趙滿華 彭鄧民

摘 要：我國現(xiàn)階段已進(jìn)入老齡化社會，老年人逐步增多，關(guān)注老年人生活狀況，不斷提高老年人生活水平，是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭或老年人本人所擁有或控制的能用于養(yǎng)老的各種資源，包括貨幣類、物質(zhì)類、人力資源類和權(quán)益類等四大內(nèi)容，是老年人養(yǎng)老生活的基礎(chǔ)和必要經(jīng)濟(jì)條件。改善老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量，必須不斷豐富老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：老年人 養(yǎng)老資產(chǎn) 分類 內(nèi)容

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-041-03

2014年我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%，按照國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。關(guān)注老年人生活，改善老年人生活狀況，已成為全社會共同關(guān)心的話題。老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)是能用于老年人養(yǎng)老的各種資源，是老年人養(yǎng)老生活的基礎(chǔ)和必要條件，擁有一定的養(yǎng)老資產(chǎn)，老年人的養(yǎng)老生活才能得到較好的保障，老年人的養(yǎng)老服務(wù)才能得到較好的滿足，老年人的養(yǎng)老質(zhì)量才能得到應(yīng)有的提高。

一、老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)的基本特征與分類

（一）老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)的基本特征

老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭或老年人本人所擁有或控制的能用于養(yǎng)老的各種資源，其基本特征是：（1）能給60歲以上老年人養(yǎng)老帶來即期或潛在的收益，否則不具備“資產(chǎn)”的基本屬性。（2）專門用于60歲以上老年人的養(yǎng)老生活或養(yǎng)老服務(wù)，有益于60歲以上老年人養(yǎng)老生活的提高或養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，否則不能冠之以“養(yǎng)老”二字。（3）養(yǎng)老資產(chǎn)與老年人養(yǎng)老生活呈正相關(guān)關(guān)系，即養(yǎng)老資產(chǎn)多，老年人養(yǎng)老生活水平就高，養(yǎng)老生活質(zhì)量就好；養(yǎng)老資產(chǎn)少，老年人養(yǎng)老生活水平就低，養(yǎng)老生活質(zhì)量就沒有保障。（4）具有一定的排他性，排斥非所有者占有或享用，受國家法律的保護(hù)，圣神不可侵犯。

（二）老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)的分類

可以從不同角度對老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)進(jìn)行分類。

1.廣義養(yǎng)老資產(chǎn)和狹義養(yǎng)老資產(chǎn)。廣義的養(yǎng)老資產(chǎn)是指能夠給60歲以上老年人養(yǎng)老帶來收益的各種資源的總稱，包括物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)、貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)、人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)、制度類養(yǎng)老資產(chǎn)等。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，各類養(yǎng)老資產(chǎn)發(fā)揮著不同的作用。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，養(yǎng)老被當(dāng)作一項社會福利事業(yè)，養(yǎng)老涉及到的人、財、物由國家統(tǒng)一安排，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富程度，即物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)成為影響和制約養(yǎng)老的關(guān)鍵因素。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，老年人個人養(yǎng)老基金收入的多與少，老年人個人擁有養(yǎng)老資產(chǎn)的豐與寡，直接關(guān)系到老年人個人養(yǎng)老生活的好與差；國家養(yǎng)老制度的設(shè)計是否合理，運(yùn)行是否順暢，直接關(guān)系到整個社會老年人養(yǎng)老水平的高與低；人力資源的規(guī)模和素質(zhì)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)與劣。

狹義的養(yǎng)老資產(chǎn)是指物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)和貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)，物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)是養(yǎng)老資產(chǎn)的實物形式，貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)是養(yǎng)老資產(chǎn)的價值形式。

2.有形養(yǎng)老資產(chǎn)和無形養(yǎng)老資產(chǎn)。有形養(yǎng)老資產(chǎn)是具有實物形態(tài)的養(yǎng)老資產(chǎn)，具有可觸、可視、有形等特點(diǎn)，如老年人的住房、健身器材、老年人日常生活使用的電視機(jī)、老年人合法承包的土地等。

