編者按：2015年5月19-21日，由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國難民署六家機(jī)構(gòu)協(xié)辦的2015年世界教育論壇在韓國仁川松島國際會(huì)展中心舉辦。本屆論壇以“通過教育改變?nèi)松睘橹黝}，通過了為今后15年的全球教育確立新目標(biāo)的《仁川宣言》?！度蚀ㄐ浴饭膭?lì)各個(gè)國家提供全納、公平、有質(zhì)量的教育以及全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在1990年提出的“全民教育”理念的基礎(chǔ)上，“向前邁進(jìn)了一大步”，將完成“全民教育目標(biāo)”和“千年發(fā)展目標(biāo)”的未竟事業(yè)?！度蚀ㄐ浴返玫搅藖碜?00多個(gè)國家的與會(huì)代表以及非政府組織和青年團(tuán)體的一致支持。本刊特約譯者周紅霞對(duì)《仁川宣言》全文進(jìn)行了翻譯，以饗讀者。

前言

1.部長們、代表團(tuán)首腦和成員、多邊和雙邊組織機(jī)構(gòu)首腦、民間社會(huì)團(tuán)體、教育工作者、青年與私營部門的代表們，我們應(yīng)聯(lián)合國教科文組織總干事的邀請(qǐng)，在2015年5月的今天，匯聚在韓國仁川，參加2015年世界教育論壇。我們感謝承辦方韓國政府和人民，以及協(xié)辦方聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國難民署為此次論壇所作出的貢獻(xiàn)與努力。同時(shí)，我們向這次盛會(huì)的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)合國教科文組織表達(dá)最真摯的謝意。此次盛會(huì)對(duì)2030年教育具有里程碑式的意義。

2.在這個(gè)具有歷史意義的時(shí)刻，我們重申1990年發(fā)起于泰國宗迪恩（Jomtien）并在2000年達(dá)喀爾會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的全民教育（Education for All）理念，這是世界近幾十年來對(duì)教育的最重要的承諾，為推動(dòng)教育進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。我們還要重申，愿景規(guī)劃與政治意愿已經(jīng)在許多規(guī)定教育權(quán)及其與其他人權(quán)的相互關(guān)系的國際和區(qū)域人權(quán)條約中反映出來。在認(rèn)可全民教育所取得的成就的基礎(chǔ)上，我們還需要明確，我們還遠(yuǎn)未達(dá)到全民教育的宏偉目標(biāo)。

3.經(jīng)廣泛磋商并于2014年全球全民教育會(huì)議上通過的《馬斯喀特共識(shí)》（Muscat Agreement）成功體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組所提出的教育目標(biāo)。我們還回顧了2015后教育領(lǐng)域區(qū)域部長級(jí)會(huì)議所取得的成果，并注意到《2015年全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》（2015 EFA Global Monitoring Report）和《區(qū)域全民教育綜合報(bào)告》（Regional EFA Synthesis Reports）的結(jié)果。我們認(rèn)識(shí)到“教育第一”全球倡議行動(dòng)（Global Education First Initiative）的重要性，以及政府、區(qū)域、政府間和非政府組織在兌現(xiàn)教育領(lǐng)域的政治承諾過程中所發(fā)揮的作用。

4.我們總結(jié)了自2000年以來“全民教育目標(biāo)”和與教育相關(guān)的“千年發(fā)展目標(biāo)” （Millennium Development Goals，MDG）所取得的進(jìn)展和依然存在的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上共商2030年教育議程和行動(dòng)框架，以及未來的工作重點(diǎn)和達(dá)成目標(biāo)所需的策略，并通過了這份宣言。

