宋曉洪 趙龍珠 陳曉菲

摘 要：黑龍江省為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量第一大省，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食供應(yīng)與儲(chǔ)備安全的重要使命，作為國(guó)家糧食生產(chǎn)的核心地區(qū)需重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，然而，現(xiàn)行的用于糧食補(bǔ)償?shù)恼叽嬖谥a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償資金投入不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食綜合生產(chǎn)能力提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，從糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體和客體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行等方面出發(fā)探索適合黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制尤為重要，是黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 糧食利益補(bǔ)償 利益補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-186-02

為了切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，并在實(shí)現(xiàn)黑龍江省糧食總產(chǎn)量增加、種糧農(nóng)戶(hù)收益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量同步提高的同時(shí)保證糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需要建立糧食利益補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償。

一、糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體和客體

（一）補(bǔ)償主體

在糧食利益補(bǔ)償機(jī)制中，可以認(rèn)為能夠?yàn)榧Z食利益補(bǔ)償提供補(bǔ)償資金的即為補(bǔ)償主體。對(duì)于黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)而言，糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體包括中央政府、黑龍江省地方政府、各關(guān)聯(lián)糧食主銷(xiāo)區(qū)及社會(huì)組織。

1.中央政府。中央政府雖然不是黑龍江省糧食生產(chǎn)正外部性的直接受益者，但作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者應(yīng)成為糧食利益補(bǔ)償?shù)牡谝恢黧w。只有中央政府成為糧食利益補(bǔ)償?shù)闹黧w，才能有效實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效率的最大化，使糧食生產(chǎn)社會(huì)效益和糧食安全保障效益的支付成本得以保證。

2.黑龍江省地方政府。作為區(qū)域內(nèi)各糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的直接負(fù)責(zé)人，黑龍江省地方政府應(yīng)為糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行主體，提供財(cái)政支農(nóng)的配套資金、合理分配各項(xiàng)補(bǔ)償資金比例等。

3.各關(guān)聯(lián)糧食主銷(xiāo)區(qū)。作為黑龍江省糧食生產(chǎn)的直接受益者，糧食主銷(xiāo)區(qū)有義務(wù)承擔(dān)糧食生產(chǎn)的成本，通過(guò)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，成為糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的主體。

4.社會(huì)組織。社會(huì)組織通過(guò)合法的運(yùn)作方式募集資金，從社會(huì)公益性資金支持的角度充實(shí)糧食利益補(bǔ)償基金池，提供糧食利益補(bǔ)償所需資金，成為補(bǔ)償主體。

（二）補(bǔ)償客體

糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償客體即為直接參與了保障國(guó)家糧食安全，承擔(dān)了糧食生產(chǎn)成本、自然災(zāi)害和糧食市場(chǎng)價(jià)格管控等造成的直接損失的個(gè)人或組織。因此，對(duì)于黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)而言，補(bǔ)償客體包括種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社及黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)市、縣政府，且主要以農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社為主。

二、糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償?shù)姆秶?011年黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合黑龍江省農(nóng)委對(duì)黑龍江省耕地性質(zhì)及享受補(bǔ)貼的面積為依據(jù)。其中，融合了糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的糧食直補(bǔ)資金面向黑龍江省內(nèi)的實(shí)際糧食生產(chǎn)者，良種補(bǔ)貼則以農(nóng)技推廣的受眾為指向?qū)ο?，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以國(guó)家政策引導(dǎo)為依據(jù)，面向納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

三、糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償方式

糧食利益補(bǔ)償方式的選擇直接關(guān)系著黑龍江省種糧農(nóng)民所得補(bǔ)償收益的增長(zhǎng)速度和幅度，因此，以糧食利益補(bǔ)償基金為核心，利益補(bǔ)償方式主要表現(xiàn)為將糧食補(bǔ)償資金直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶(hù)手中的糧食直補(bǔ)資金、為種糧農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)惠價(jià)格的良種及農(nóng)業(yè)機(jī)械的種糧成本間接補(bǔ)貼資金。

