雖然不同時(shí)期保障體制改革的具體內(nèi)容不同，但改革的根本目的是為了提高裝備保障體制的效益。從裝備保障體制改革的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，效益原則應(yīng)是裝備保障體制改革中首要的也是最重要的原則，其他一切原則都必須服從和服務(wù)于這一原則。因此，評(píng)價(jià)裝備保障體制改革成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否提高裝備保障體制的效益。裝備保障體制的效益主要包括3方面：軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。軍事效益是指一定的裝備保障體制下所產(chǎn)生的武器裝備保障能力；經(jīng)濟(jì)效益主要指一定的裝備保障體制下裝備保障活動(dòng)的投入；社會(huì)效益是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定、人民生活水平的提高以及綜合國(guó)力的增強(qiáng)帶來(lái)的影響。軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益是裝備保障體制所具有的直接效益，社會(huì)效益是間接效益。裝備保障體制的改革，追求的是最大的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。其中，軍事效益處于首位。因此，裝備保障體制改革的首要原則是實(shí)現(xiàn)最大的裝備保障能力。

(2)效率原則。裝備保障體制改革也是為了最大限度地提高體制的效率，并通過(guò)效率的提高來(lái)獲得較大的效益。體制改革的具體內(nèi)容中，大多是影響體制運(yùn)行效率的組織結(jié)構(gòu)方式和不合理的規(guī)章制度等。這里的效率包括組織運(yùn)行效率、經(jīng)費(fèi)使用效率、人員工作效率和工作質(zhì)量等，改革中都應(yīng)當(dāng)把它們的效率的增加放在重要位置。例如裝備保障組織制度必須建立在裝備保障組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，力求科學(xué)合理、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，保證裝備保障組織的運(yùn)行順暢高效。作為一類(lèi)體制，裝備保障體制的改革也不應(yīng)當(dāng)違背效率優(yōu)先的原則。如果體制改革后的效率下降了，那就不符合改革的要求。因此，裝備保障體制的改革也應(yīng)當(dāng)將提高體制的效率作為其基本原則。

3　影響裝備保障體制改革的因素

3.1戰(zhàn)爭(zhēng)需求

裝備保障體制是實(shí)現(xiàn)裝備保障系統(tǒng)功能的一種有效手段，也是裝備保障系統(tǒng)中各要素結(jié)合的形式和系統(tǒng)運(yùn)行的方式[4]。從根本上講，裝備保障體制是為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求而建立的，戰(zhàn)爭(zhēng)需求是裝備保障體制改革的最根本的動(dòng)力。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)裝備保障要素的結(jié)合形式和運(yùn)行方式進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，總結(jié)裝備保障體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并升華為裝備保障體制建設(shè)的理論，再用于指導(dǎo)裝備保障體制的建設(shè)。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)需求對(duì)裝備保障體制改革的影響力度最大、影響面最廣泛，是影響裝備保障體制改革最根本性的因素。

3.2武器裝備

這一因素對(duì)裝備保障體制改革的影響，可從武器裝備的科技水平、武器裝備的多樣性、裝備自身的保障規(guī)律和裝備編制數(shù)量等幾個(gè)方面來(lái)分析。一是武器裝備科技水平。武器裝備科技水平的提高使新的武器裝備不斷出現(xiàn)，技術(shù)落后的武器裝備不斷淘汰，從而改變著裝備保障基本職能的構(gòu)成與內(nèi)容。武器裝備的技術(shù)水平越高，裝備保障的內(nèi)容就越多，保障難度就越大，保障活動(dòng)就越復(fù)雜，裝備保障的職能分工也就越細(xì)，可能增加某些新的保障職能，也可能弱化某些原有的保障職能。二是武器裝備的多樣性。武器裝備的多樣性增加了裝備的種類(lèi)，擴(kuò)展了裝備保障職能的內(nèi)涵，也會(huì)影響到裝備保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置。三是裝備自身的保障規(guī)律。決定裝備保障組織層次的一個(gè)主要因素是裝備技術(shù)特點(diǎn)所決定的裝備保障自身的保障規(guī)律，裝備保障組織層次的本質(zhì)是裝備保障職能在縱向上的分工，而這種分工又基于裝備保障自身的技術(shù)特點(diǎn)和由其所決定的保障規(guī)律。四是裝備編制數(shù)量。在裝備保障組織的層次數(shù)量一定的情況下，某一級(jí)別的裝備保障機(jī)構(gòu)具體設(shè)置在軍隊(duì)的哪一層，主要取決于所承擔(dān)的裝備保障任務(wù)量以及保障的效益。因此，武器裝備的具體情況也是影響裝備保障體制改革的重要因素。