邁向2030：新的教育愿景

5.我們的愿景是通過教育改變?nèi)松?，意識(shí)到教育作為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)其他“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（Sustainable Development Goals， SDGs）時(shí)所發(fā)揮的重要作用。我們迫切要建立一個(gè)獨(dú)立的、全新的教育議程，一個(gè)總攬全局、充滿斗志、鼓舞人心且不讓任何人掉隊(duì)的議程。這一愿景在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG 4）及其相應(yīng)的具體目標(biāo)中得到了充分的概括：“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。這個(gè)目標(biāo)具有變革性和普適性，致力于全民教育發(fā)展議程和與教育相關(guān)的“千年發(fā)展目標(biāo)”的未竟事業(yè)，以及應(yīng)對(duì)全球和國家教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。它的靈感來源于以人權(quán)和尊嚴(yán)、社會(huì)公正、全納、保護(hù)、文化、語言和種族多樣性、共擔(dān)責(zé)任和問責(zé)制為基礎(chǔ)的人文主義教育與發(fā)展觀。教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，是一項(xiàng)基本人權(quán)，是保障其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。教育對(duì)于和平、寬容、人類成就和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)識(shí)到，教育是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除貧困的關(guān)鍵。我們將通過終身學(xué)習(xí)，重點(diǎn)關(guān)注入學(xué)機(jī)會(huì)、公平與全納、質(zhì)量、學(xué)習(xí)成果。

6.過去15年間，我們在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)方面取得了長足的進(jìn)步。今后，我們將確保提供12年免費(fèi)的、公共資金資助的、公平的、有質(zhì)量的初等教育和中等教育，其中至少包含9年義務(wù)教育且能產(chǎn)生相關(guān)學(xué)習(xí)成果。我們也鼓勵(lì)提供至少1年有質(zhì)量的免費(fèi)義務(wù)學(xué)前教育，讓所有的孩子都有機(jī)會(huì)獲得有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展、看護(hù)和教育。我們還致力于為大量失學(xué)兒童和青少年提供有意義的教育和培訓(xùn)，這些兒童與青少年需要及時(shí)的、有針對(duì)性和持續(xù)性的行動(dòng)，確保所有的孩子都在學(xué)校、都在學(xué)習(xí)。

7.教育的和通過教育實(shí)現(xiàn)的全納與公平是具有變革意義的教育議程的基石，因此，我們致力于消除在入學(xué)、參與和學(xué)習(xí)成果中任何形式的排斥、邊緣化、不一致和不平等。任何教育目標(biāo)都應(yīng)該滿足所有人的需求。因此，我們承諾在教育政策中做出必要的調(diào)整并將重點(diǎn)關(guān)注最弱勢群體，尤其是殘障人士，以確保惠及每個(gè)人。

8.我們認(rèn)識(shí)到性別平等在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)中的重要性。因此，我們承諾支持性別敏感的（gender-sensitive）政策、計(jì)劃和學(xué)習(xí)環(huán)境；主流化教師培訓(xùn)和課程中的性別問題；消除存在于學(xué)校中的性別歧視和暴力。

9.我們致力于優(yōu)質(zhì)教育以及學(xué)習(xí)成果的提高，這就需要加強(qiáng)投入，關(guān)注學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)與衡量機(jī)制的進(jìn)展。在資源充分、運(yùn)作高效的管理系統(tǒng)內(nèi)，我們將確保教師和教育工作者獲得授權(quán)、被充分招募、訓(xùn)練有素、具有專業(yè)資質(zhì)、積極主動(dòng)、得到充分支持。優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)生創(chuàng)造力和知識(shí)，并確保人們獲得基本的識(shí)字和計(jì)算能力，以及分析、解決問題的能力、其他高水平的認(rèn)知能力、人際關(guān)系和社交能力。優(yōu)質(zhì)教育還能通過可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，使公民擁有過上健康和充實(shí)的生活、做出明智決定并應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)的技能、價(jià)值觀和態(tài)度。我們堅(jiān)決支持于2014年在日本名古屋召開的聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育全球大會(huì)（UNESCO World Conference on ESD）上發(fā)起的“可持續(xù)發(fā)展教育全球行動(dòng)計(jì)劃”（Global Action Programme on ESD）。我們還要強(qiáng)調(diào)人權(quán)教育與培訓(xùn)的重要性，以達(dá)成2015后的可持續(xù)發(fā)展議程。