無形養(yǎng)老資產(chǎn)是指沒有實物形態(tài)的養(yǎng)老資產(chǎn)，如社會對老年人的尊敬程度、老年人享有的各項福利和優(yōu)惠、養(yǎng)老制度的實施與完善、老年人掌握的技能等。

3.公有養(yǎng)老資產(chǎn)、私有養(yǎng)老資產(chǎn)和混合養(yǎng)老資產(chǎn)。公有養(yǎng)老資產(chǎn)是指歸全體居民或部分居民享有、使用、分享收益的養(yǎng)老資產(chǎn)，如政府投資興建的敬老院、老年人活動中心、老年人日間照料所等。

私有養(yǎng)老資產(chǎn)是指居民個人享有、使用、分享收益的養(yǎng)老資產(chǎn)，如個人合法興建和購買的住房、個人購買的保健器材、個人儲蓄存款、個人投資組建的老年服務(wù)公司等。

混合養(yǎng)老資產(chǎn)是指由政府、企業(yè)、個人等不同主體共同擁有、使用和受益的養(yǎng)老資產(chǎn)，如政府、企業(yè)、個人共同投資興建的老年公寓等。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，混合養(yǎng)老資產(chǎn)將呈現(xiàn)出增多的趨勢。

4.政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資產(chǎn)、企業(yè)養(yǎng)老資產(chǎn)和老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)。政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資產(chǎn)是指國家機(jī)構(gòu)所擁有并能用于整個社會養(yǎng)老事業(yè)的各種養(yǎng)老資源的總稱，如國家投資興建的敬老院、老年人日間照料所等，具有非盈利性的特點(diǎn)，面向所有符合條件的老年人開放和提供服務(wù)。

企業(yè)養(yǎng)老資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的能用于養(yǎng)老事項、并能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的各種養(yǎng)老資源，具有經(jīng)營性和盈利性的特點(diǎn)，屬于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由市場來調(diào)節(jié)，在我國現(xiàn)階段是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。其具體內(nèi)容包括企業(yè)固定養(yǎng)老資產(chǎn)、流動養(yǎng)老資產(chǎn)、無形養(yǎng)老資產(chǎn)等。

老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭所擁有并能用于老年人家庭養(yǎng)老的各種資源，包括老年人家庭成員的合法收入、儲蓄存款、生活用品、房產(chǎn)、法律所允許擁有的生產(chǎn)資料及其他合法財產(chǎn)。

由于家庭成員的變化，老年人家庭可由幾名家庭成員、老年人本人和老伴、老年人本人組成。當(dāng)老年人家庭由老年人自己1人組成時，老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)又可稱為老年人個人養(yǎng)老資產(chǎn)。

5.宏觀養(yǎng)老資產(chǎn)和微觀養(yǎng)老資產(chǎn)。宏觀養(yǎng)老資產(chǎn)是指整個社會所擁有的養(yǎng)老資產(chǎn)，是微觀養(yǎng)老資產(chǎn)的總和，是從整個社會角度來審視的養(yǎng)老資產(chǎn)，囊括政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資產(chǎn)、企業(yè)養(yǎng)老資產(chǎn)和老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)，涉及物質(zhì)類、貨幣類、制度類、人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)等內(nèi)容。宏觀養(yǎng)老資產(chǎn)對于設(shè)計一國老年人養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃、分析養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r、解決養(yǎng)老中存在的問題，具有十分重要的意義。

微觀養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭或老年人個人擁有的養(yǎng)老資產(chǎn)，或指某一局部地區(qū)所擁有的養(yǎng)老資產(chǎn)。微觀養(yǎng)老資產(chǎn)對于老年人家庭養(yǎng)老或某一局部地區(qū)養(yǎng)老水平的提高，舉足輕重，非常重要。

二、老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)的主要內(nèi)容

（一）老年人家庭貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)的主要內(nèi)容

老年人家庭貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭所擁有或能用于養(yǎng)老的貨幣形態(tài)的養(yǎng)老資產(chǎn)，是老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)的第一資源、關(guān)鍵資源和基本資源。老年人家庭貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)的擁有數(shù)量，直接關(guān)系到老年人的生活狀況和養(yǎng)老質(zhì)量，是市場經(jīng)濟(jì)中老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要條件。