3.3保障人員

保障人員的價(jià)值觀念、思想水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作作風(fēng)、管理技能、工作經(jīng)驗(yàn)以及年齡結(jié)構(gòu)、身心狀況等，對(duì)裝備保障組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。例如權(quán)力的集中與分散程度，固然要考慮裝備保障組織的規(guī)模、決策工作的性質(zhì)等，但人員素質(zhì)的實(shí)際狀況也是決定集權(quán)、分權(quán)程度的重要條件。一般而言，裝備保障組織中人員的政治思想水平較高、管理業(yè)務(wù)知識(shí)較全面、領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，則管理權(quán)力可以較多地下放。反之，則以較多集中為宜。

3.4保障手段

保障手段的技術(shù)水平高，則完成保障職能所設(shè)置機(jī)構(gòu)的數(shù)量就少，組織機(jī)構(gòu)的層次也少；反之，組織機(jī)構(gòu)數(shù)量就大，層次就多。如裝備保障運(yùn)輸手段從人扛馬馱，到陸?？找惑w化運(yùn)輸，再到實(shí)施大規(guī)模遠(yuǎn)距離的后方供應(yīng)，使裝備保障體制發(fā)生了很大的變化。1974年以前，美軍海外戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)領(lǐng)取物資要經(jīng)過(guò)師、集團(tuán)軍、戰(zhàn)區(qū)、國(guó)內(nèi)4級(jí)；現(xiàn)在，軍、師可通過(guò)衛(wèi)星通信系統(tǒng)直接向國(guó)內(nèi)申請(qǐng)，國(guó)內(nèi)可以從本土把物資通過(guò)海運(yùn)和空運(yùn)及時(shí)補(bǔ)給到駐海外一線(xiàn)部隊(duì)，撤消了海外戰(zhàn)區(qū)這一供應(yīng)環(huán)節(jié)，改由后勤補(bǔ)給中心實(shí)施直接供應(yīng)，減少了供應(yīng)環(huán)節(jié)，提高了保障效益，其保障體制必將進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。同時(shí)，由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，裝備保障手段的技術(shù)水平相差較為懸殊，裝備保障的組織結(jié)構(gòu)也必然有一定的差別。因此，保障手段也是影響裝備保障體制的一個(gè)重要的原因。

3.5管理理論

管理理論從思想觀念方面對(duì)裝備保障的職能分工、保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置及保障制度的建立起到規(guī)范作用。現(xiàn)代管理理論的發(fā)展，不斷對(duì)傳統(tǒng)的管理思想、管理理論、管理方式和管理手段提出挑戰(zhàn)，使人們的思想觀念不斷發(fā)生深刻變化。在武器裝備保障體制領(lǐng)域中，一旦先進(jìn)的管理思想和管理方法被人們接受并運(yùn)用，就會(huì)對(duì)裝備保障體制的調(diào)整產(chǎn)生不同程度的影響。例如，武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展，已被許多國(guó)家的軍隊(duì)重視并加以運(yùn)用，并對(duì)我軍裝備保障體制的改革產(chǎn)生了巨大影響。因此，管理理論的不斷發(fā)展及其在武器裝備保障領(lǐng)域的應(yīng)用，必將對(duì)裝備保障體制的改革和完善起到促進(jìn)作用。

3.6環(huán)境因素

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制是裝備保障系統(tǒng)的環(huán)境因素，直接約束著裝備保障資源的占有、分配和使用形式，從而影響到裝備保障系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的具體配置形式。國(guó)家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了裝備保障系統(tǒng)的外部環(huán)境，因而裝備保障的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)章制度的制訂必然會(huì)不同程度地受到影響，從而進(jìn)行體制的調(diào)整與改革；同時(shí)，裝備保障體制是軍隊(duì)體制的重要組成部分，軍隊(duì)體制編制對(duì)裝備保障組織結(jié)構(gòu)的建立也起著約束作用，直接影響到裝備保障組織機(jī)構(gòu)的層次設(shè)置和隸屬關(guān)系確定。例如此次我軍體制編制調(diào)整為“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”模式之后，原先的裝備保障體制必定需要進(jìn)行一系列的調(diào)整，雖然改革后的裝備保障組織機(jī)構(gòu)的層次性未必與部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的層次性完全一致，但部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)對(duì)裝備保障組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的影響是顯而易見(jiàn)的。