10.我們致力于在所有情況下和各教育層次中提供有質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這包括公平的和更多的獲得有質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育與研究的機(jī)會(huì)，同時(shí)保持對(duì)質(zhì)量的充分重視。此外，提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，識(shí)別、評(píng)估并認(rèn)證通過非正規(guī)教育和非正式教育獲得的知識(shí)、技能與能力。我們進(jìn)一步致力于確保所有青年和成年人，尤其是女童和婦女，都能擁有基本的識(shí)字和計(jì)算能力以及相關(guān)生活技能，有接受成人教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。我們還致力于加強(qiáng)科技創(chuàng)新。信息通信技術(shù)必須在鞏固教育系統(tǒng)、傳播知識(shí)、獲取信息、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率方面提供更有效的服務(wù)。

11.此外，需要特別引起注意的是，今天世界上大部分的失學(xué)人口都居住在受沖突影響的地區(qū)；教育機(jī)構(gòu)所遭受的危機(jī)、暴力、攻擊，以及自然災(zāi)害、流行病，這些都不斷擾亂全球的教育和發(fā)展。我們致力于發(fā)展更具包容性、應(yīng)對(duì)性和靈活性的教育體系，來滿足這些地區(qū)的兒童、青年和成年人的需要，包括國內(nèi)流離失所者和難民。我們強(qiáng)調(diào)教育需求是在安全的、支持性的、穩(wěn)定的、沒有暴力的學(xué)習(xí)環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)。我們提議建立一套從應(yīng)急到恢復(fù)和重建的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)國家、區(qū)域和全球?qū)用娴姆磻?yīng)，提高減少綜合風(fēng)險(xiǎn)的能力，以確保教育在沖突、緊急情況、沖突發(fā)生后和早期恢復(fù)時(shí)期能夠正常進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)我們共同的議程

12.我們重申，成功地執(zhí)行這一議程還有賴各國政府的齊心協(xié)力。我們決心建立法律和政策框架，推進(jìn)問責(zé)制、透明管理、參與式治理，以及所有層級(jí)和跨部門的協(xié)作伙伴關(guān)系，并保障所有利益相關(guān)者的參與權(quán)。

13.在區(qū)域?qū)嶓w、機(jī)制和戰(zhàn)略框架下，我們呼吁強(qiáng)有力的全球與區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同、合作、協(xié)調(diào)，以及對(duì)基于國家層面的數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告的教育議程實(shí)施情況的監(jiān)測。

14.我們認(rèn)識(shí)到，2030年教育議程的成功實(shí)施需要良好的政策和計(jì)劃，以及有效的實(shí)施安排。同樣明確的是，如果沒有顯著的且具有針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)增長，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4中的愿望將無法實(shí)現(xiàn)，尤其是對(duì)于那些在各個(gè)層次都遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的國家來說。因此，我們決心要按照國情增加教育的公共投入，并敦促堅(jiān)持國際和地區(qū)基準(zhǔn)分配率，在教育領(lǐng)域至少投入國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%～6%，或公共總支出的15%～20%。

15.鑒于發(fā)展合作在補(bǔ)充政府投入方面的重要性，我們呼吁發(fā)達(dá)國家、傳統(tǒng)的和新興的援助國、中等收入國家、國際融資機(jī)構(gòu)增加教育資金，根據(jù)國家的需要和優(yōu)先事項(xiàng)支持議程的實(shí)施。我們認(rèn)識(shí)到，兌現(xiàn)所有與官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）相關(guān)的承諾是至關(guān)重要的，包括許多發(fā)達(dá)國家承諾拿出0.7%的國民生產(chǎn)總值用于對(duì)發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助。依照他們的承諾，我們敦促那些尚未做出該行動(dòng)的發(fā)達(dá)國家采取實(shí)際行動(dòng)。我們還致力于加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的支持。我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到充分利用所有的潛在資源保障受教育權(quán)的重要性。我們建議通過更好的協(xié)調(diào)和合作，改善援助效果，以及優(yōu)先對(duì)被忽視的子行業(yè)和低收入國家提供援助。我們還建議大幅增加對(duì)長期處在人道主義危機(jī)中的國家和地區(qū)的教育支持。我們很期待將于2015年7月召開的奧斯陸教育發(fā)展峰會(huì)（Oslo Summit on Education for Development），同時(shí)呼吁亞的斯亞貝巴籌資促發(fā)展大會(huì)（Financing for Development Conference）支持提議中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4。