老年人家庭貨幣類養(yǎng)老資產(chǎn)主要包括：

1.養(yǎng)老保險金收入。一是企事業(yè)單位退休人員的退休養(yǎng)老金。其特點(diǎn)是領(lǐng)取范圍比較小，只涉及到城鎮(zhèn)單位的退休人員，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量比較多，而且不同行業(yè)之間、不同單位之間的差距也比較大。2004年我國城鎮(zhèn)離退人員人均退休養(yǎng)老金711元，2014年達(dá)到2110元，年均增長11.5%。

二是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險金。其特點(diǎn)是涉及范圍比較大，已實現(xiàn)制度全覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，但參保者達(dá)到領(lǐng)取年齡后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金收入比較少。2015年我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由2014年的55元提高到70元。

退休養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險金是老年人本人獲得的即期收入，有制度保障，相對穩(wěn)定，是一個相對常量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平的變動，這部分即期收入總體上呈現(xiàn)出逐步增多的趨勢。

2.子女資助的收入。子女資助的收入是老年人子女給老年人的撫養(yǎng)費(fèi)，是他人獲得的轉(zhuǎn)交給老年人養(yǎng)老的一部分轉(zhuǎn)移性收入，有法律上的依據(jù)和道義上的要求，但是一個非固定量，可多可少，主要取決于子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，具有不穩(wěn)定性，而且不同老年人家庭之間差異性也比較大。

3.其它收入。一是老年人勞動報酬，是有意愿和有能力的老年人從事經(jīng)濟(jì)活動所獲得的勞動所得，這部分貨幣收入只涉及到少數(shù)老年人，而且隨著老年人歲數(shù)的增大，從事經(jīng)濟(jì)活動的老年人越來越少。二是老年人家庭往年積累的貨幣，包括銀行儲蓄存款等。大部分老年人家庭因各種不同原因都積累了一定數(shù)量的貨幣，而且不同老年人家庭之間差距也比較大。老年人家庭積累的貨幣是老年人本人往年獲得的收入，是一個固定量，隨著老年人養(yǎng)老的不斷支出，這部分收入總體上呈減少趨勢。

（二）老年人家庭物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)的主要內(nèi)容

老年人家庭物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)包括用于老年人養(yǎng)老的房產(chǎn)、農(nóng)村家庭承包的土地、耐用消費(fèi)品等，是老年人養(yǎng)老的必要條件。根據(jù)老年人家庭物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)的特點(diǎn)，可以將其分為生活類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)和增值類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)。

1.生活類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)。生活類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)包括老年人家庭生活耐用消費(fèi)品，如家用彩電、電冰箱、空調(diào)、電話、健身器材等。生活類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)是老年人家庭養(yǎng)老的必要條件，覆蓋面廣，包括內(nèi)容多。擁有一定數(shù)量的生活類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)，有助于提高老年人養(yǎng)老的生活質(zhì)量，改善老年人家庭養(yǎng)老的物質(zhì)生活條件。

2.增值類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)。老年人家庭增值類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)比較復(fù)雜，主要包括：第一，老年人在城鎮(zhèn)擁有的房產(chǎn)或在農(nóng)村宅基地上自建的住房，隨著房地產(chǎn)價格的不斷走高，房產(chǎn)的價值越來越大；第二，農(nóng)村老年人家庭承包的土地，雖然土地所有權(quán)歸村集體，但農(nóng)民擁有承包權(quán)和使用權(quán)，轉(zhuǎn)租或租賃出去可以獲取收入，以土地入股可以參與分紅，自家人耕種承包土地可以獲取農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地是老年人家庭擁有的潛力最大的增值類物質(zhì)養(yǎng)老資產(chǎn)。

（三）老年人家庭人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)的主要內(nèi)容

老年人家庭人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)是能為老年人養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助的人力資源。