4　裝備保障體制改革的過(guò)程

4.1變化分析

(1)裝備保障體制是職能體系、組織體系以及制度體系的有機(jī)融合，正是這3個(gè)組成部分的相對(duì)穩(wěn)定，才使得裝備保障體制在一個(gè)時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性。如果其中的一個(gè)組成部分發(fā)生變化，那么此時(shí)裝備保障體制實(shí)際上就已發(fā)生了改變。當(dāng)然，由于某個(gè)組成部分的變化程度微小，對(duì)體制整體的影響可能是局部的，裝備保障體制的改革往往沒(méi)有表現(xiàn)出巨大的變化。

(2)體制組成部分的變化，往往會(huì)形成連鎖反應(yīng)，而且這種連鎖反應(yīng)具有一定的方向性。裝備保障體制內(nèi)的一個(gè)組成部分的變化可引起其他組成部分接連發(fā)生變化，從而引起裝備保障體制發(fā)生變革。連鎖反應(yīng)的方向性指按職能體系、組織系統(tǒng)和工作制度的順序發(fā)生連鎖反應(yīng)。具體而言，職能體系的變化一定會(huì)引起組織結(jié)構(gòu)的變化，組織結(jié)構(gòu)的改變也一定會(huì)引起裝備保障制度的修改、完善或建立新的工作制度，而按相反的順序則不引發(fā)連鎖反應(yīng)。

(3)首先變化的部分直接導(dǎo)致了裝備保障體制的改變，而且它所引起的其他部分的變化，也可能導(dǎo)致裝備保障體制的改變。裝備保障系統(tǒng)內(nèi)外因素的變化，可能會(huì)引起裝備保障體制基本構(gòu)成的變化，從而引發(fā)裝備保障體制的改變。

4.2結(jié)論分析

(1)外界一個(gè)因素的變化可能對(duì)職能體系、組織體系和制度體系產(chǎn)生不同程度的影響，但對(duì)體制某一組成部分的影響最為直接，影響也最大。同時(shí)，裝備保障體制的每次調(diào)整，也不一定是某一因素影響的結(jié)果，可能是多個(gè)因素的變化所產(chǎn)生的綜合影響，但其中某一因素可能是使體制發(fā)生改變的主要因素，其他因素為次要因素。

(2)裝備保障體制與其影響因素之間不存在嚴(yán)格的數(shù)學(xué)函數(shù)關(guān)系。工程與管理科學(xué)專(zhuān)家顧基發(fā)教授曾提出了WSR的思想，認(rèn)為系統(tǒng)可劃分為3種類(lèi)型：物理系統(tǒng)、事理系統(tǒng)和人理系統(tǒng)。對(duì)于物理系統(tǒng)，系統(tǒng)狀態(tài)的變化與影響因素之間存在定量關(guān)系，可用數(shù)學(xué)方程描述這種關(guān)系，并可運(yùn)用這一函數(shù)關(guān)系定量分析和預(yù)測(cè)影響因素與系統(tǒng)狀態(tài)的互動(dòng)情況；對(duì)于事理系統(tǒng)，系統(tǒng)狀態(tài)的改變和影響因素的變化難以定量描述，二者之間的互動(dòng)關(guān)系難以表達(dá)。裝備保障系統(tǒng)某種意義上可稱(chēng)之為“事理系統(tǒng)”，裝備保障體制的改革屬于“事理”的范疇，因而裝備保障體制的改革難以進(jìn)行定量化的衡量。

(3)裝備保障體制是各級(jí)、各部門(mén)職能分工的一種形式，也是權(quán)力和利益的載體。從總體上看，裝備保障體制改革是順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律的。但對(duì)裝備保障體制的某一次改變而言，某些部門(mén)或個(gè)人為了維護(hù)自身的權(quán)力和利益，在改革中對(duì)裝備保障組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工的影響是不容忽視的，有時(shí)對(duì)體制的改革甚至起了很大的作用。

