王翼 施小武 于克振

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關于推動國防動員軍民融合深度發(fā)展的幾點思考

王翼 施小武 于克振

內(nèi)容提要：國防動員是聯(lián)結國防建設與經(jīng)濟建設的橋梁和紐帶，是把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的有效手段。在國防動員建設中貫徹軍民融合發(fā)展思想，既是興國之舉、強軍之策，也是推動國防動員全面持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須凝聚軍地共識，牢牢抓住思想融合這個前提；緊扣重點發(fā)力，牢牢抓住要素融合這個根本；健全體制機制，牢牢抓住制度融合這個關鍵；加快立法進程，牢牢抓住依法融合這個保證。

關鍵詞：軍民融合 國防動員 思考

作者：王翼，河南省國防動員委員會綜合辦公室專職副主任，大校；施小武，河南省軍區(qū)司令部裝備處副處長，中校；于克振，河南省軍區(qū)司令部作訓處參謀，中校

把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。這一重大決策，必將進一步凝聚國家意志、軍地共識，舉全國之力推動軍民融合深度發(fā)展有效落實。國防動員是聯(lián)結國防建設與經(jīng)濟建設的橋梁和紐帶，是把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的有效手段。在國防動員建設中貫徹軍民融合發(fā)展思想，既是興國之舉、強軍之策，也是推動國防動員全面持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、凝聚軍地共識，牢牢抓住思想融合這個前提

黨的十八大以來，各級對軍民融合發(fā)展有了較為統(tǒng)一的思想認識，但對軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略認識還不夠深刻。有的把融合的責任看輕了，一些地方黨委、政府國防動員主體意識不強，片面認為主要是軍隊自身的事，沒有從富國強軍相統(tǒng)一的高度來認識；有的把融合的形式看單了，將其等同于雙擁共建，簡單理解為部隊有需求地方支持、地方有困難部隊支援；有的把融合的內(nèi)涵看偏了，錯位處理經(jīng)濟建設與國防動員建設的關系，強調(diào)經(jīng)濟利益多、考慮軍事效益少，口頭表態(tài)多、工作實踐少，這些模糊或錯誤認識嚴重影響了國防動員軍民融合發(fā)展質(zhì)量效果。當前，軍民融合正處在初步融合向深度融合推進的關鍵期，軍地雙方必須進一步深化對實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的認識，強化責任擔當，匯聚軍地合力。一要強化大局意識。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長期堅持的一項基本國策。軍地各級、各個主體都必須強化“講融合就是講政治、抓融合就是抓建設、促融合就是促發(fā)展”的大局意識，充分認清軍民融合是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，自覺打破狹隘的本位主義、部門利益和個人利益的束縛，切實把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，確保“四個全面”各項任務落到實處。二要強化主體意識。要把軍民融合發(fā)展理念根植于每一位公民，特別是領導干部這個“關鍵少數(shù)”的頭腦中，不斷強化責任主體意識。要積極發(fā)揮黨管武裝制度優(yōu)勢，國家依托中央黨校、國防大學，省以下依托各級黨校、行政學院和駐地軍事院校，突出省市縣三級黨政主要領導和大型企業(yè)高管這個重點，每年組織一至二期國防動員軍民融合發(fā)展專題班，深化融合認識，拓寬融合視野，強化融合理念，理清融合思路，切實提高各級想融合、謀融合、抓融合、促融合的使命擔當。三要強化共贏意識。軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)富國和強軍的雙贏之路。軍地雙方必須牢固樹立“共同發(fā)展、共建共享、良性互動、互利雙贏”的理念，謹防本位主義、單打獨斗、各自為政和不講誠信的短期行為，遵從互惠互利、相得益彰的原則，把條塊分割管理轉變?yōu)橐惑w化設計，把單項分散集合轉變?yōu)殡p向集成融合，切實形成軍民相互轉化、軍民功能嵌入和軍民優(yōu)化組合等多方互利共贏的良好局面，推動部隊戰(zhàn)斗力和地方生產(chǎn)力同步提升。