（一）糧食直補(bǔ)資金

依托于中央政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和糧食主銷(xiāo)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付基金形成面向黑龍江省的糧食補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，將糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金合并為糧食直補(bǔ)資金。通過(guò)將黑龍江省內(nèi)糧食生產(chǎn)者種糧面積和商品糧產(chǎn)出量結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)累進(jìn)補(bǔ)貼的方式，規(guī)避單一補(bǔ)償依據(jù)所出現(xiàn)的補(bǔ)償不到位問(wèn)題。糧食直補(bǔ)資金的累進(jìn)補(bǔ)償以黑龍江省內(nèi)種糧農(nóng)民的實(shí)際播種面積為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)年出售糧食數(shù)量的水平設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)。

（二）種糧成本間接補(bǔ)貼資金

該補(bǔ)貼是對(duì)良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的整合，并逐漸面向農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)明顯降低各類(lèi)型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置費(fèi)用和以良種推廣為平臺(tái)的優(yōu)良種子的價(jià)格，降低黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接支出。

四、糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

黑龍江省對(duì)于種糧農(nóng)戶(hù)的利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能保證農(nóng)戶(hù)種糧的收益不低于從事經(jīng)濟(jì)作物種植或務(wù)工所獲取的收益。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的核定，按照糧食利益補(bǔ)償方式的不同，糧食利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定包括糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及種糧成本間接補(bǔ)貼資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

融合了糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的新型糧食直補(bǔ)資金以種糧農(nóng)民的補(bǔ)償面積、糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)年糧食產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)率、通貨膨脹率設(shè)定。

（二）種糧成本間接補(bǔ)貼資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

種糧成本間接補(bǔ)貼以原有的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，將良種補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入結(jié)合起來(lái)，面向黑龍江省內(nèi)使用良種的種糧農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)合作社，按照普通種子相同的價(jià)格給予提供，并由國(guó)家財(cái)政以糧食調(diào)出量為依據(jù)提供農(nóng)技推廣的專(zhuān)家費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在黑龍江省現(xiàn)行補(bǔ)償種類(lèi)和補(bǔ)償金額區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格上漲指數(shù)進(jìn)行核增，2014年，黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涵蓋種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、耕整地機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械7個(gè)大類(lèi)和16個(gè)小類(lèi)，補(bǔ)償金額最低為120元/臺(tái)，最高18萬(wàn)元/臺(tái)，每種品類(lèi)的農(nóng)機(jī)在不突破國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)黑龍江省農(nóng)機(jī)具價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并最大限度地增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)機(jī)械投入成本，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五、糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償資金來(lái)源

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食利益補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食安全稅、關(guān)聯(lián)主銷(xiāo)區(qū)土地出讓金提成及社會(huì)募集。

（一）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是黑龍江省糧食利益補(bǔ)償資金的主要來(lái)源，目前由國(guó)家財(cái)政全額承擔(dān)，黑龍江省不再配套，但現(xiàn)有的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干金額很難滿(mǎn)足補(bǔ)償機(jī)制下糧食利益補(bǔ)償?shù)男枨螅仨毻貙捈Z食風(fēng)險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、地方糧食儲(chǔ)備基金、糧食發(fā)展基金等進(jìn)行整合，吸收社會(huì)資金，提高糧食利益補(bǔ)償基金的上限。

（二）糧食安全稅

在商品糧流通環(huán)節(jié)嘗試征收糧食安全稅，以稅收方式保障補(bǔ)償資金穩(wěn)定獲取是較為有效地增加動(dòng)態(tài)糧食補(bǔ)償基金的途徑。從理論上講，所有享受到黑龍江省商品糧生產(chǎn)外部性的組織和個(gè)人都應(yīng)作為糧食安全稅的納稅人，糧食安全稅的納稅人應(yīng)該是商品糧的最終消費(fèi)者，但不包括自給自足的種糧農(nóng)民。糧食安全稅的征收應(yīng)以商品糧消費(fèi)量為稅基，稅率的設(shè)計(jì)可以借鑒消費(fèi)稅的方式，采取比例稅率，按照固定的稅率進(jìn)行征收，推行低稅率、廣稅基的方式，由國(guó)家統(tǒng)一征收，并統(tǒng)一劃歸至糧食利益補(bǔ)償基金。