5　裝備保障體制改革的方式

5.1運(yùn)行性改革

這種改革一般只涉及到裝備保障體制的“工作制度”這一部分，不涉及其他部分?；蛘哒f(shuō)，在組織結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下，只對(duì)工作制度進(jìn)行的修改、完善或重新制訂。其目的是使裝備保障體制的運(yùn)行更加順暢，從而提高裝備保障的效率。運(yùn)行性改革能夠改變系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，提高運(yùn)行效率，但是這種改革的效果是有限度的。對(duì)于存在“結(jié)構(gòu)性”弊病的體制，當(dāng)運(yùn)行性改革的效果達(dá)到其“上限值”時(shí)，不論再怎樣修改補(bǔ)充和完善規(guī)章制度，體制的效率和效益也不能再有本質(zhì)性的提高。

5.2機(jī)構(gòu)性改革

這種改革方式一般只涉及到局部的機(jī)構(gòu)職能及其機(jī)構(gòu)間相互關(guān)系的調(diào)整，或在原結(jié)構(gòu)形式上增加、減少某些組織機(jī)構(gòu)。不論其改革程度如何，這種改革本質(zhì)上屬于修修補(bǔ)補(bǔ)、小改小革，沒(méi)有涉及到體制的最內(nèi)層基本職能體系的調(diào)整。機(jī)構(gòu)性改革是我軍體制改革中最為常見(jiàn)的一種方式，其優(yōu)點(diǎn)是能夠根據(jù)裝備保障當(dāng)前的實(shí)際需要進(jìn)行局部的改革，阻力較??；其缺點(diǎn)是缺乏總體規(guī)劃，帶有權(quán)宜性質(zhì)。與運(yùn)行性改革方式相似，機(jī)構(gòu)性改革不具有根本性、全局性和徹底性，改革的效果也有“上限值”。

5.3結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)運(yùn)行性改革和機(jī)構(gòu)性改革的效果達(dá)到其“上限值”，而體制的效率、效益仍然處于預(yù)期之下時(shí)，就有必要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。從根本上講，結(jié)構(gòu)性改革是由裝備保障職能及其體系的改變而引起的，旨在適應(yīng)新形勢(shì)下裝備保障任務(wù)和外界環(huán)境等因素的變化。這種改革方式往往表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)重大的乃至根本性的改變，會(huì)涉及到其根本職能及其體系的調(diào)整。例如我軍最新一輪的體制編制調(diào)整后裝備保障體制的改革，就屬于結(jié)構(gòu)性改革。這次裝備保障體制改革是在打破原有組織結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，重新劃定裝備保障系統(tǒng)職能，重新設(shè)置裝備保障組織機(jī)構(gòu)，重新規(guī)定裝備保障機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，并且重新擬定修編裝備保障條令、條例及各項(xiàng)規(guī)章制度。

6　結(jié)　語(yǔ)

我軍裝備保障體制經(jīng)過(guò)歷次改革，目前已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的調(diào)整階段。因此，破除傳統(tǒng)觀念的束縛，加強(qiáng)對(duì)我軍裝備保障體制的理性認(rèn)識(shí)，切實(shí)厘清影響我軍裝備保障體制改革的影響因素，積極探索裝備保障體制改革的規(guī)律，把握正確的前進(jìn)方向，確保我軍裝備保障體制改革取得實(shí)質(zhì)性效果。

[1]李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社.2009：56-57.

[2]曹衛(wèi)寧，蔡麗影，李會(huì)杰，等.推進(jìn)通用軍械裝備保障體制改革問(wèn)題探討[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，25(5)：37-39.

[3]張煒，李福生，周慧貞，等.對(duì)裝備保障體制改革的哲學(xué)思考[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，25(4)：6-9.

[4]李忠光，汪江，劉亞?wèn)|，等.基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的裝備保障能力解構(gòu)[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(5)：42-44.

(編輯：孫協(xié)勝)

Study on Equipment Support Mechanism Reform of Our Army

CHEN Xiangbin1，DAI Huidong1，GONG Li1，OU Tao2

(1.Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China； 2.Unit 7713，Mianyang 621000，China)

As the system reform deepens in our army, the equipment support mechanism will also undergo reform. It is a systematic, global and long-term strategic task crucial to the development of the equipment support. This paper analyzes the constitution of our army’s equipment support system, the guiding ideology and principle of the reform and the factors that affect the reform. The process and the mode of the reform are also explored.

equipment support; mechanism reform; system

2016-04-06；

2016-06-15.

軍事交通學(xué)院科研基金項(xiàng)目(2016B43).

陳祥斌(1982—)，男，講師，碩士.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.08.008

E246

A

1674-2192(2016)08- 0032- 05

● 裝備保障Equipment Support