1.狹義視角中的老年人家庭人力資源。從狹義來看，老年人家庭人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭所擁有的有助于養(yǎng)老的人力資源。如老年人子女或家庭成員有條件盡孝道，照顧父母養(yǎng)老，女子和家庭成員就是老年人家庭所擁有的最寶貴的人力資源，盡管此類人力資源不會給老年人家庭帶來貨幣增值或創(chuàng)造新價值，但它降低了老年人養(yǎng)老的成本，節(jié)約了養(yǎng)老開支，滿足了老年人養(yǎng)老的需求，是老年人最渴望擁有的養(yǎng)老資產(chǎn)之一。過去老年人家庭擁有較多的人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)，解決了老年人家庭養(yǎng)老問題。隨著家庭規(guī)模的小型化，老年人家庭擁有的人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)減少，只有通過其他途徑來解決養(yǎng)老問題。

2.廣義視角中的老年人家庭人力資源。從廣義來看，老年人家庭人力資源類養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人家庭以外的人力資源，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員等。老年人使用這部分人力資源養(yǎng)老，需要支付一定的費(fèi)用。從整個社會角度來看，這部分人力資源為老年人養(yǎng)老提供了服務(wù)，不僅滿足了老年人養(yǎng)老的需求，而且創(chuàng)造了社會價值，增加了經(jīng)濟(jì)總量，在今后老年人養(yǎng)老中發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國人力資源豐富，但老年人所占比重較大，老年人口撫養(yǎng)比也逐步增大，2013年達(dá)到13.7%，對養(yǎng)老形成了較大的壓力。

（四）老年人家庭權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)的主要內(nèi)容

老年人是公民的重要組成部分，作為老年公民，老年人和其他公民一樣享有憲法及其它法律規(guī)定的權(quán)益，如法律面前人人一律平等、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由、人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、婚姻自由、住宅不受侵犯、通信自由等。老年人作為一個特殊群體，還可以享受到老年人基本權(quán)益類、福利類和優(yōu)惠類養(yǎng)老資產(chǎn)。老年人家庭權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)是指老年人從國家制度安排所獲得的與養(yǎng)老有關(guān)的權(quán)益和服務(wù)，具有兩個明顯的特點(diǎn)：一是普惠性，即全體老年人依法均可享受；二是保障性，即保障老年人的基本生存、基本生活和基本待遇。

可以從不同層面分析老年人家庭權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)，如國家層面的權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)，地方層面的權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)，醫(yī)療保障方面的權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)，出行交通方面的權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)等。從老年人家庭權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)的基本功能和作用來劃分，主要有以下三類。

1.基本權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)?；緳?quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)是國家及有關(guān)部門頒布的保障老年人基本生存和基本權(quán)益的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等，對老年人起著養(yǎng)老托底的作用，是老年人最基本的養(yǎng)老保障。

2.福利類養(yǎng)老資產(chǎn)。福利類養(yǎng)老資產(chǎn)是國家有關(guān)部門為提高和改善老年人生活而提供的各種福利待遇。福利類養(yǎng)老資產(chǎn)的多少由國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，屬于高層次的養(yǎng)老保障，隨著國力的增強(qiáng)，福利類養(yǎng)老資產(chǎn)呈逐步增多的趨勢。

全國老齡辦等24部門2013年12月聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，規(guī)定了老年人可以享受的福利性待遇：（1）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年提供1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)。（2）要建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。（3）城市公共交通工具應(yīng)為老年人提供票價優(yōu)惠。（4）各級各類博物館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。（5）公園、旅游景點(diǎn)對老年人實行門票減免，鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。

3.優(yōu)惠類養(yǎng)老資產(chǎn)。優(yōu)惠類養(yǎng)老資產(chǎn)是各級政府為鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展而出臺的各種優(yōu)惠政策，是老年人可以享受的間接養(yǎng)老福利，有利于促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，特別是有利于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，包括積極的投融資政策、土地供應(yīng)扶持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼支持政策等。

三、增加老年人家庭養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量

養(yǎng)老是每個人都要經(jīng)過的人生經(jīng)歷，養(yǎng)老服務(wù)是每個老年人都需要的“生活必需品”，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要政府推動，更需要政策引導(dǎo)。要進(jìn)一步完善社會保障制度，逐步增加老年人養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老年人收入水平，實現(xiàn)“老有所惠”，實施更加優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）成立老年人養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，提高政策的執(zhí)行力

