周新雨

摘 要：現(xiàn)如今，我國處于快速成長發(fā)展階段，國家制度日漸全備、綜合國力與日俱升，促使我國躋身于世界大國的行列，為保證我國的蓬勃發(fā)展、繁榮昌盛，我國必須努力加強國家行政人員的道德建設(shè)，確保我國運行管理的井井有條?；诖?，本文以“國家治理背景下的行政人員道德建設(shè)”為題，客觀分析了我國當(dāng)下治理國家所堅持的治理體系，隨后闡明了當(dāng)下我國行政人員道德失范的問題現(xiàn)狀，最后針對性提出了基于國家治理背景下強化行政人員道德建設(shè)的制度路徑。

關(guān)鍵詞：行政人員；道德建設(shè)；國家治理；道德失范；制度路徑

國家政府部門的行政人員，在我國公民社會生活中占據(jù)著重要地位。國家政府賦予他們權(quán)力，他們利用手中的權(quán)力為人民謀福利、護(hù)利益，讓人民群眾的生活相對安穩(wěn)幸福，所以有人稱他們是“人民的公仆”。

同時，執(zhí)掌權(quán)力的他們又是“不安分”的，若沒有優(yōu)秀道德素養(yǎng)的支撐，他們將很容易濫用權(quán)力，故而強化行政人員的道德建設(shè)是極為必要的。

1 我國當(dāng)下治理國家所堅持的治理體系

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會在北京順利召開，會議明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，并提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這樣一個名詞概念，這一概念的具體含義是什么呢？簡單來說，“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是指國家管理者運用多種手段、多樣思維，竭力實現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、合理化、制度化以及規(guī)范化，繼而將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的具體效能。

斷定一個國家是否擁有現(xiàn)代化的管理體系，就必須從公共權(quán)力、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)五個方面入手，多角度、深層次理解“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”這一概念內(nèi)涵，以此推進(jìn)我國國家治理走向現(xiàn)代化、程序化。

與此同時，習(xí)近平總書記在《人民日報》上發(fā)表的《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文，也較為明晰清楚地論述了國家治理體系與治理能力的基本內(nèi)涵。在他看來：國家治理體系就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向的多種國家管理制度體系，各制度機制之間相互協(xié)調(diào)、互為運作又緊密相連；國家治理能力則是國家管理者運用多種武器制度管理國家各方面事務(wù)的能力。仔細(xì)分析可得，此說法是站在馬克思主義思想的立場上所言明的，但又恰到好處地融合了中國特色社會主義思想色彩，極大地滿足了我國國情，適用于我國所運行的國家治理體系和能力。

2 目前我國行政人員道德失范的問題現(xiàn)狀

眾所周知，為有效提升和發(fā)揮我國現(xiàn)行的國家治理體系與國家治理能力的價值作用，就必須進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度，制定并頒布強化政府部門行政人員道德建設(shè)的有效機制，推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。目前，我國行政人員道德失范問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 行政人員道德能力和行政權(quán)力能力不可兼

據(jù)筆者了解，不少政府單位的某些行政崗位存在這樣一組矛盾關(guān)系，具體表現(xiàn)有兩種：一是部分行政人員對自己嚴(yán)格要求，道德修養(yǎng)水平較高，但長久不得重用，原因在于這部分行政人員要么不愿與所處環(huán)境相為謀，要么在看到丑惡現(xiàn)象后選擇脫離政府管理；二是部分行政人員擁有較大的行政權(quán)力，但道德水平卻極低，他們沉溺在自我私欲的滿足中，完全把公共權(quán)力當(dāng)成了給自己斂財、謀權(quán)的工具，導(dǎo)致行政人員道德失范問題嚴(yán)重。由此可以看出，行政人員道德能力與行政能力的不對等性，成為道德失范問題現(xiàn)狀的一大表現(xiàn)。

2.2 行政人員的職業(yè)道德在功利面前變得扭曲

我國政府部門要求，政府行政人員必須以“全心全意為人民服務(wù)”為職業(yè)道德價值取向，努力保證人民的合法權(quán)益不受侵害，竭力實現(xiàn)公共行政利益的最大化?，F(xiàn)實情況是，不少行政人員奉行“個人利益至上”，把個人利益權(quán)力的占有作為最大工作目標(biāo)，將手中掌握的實權(quán)作為資本，下放給企業(yè)或個人一些權(quán)力，絲毫不管他們拿著權(quán)力的權(quán)杖“做什么”，自己只顧收取高額回扣與暴利，可見行政人員的職業(yè)道德在功利面前變得扭曲無下限。