16.我們呼吁2015年世界教育論壇聯(lián)合舉辦方，特別是聯(lián)合國教科文組織和所有參會(huì)伙伴，基于自身職責(zé)、比較優(yōu)勢和互補(bǔ)性，通過提供技術(shù)性建議、國家能力開發(fā)與資金支持，從個(gè)人和集體層面支持國家2030年教育議程的實(shí)施。為此，我們委托聯(lián)合國教科文組織與其成員，2015年世界教育論壇聯(lián)合舉辦方和其他與會(huì)者，共同展開協(xié)商，開發(fā)一套合適的全球協(xié)調(diào)機(jī)制。全球教育伙伴關(guān)系（Global Partnership for Education）機(jī)構(gòu)是多方利益相關(guān)者的融資平臺(tái)，該機(jī)構(gòu)根據(jù)各個(gè)國家的需要和發(fā)展重點(diǎn)支持教育議程的執(zhí)行。我們建議將其作為未來全球協(xié)調(diào)機(jī)制的一部分。

17.我們進(jìn)一步委托作為聯(lián)合國專門教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國教科文組織，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)2030年教育議程的實(shí)施，尤其是通過以下途徑：倡導(dǎo)履行政治承諾；促進(jìn)政策對(duì)話、知識(shí)共享和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；監(jiān)測教育目標(biāo)的進(jìn)展；召集全球、區(qū)域和國家層面的利益相關(guān)者指導(dǎo)議程的實(shí)施；并發(fā)揮在整個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架中作為教育發(fā)展中堅(jiān)力量的作用。

18.我們決心開發(fā)全面的國家監(jiān)測和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為政策制定和教育系統(tǒng)管理提供依據(jù)，并落實(shí)責(zé)任。我們進(jìn)一步請(qǐng)求2015年世界教育論壇聯(lián)合舉辦方和與會(huì)者支持在國家層面數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告方面的能力培養(yǎng)。各國要向聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所（UNESCO Institute for Statistics）提交更準(zhǔn)確、分布層次更為多樣、更具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)。我們也要求《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》繼續(xù)作為一份由聯(lián)合國教科文組織主持和發(fā)布的獨(dú)立的全球教育監(jiān)測報(bào)告，作為提議中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4以及其他和教育相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)管和匯報(bào)機(jī)制，在機(jī)制內(nèi)監(jiān)督并檢驗(yàn)提議中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施。

19.我們已討論并商定《2030年教育行動(dòng)框架》的基本要素?？紤]到2015后發(fā)展議程即將在2015年9月于紐約召開的聯(lián)合國大會(huì)上通過，以及2015年7月即將在亞的斯亞貝巴召開的第三屆籌資促發(fā)展國際大會(huì)，《2030年教育行動(dòng)框架》將會(huì)在與2015年11月聯(lián)合國教科文組織第38屆大會(huì)同期召開的高級(jí)別特別會(huì)議上通過。然后，我們將開始致力于實(shí)施該框架，激勵(lì)并指導(dǎo)各國和參與者實(shí)施教育議程。

20.繼承了宗迪恩和達(dá)喀爾會(huì)議精神，《仁川宣言》是我們所有人共同做出的一個(gè)歷史性承諾，我們將通過一個(gè)新的教育愿景改變?nèi)松?，連同果敢和創(chuàng)新的行動(dòng)，到2030年達(dá)成我們宏偉的目標(biāo)。

編輯 許方舟 校對(duì) 吳婷