養(yǎng)老服務(wù)工作關(guān)系到每一位老年人，參與人多，涉及面廣，僅靠民政系統(tǒng)難以推動，而老齡委的工作重點(diǎn)是維護(hù)老年人的權(quán)益，因此，養(yǎng)老服務(wù)工作處于各部門都管、各部門都不負(fù)責(zé)的狀態(tài)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立老年人養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由民政、發(fā)改委、國土資源、衛(wèi)生等部門參加，具體組織實施老年人養(yǎng)老服務(wù)工作，提高政策的執(zhí)行力，為做好養(yǎng)老服務(wù)工作提供組織保障。

（二）進(jìn)一步完善社會保障制度，實現(xiàn)實際全覆蓋

進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)人員、個體人員、私營企業(yè)人員的參保工作，做到“應(yīng)保盡?！保涣羲澜?，2020年實現(xiàn)基本權(quán)益類養(yǎng)老資產(chǎn)在城鄉(xiāng)的實際全覆蓋，養(yǎng)老保險基金收入和基本醫(yī)療保險基金收入有較大幅度的增加，養(yǎng)老基金支出和老年人基本醫(yī)療保險基金支出所占的比重都有一定的提高。

（三）提高老年人養(yǎng)老保險收入，縮小養(yǎng)老保險收入差距

目前我國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民老年人養(yǎng)老保險人均收入均低于全國居民收入水平，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民之間老年人養(yǎng)老保險收入差距較大，因此，要提前規(guī)劃，精準(zhǔn)計算，協(xié)調(diào)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價變動情況，在一定范圍內(nèi)適度微調(diào)老年人養(yǎng)老保險收入，按不低于7%的增長速度穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工老年人養(yǎng)老保險收入。同時，通過調(diào)整“兩頭”，即提高低收入老年人養(yǎng)老保險收入和抑制高收入老年人養(yǎng)老保險收入，適度縮小城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民之間老年人養(yǎng)老保險金收入的差距，使過大的收入差距逐步回歸到人們心理可以接受的區(qū)間，促進(jìn)社會公平。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，激活老年人物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)

落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，適度增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，改善現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況，增強(qiáng)全社會物質(zhì)類養(yǎng)老資產(chǎn)的供給能力，在老年人進(jìn)住養(yǎng)老院方面實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、想進(jìn)就進(jìn)、進(jìn)出自由”。

（五）提高老年人福利水平，實現(xiàn)“老有所惠”

所有旅游景點(diǎn)，包括景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具，在2020年前對65歲以上老年人免費(fèi)開放。城市公共交通2020年前逐步實現(xiàn)對65歲以上老年人免費(fèi)乘坐。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為60周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年至少提供1次免費(fèi)健康檢查，有針對性地開展健康管理和服務(wù)。

（六）發(fā)揮優(yōu)惠政策的推動作用，進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

一是樹立養(yǎng)老優(yōu)先的理念。在關(guān)注民生、改善民生的大背景下，樹立養(yǎng)老優(yōu)先的理念，進(jìn)一步加大政策支持與優(yōu)惠的力度，實現(xiàn)“金融支老”、“財政扶老”、“稅收惠老”的發(fā)展格局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，為老年人養(yǎng)老提供必要的保障。

二是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“普惠制”。已經(jīng)出臺的促進(jìn)服務(wù)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，只要沒有明文規(guī)定“不許可”，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均無條件享受。

三是提高涉老事宜審批效率。針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的某些審批程序不銜接、具體操作難等問題，要通過有關(guān)部門參加的政府協(xié)調(diào)會進(jìn)行商議，并以政府協(xié)調(diào)會紀(jì)要的形式下發(fā)執(zhí)行，彌補(bǔ)政策的某些空缺和不足，簡化審批程序，提高審批效率，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊燕綏主編.中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告.清華大學(xué)出版社，2014

[3] 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省老年人優(yōu)待工作意見的通知（摘要）.老友，2015（2）

（作者單位：太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系 山西太原 030000）

（作者簡介：趙滿華，太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授，研究方向為社會主義經(jīng)濟(jì)理論；彭鄧民，太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授，研究方向為企業(yè)管理。）

（責(zé)編：賈偉）