2.3 行政人員執(zhí)拗堅持片面的“效率優(yōu)先”法則

快節(jié)奏的生活讓人們十分注重“效率”，政府部門工作亦是如此。政府部門內(nèi)的一些行政人員，他們在利益的誘使下一位追求“高效率”，使用權(quán)力時會不自覺趨向于靠攏“最快、最優(yōu)、高效”，所以短期內(nèi)會取得經(jīng)濟增長與有效回報，但卻不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展與進(jìn)步。此外，政府行政人員道德失范的問題表現(xiàn)屢見不鮮，譬如行賄受賄、瀆職、亂拍板、搞形象工程，等等。

3 基于國家治理背景下強化行政人員道德建設(shè)的制度路徑

3.1 堅守正確行政理念，推動政治體制革新

從某種層面上來講，行政人員道德失范的本質(zhì)就是政府行政人員背離了“全心全意為人民服務(wù)”的工作宗旨，利用公共權(quán)力滿足個人私欲，進(jìn)行一些非公活動，為有效解決這一問題，政府部門單位必須堅守正確的行政觀念，推動政治體制的改革創(chuàng)新。

一方面，政府部門在推進(jìn)體制改革時，必須貫徹和確立黨的指導(dǎo)理念，對各級政府部門的行政觀念做以限制，譬如限定權(quán)力不可無限擴張、限定權(quán)力施行下限等，對行政人員的個人工作行為進(jìn)行明確限制，貫徹實施公務(wù)員管理制度，從源頭杜絕權(quán)力的濫用；

另一方面，行政人員要自覺樹立“以人為本”理念，正確行使自己手中所掌控的公共權(quán)力，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅信“中國夢”的完美實現(xiàn)，誠實守信、理性正義，提高行政工作的透明度，加快我國政府政治體制的革新進(jìn)程。

3.2 建立完善雙重制度，全面開展道德監(jiān)督

此處的“雙重制度”指的是道德賞罰制度與行政道德監(jiān)督機制，國家政府從這兩個制度層面入手，建立健全完善的制度機制，全面開展行政工作的道德監(jiān)督。

一方面，道德賞罰制度堅持“賞善”和“懲惡”，“賞善”就是直接肯定和贊許擁有良好道德行為、道德品質(zhì)的行政人員，在肯定贊許的同時給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，努力發(fā)揮激勵機制的作用，充分發(fā)揮優(yōu)秀行政人員的模范帶頭作用，而“懲惡”就是對道德失范行為和個人給予嚴(yán)格的批評與處罰，或是物質(zhì)處罰，或為精神處罰，一定要給當(dāng)事人警醒。這樣做的目的就是實現(xiàn)道德自律和他律的統(tǒng)一，從根本上規(guī)范和約束行政人員的行為，提高他們的道德品質(zhì)水平，從而有效消除行政人員道德失范問題。

另一方面，國家政府要完善行政道德監(jiān)督機制，自上而下、自內(nèi)而外的強化道德監(jiān)督，充分調(diào)動和發(fā)揚人民群眾與社會輿論的巨大力量，讓行政人員的行政行為受到來自各界的關(guān)注與監(jiān)督，以此遏制行政人員的道德失范行為。

3.3 善于運用法律武器，致力于道德法律化

除了以上三條路徑以外，政府部門還要善于運用法律武器，致力于道德法律化的建設(shè)，讓道德品質(zhì)在法律范圍內(nèi)有所提升，讓法律在道德范疇內(nèi)得以升華。

所謂“道德法律化”，簡單來說就是把一定的行政道德觀念、規(guī)范和原則以法律的形式表現(xiàn)出來，讓其看起來更加規(guī)范化、制度化，本質(zhì)上就是指對道德立法。

之所以采取這樣的手段，是因為人的自覺性都是相對有限的，要想人一直嚴(yán)格遵守某一規(guī)范守則，就必須在其內(nèi)心樹立起明確的社會道德信念，讓他們學(xué)會自律，而這個目標(biāo)的實現(xiàn)絕不是一蹴而就的，它需要強制性的道德舉措維護(hù)，方能保障成效。

因此，政府相關(guān)部門必須在全單位推行道德立法，將一些基本、直觀的行政道德要求納入法律范疇，從而將這些觀念滲入到行政人員的思想理念中去，最終使得行政人員的行為舉止在思想理念的支撐下得以調(diào)控，從而達(dá)到既定的目標(biāo)。

4 結(jié)束語

總而言之，于國家治理背景下強化行政人員道德建設(shè)絕非易事，它需要政府部門給予制度支撐、行政人員予以實時配合，這樣才能真正加快行政人員道德建設(shè)的工作進(jìn)程。當(dāng)然，整個道德建設(shè)過程必須建立在準(zhǔn)確理解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念的基礎(chǔ)之上，同時盡可能充分挖掘行政人員中的優(yōu)秀者，鼓動他們發(fā)揮自身的模范帶頭效用，杜絕自身的不良行為，由此引發(fā)集聚效用，確保政府行政的健康正義。

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