二、緊扣重點發(fā)力，牢牢抓住要素融合這個根本

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和動員需求也發(fā)生了深刻變化，國防動員軍民融合發(fā)展更加迫切，必須適應形勢任務需要，著力在基礎設施、戰(zhàn)備物資儲備、信息技術產(chǎn)業(yè)、動員體系等方面下功夫，切實提升國防動員軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。一是加強基礎設施融合。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和各類功能新區(qū)建設，地方相關部門和行業(yè)在進行城市規(guī)劃時，要把戰(zhàn)場預設陣地、民兵預備役訓練基地、動員中心建設等國防需求納入經(jīng)濟建設發(fā)展整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮；在組織城市、交通、通信等基礎設施和重大項目建設時，要征求國防動員機構意見，貫徹戰(zhàn)備交通、人防設施、重要目標防護、信息化建設等國防需求，滿足軍事功能，落實“經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的要求。二是加強戰(zhàn)備物資儲備融合。戰(zhàn)備物資儲備是戰(zhàn)時生成和維系軍隊戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎，意義重大。要著力改變當前儲備體系不健全、儲備方式整體單一態(tài)勢，依托地方軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加強儲備型、技術保障型、應急生產(chǎn)型等各類動員中心建設，指定部分企業(yè)戰(zhàn)時擔負軍品生產(chǎn)任務，打牢應戰(zhàn)生產(chǎn)基礎；結合地方構建現(xiàn)代物流體系，組建物資裝備動員倉儲基地，主動利用地方生產(chǎn)和物流企業(yè)，就近落實預儲預置，盡快形成以動員中心為核心、以分散儲備為輔助的動員保障網(wǎng)絡。三是加強信息技術產(chǎn)業(yè)融合。信息技術既是現(xiàn)代高科技的核心，也是未來信息作戰(zhàn)的基本支撐，具有很強的軍民融合性。要把國防動員信息化建設融入地方數(shù)字化建設發(fā)展戰(zhàn)略，利用地方現(xiàn)有信息技術基礎設施，擴展國防動員指揮網(wǎng)，建立軍地互聯(lián)共用的指揮通信網(wǎng)絡；借助地方信息技術發(fā)展優(yōu)勢，通過嫁接、移植等方式，把地方信息技術、信息資源等領域的創(chuàng)新成果融合到國防動員建設中；加強情報信息中心、軍地情報協(xié)作機制建設，構建軍地互動、融合共享的大情報體系。四是加強人才資源融合。充分吸引和利用社會優(yōu)秀人才資源，拓寬招才引智渠道，健全預備役軍官動員征召機制，有計劃地遴選高層次人才，并將其納入軍用人才庫；依托地方信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、通聯(lián)保障行業(yè)對口儲備國防后備專業(yè)技術人才，組建網(wǎng)絡安全、電子對抗、雷達通信等專業(yè)分隊，實現(xiàn)軍地信息化人才通用；不斷改革完善退役安置政策，積極向地方輸送優(yōu)秀軍事人才。