（三）關(guān)聯(lián)主銷(xiāo)區(qū)土地出讓金提成

糧食主銷(xiāo)區(qū)將農(nóng)業(yè)用地特別是糧食生產(chǎn)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用途是主銷(xiāo)區(qū)糧食調(diào)入量逐年增加的主要原因。因此，接受黑龍江省商品糧調(diào)入的主銷(xiāo)區(qū)有義務(wù)提供專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高黑龍江省糧食利益補(bǔ)償基金的存量，而該部分資金從關(guān)聯(lián)主銷(xiāo)區(qū)的土地出讓金中按照規(guī)定比例提取是當(dāng)前最為合適的途徑。中央政府可以根據(jù)各糧食主銷(xiāo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和土地出讓情況確定土地出讓金提成的比例，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》中“各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)”的要求，與黑龍江省相關(guān)聯(lián)的糧食主銷(xiāo)區(qū)用于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的土地出讓金提成比可在5%～8%的區(qū)間內(nèi)，以兼顧糧食關(guān)聯(lián)主銷(xiāo)區(qū)與黑龍江省兩者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）社會(huì)募集

在國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部等部委的授權(quán)下，黑龍江省政府可以嘗試通過(guò)社會(huì)募集方式為糧食利益補(bǔ)償基金籌集資金，吸納有關(guān)企業(yè)、組織的私人投資，接受有關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)，甚至可以借鑒福利彩票的模式發(fā)行糧食安全彩票，將募集的資金歸入糧食利益補(bǔ)償基金中，有效提升糧食利益補(bǔ)償基金存量。

六、糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體包括中央政府、黑龍江省地方政府和關(guān)聯(lián)糧食主銷(xiāo)區(qū)，補(bǔ)償客體包括黑龍江省內(nèi)的種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社和黑龍江省內(nèi)各糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的地方政府，各主體和客體以糧食利益補(bǔ)償基金為核心，推動(dòng)黑龍江省糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。

由中央財(cái)政支付的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食安全稅、關(guān)聯(lián)糧食主銷(xiāo)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及社會(huì)組織籌集資金形成黑龍江省糧食利益補(bǔ)償基金。其中，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源于中央政府的財(cái)政支農(nóng)資金，關(guān)聯(lián)糧食主銷(xiāo)區(qū)則從其當(dāng)年的土地出讓金中按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提取部分比例的資金投入糧食轉(zhuǎn)移支付資金中，同時(shí)，黑龍江省及關(guān)聯(lián)糧食主銷(xiāo)區(qū)的糧食消費(fèi)者通過(guò)向中央政府繳納低稅率的糧食安全稅，通過(guò)稅收資金的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充到黑龍江省動(dòng)態(tài)糧食補(bǔ)償基金池中，社會(huì)則通過(guò)發(fā)行彩票、募捐等方式籌集資金納入資金池中。在糧食利益補(bǔ)償機(jī)制中，各方資金共同匯集形成的糧食利益補(bǔ)償基金通過(guò)糧食直補(bǔ)資金和間接補(bǔ)貼資金形式發(fā)放給補(bǔ)償客體，從而增加糧食產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提升種糧農(nóng)民的收入。具體運(yùn)行方式如圖1所示。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心 黑龍江哈爾濱 150076）

（作者單位：宋曉洪，管理學(xué)博士，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；趙龍珠，國(guó)際商務(wù)碩士，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策；陳曉菲，教育學(xué)碩士，講師，研究方向：教育學(xué)。）

（責(zé)編：賈偉）