三、健全體制機制，牢牢抓住制度融合這個關鍵

當前，國防動員軍民融合發(fā)展還突出存在領導不順暢、職責不明細，以及軍地部門協(xié)調(diào)難、軍民技術轉化難、相互之間監(jiān)管難等體制機制問題，致使上下錯位、軍民分割、自成體系、相互封閉、供需脫節(jié)，嚴重影響了軍民融合發(fā)展效益。實現(xiàn)國防動員軍民融合深度發(fā)展，必須抓住國防和軍隊改革契機，建立健全領導、協(xié)調(diào)、轉化、監(jiān)督等體制機制。一是健全精干權威的領導機制。要加強軍地雙重領導，參照中央做法，完善省、市、縣軍民融合發(fā)展領導機構，實行軍地合署辦公，負責國防動員領域軍民融合的制度設計、決策部署、項目審批等重大事項和綜合計劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等日常工作。強化政府主體地位，削減軍隊非作戰(zhàn)功能，采取軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的方法，確保國防動員軍民融合發(fā)展高效運行、有序推進。二是健全順暢高效的協(xié)調(diào)機制。地方各級政府要建立常態(tài)化的軍地聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公制度。省軍區(qū)系統(tǒng)要充分發(fā)揮“雙重領導”優(yōu)勢和軍地橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)各級國防動員委員會定期搞好軍地溝通，使軍隊能夠?qū)崟r了解地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程、建設規(guī)劃、科技立項和技術革新等，同時也能使地方及時掌握軍隊需求，切實調(diào)動軍地雙方力量協(xié)力推進國防動員軍民融合發(fā)展各項工作有效落實。三是健全系統(tǒng)規(guī)范的轉化機制。國家應盡快啟動軍民融合標準化工作機制研究論證，規(guī)范完善國標、軍標和行標協(xié)調(diào)互補的標準體系，特別對衛(wèi)星導航、信息技術、重型裝備、交通設施等重點領域的建設項目和重要產(chǎn)品的設計及生產(chǎn)，要打破軍用和民用的壁壘，深入推進軍工技術與民用技術相互輻射、優(yōu)勢互補，最大限度實現(xiàn)軍地資源共享和技術相互轉化。四是健全形式多樣的監(jiān)督機制。一方面，建立健全黨委、政府和人大、政協(xié)的監(jiān)督機制。要把國防動員軍民融合發(fā)展落實情況，作為黨管武裝述職和每年向人大、政協(xié)報告工作的必要內(nèi)容，并對述職和工作報告作出客觀評價，為提拔使用干部提供重要參考。另一方面，結合雙擁模范城評比、創(chuàng)先爭優(yōu)、文明創(chuàng)建等活動，定期對各級、各單位、各系統(tǒng)工作落實情況進行檢查，在表彰評先、稅收補助等方面實施獎懲激勵，提升全社會參與國防動員軍民融合深度發(fā)展的積極性和自覺性。

四、加快立法進程，牢牢抓住依法融合這個保證

目前，國家還沒有出臺促進軍民融合深度發(fā)展的基本法，國防動員各領域關于軍民融合的法規(guī)建設還相對滯后，現(xiàn)有國防法、國防動員法等法規(guī)制度，雖對國防動員貫徹軍民融合要求作了一些規(guī)定，但大多過于原則和籠統(tǒng)；部分地區(qū)雖制定了軍民融合方面的法規(guī)制度，但多以“通知”“辦法”“意見”等形式出現(xiàn)，法規(guī)約束力和政策激勵性不強，影響了國防動員軍民融合發(fā)展的實效性。為此，應加快立法進程，推進依法融合。一方面，要進一步完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系。國家層面盡快頒布“軍民融合促進法”，并結合已經(jīng)頒布的國防法、國防動員法，盡快制定完善促進各動員領域軍民融合發(fā)展的專項法規(guī)，加快國防勤務法、民用資源征用法、國民經(jīng)濟動員法、國防交通法、信息動員條例、裝備動員條例等立法進程，推進國防教育法、人民防空法修訂工作，在企業(yè)法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規(guī)中充實民營企業(yè)參與國防建設、平時建設貫徹國防要求等條款。另一方面，要進一步完善軍民融合發(fā)展的政策支撐體系。國家應根據(jù)建立完善的法律法規(guī)，配套出臺相關政策，加大法律的執(zhí)行力和可操作性。比如，對承擔國防義務、參與軍品科研生產(chǎn)的單位和個人給予財政扶持、資金補助、稅收減免、貸款貼息等，引導和利用社會資本參與國防動員建設，鼓勵和支持非公有制企業(yè)進入軍品市場等，以充分調(diào)動各領域各行業(yè)參與國防動員軍民融合發(fā)展的積極性和主動性。

（責任編輯：孫永鈺）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0025-03