張海輪

【摘 要】職業(yè)集團化辦學是職業(yè)教育的一項新舉措，在實踐中也得到了較快發(fā)展，形成了一些典型模式，對提升辦學質量，提高辦學水平，促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)資源共享，起到了十分重要的作用，但也存在不少影響其發(fā)展改革深入進行的因素。其中，政府、企業(yè)、學校方面都影響著集團化辦學的質量，本文就這幾個維度做簡要分析。

【關鍵詞】職業(yè)教育 ? ?集團化辦學 ? ?質量 ? ?政府 ? ? 企業(yè)

從2009年起，國內很多省市根據(jù)職業(yè)教育的特點，為進一步提升辦學質量，相繼開展了職業(yè)教育集團化辦學的實踐探索，也涌現(xiàn)出了幾種典型的辦學模式。如，校企合作、工學結合的“天津模式”;城鄉(xiāng)結合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”;產(chǎn)教融合“校企一體模式”;三段培養(yǎng)的“海南模式”等。通過組建職業(yè)教育集團，進一步推動了產(chǎn)教融合及現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，有力地促進了職業(yè)教育改革，特別是人才培養(yǎng)模式改革，各類教育資源得到了有效的共享、共用，在提升人才培養(yǎng)質量方面發(fā)揮了極大的作用。但在實踐中，我們也看到，職業(yè)教育集團化辦學作為一項職業(yè)教育新的辦學形式，隨著改革與發(fā)展的不斷深入，面臨著不少的問題，比如政策的問題、機制的問題等，都影響著辦學質量。本文從政府、企業(yè)、學校幾個維度做一簡要的分析。

一、政府方面

國內外職業(yè)教育集團化辦學的實踐表明，政府在職業(yè)教育集團化辦學中起著主導統(tǒng)籌的重要作用。如制訂相關的法律、法規(guī)、支持政策等，在規(guī)范集團化辦學、保障集團化辦學運行、明晰資源共享共用機制、推動校企合作等方面進行引導及提供相應的資源。根據(jù)目前國內職業(yè)教育集團化辦學的實踐，政府層面存在的問題主要表現(xiàn)為：

（一）政府定位模糊，缺乏對職業(yè)教育集團化辦學的頂層設計。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織共同組建職業(yè)教育集團的支持政策。”可以看出，國家層面對職業(yè)教育集團化辦學也處于研究階段。目前，缺乏針對職業(yè)教育集團化辦學的統(tǒng)籌、協(xié)調與監(jiān)督，很多地區(qū)職業(yè)教育集團的組建到管理處于一種松散的形式，政府應有的作用得不到體現(xiàn)。同時，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實際來組建相應的集團也缺乏頂層設計。

（二）相關的法律、法規(guī)未建立。目前，國家已組織的職業(yè)教育集團，大多是松散的組織聯(lián)盟，主要以契約為聯(lián)結紐帶。盡管參與的各單位各自具有獨立的法人資格，但集團本身缺少法律、法規(guī)上的身份確認，協(xié)議的約束力不強，執(zhí)行過程中受到的各種干擾也多，無法實現(xiàn)其整體功能。

（三）相關的支持政策與保障機制未建立。由于職業(yè)教育集團主要由學校、企業(yè)、行業(yè)、科研機構、社會團體聯(lián)合組建，在其建設過程中必然涉及資產(chǎn)屬性及使用問題、各自利益保障問題、經(jīng)費投入問題等。因此，必須建立相應的保障機制，比如合作的形式、合作的載體、合作各方的利益、合作各方的社會責任、合作過程中的監(jiān)督與評價等。如果缺少必要的保障機制，必然會造成集團化辦學過程中，合作各方為保障各自利益最大化，不把主要精力放在提高人力資源建設的質量方面，會使辦學的主體責任體現(xiàn)不明，影響辦學質量。

（四）政府相關職能部門未進行有效的聯(lián)合統(tǒng)籌職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與培訓。職業(yè)教育集團內由于政府相應職能部門參與度不高，沒有硬性責任約束，造成各自控制的資源無法有效實現(xiàn)共享。如：人社部門的社會培訓資源、技術監(jiān)督部門的特殊設備鑒定資源、科研部門的科研專門人才資源等，都無法共享。產(chǎn)學研的有效銜接，人才的培訓與培養(yǎng)等，不能成為一個有機的整體，形成合力，發(fā)展職業(yè)教育。

（五）缺少職業(yè)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌。除國家已規(guī)定的生均經(jīng)費或生均公用經(jīng)費外，針對職業(yè)教育的發(fā)展缺少研究，持續(xù)的經(jīng)費投入難以保證。從職業(yè)教育的實踐看，由于新工藝、新技術的不斷涌現(xiàn)，相應的教學形式、教學資源也必須同步進行改變，客觀上需要經(jīng)費的不斷投入。政府在其中必須針對需要進行統(tǒng)籌。如：職業(yè)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌、各項培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌等，使有限的經(jīng)費投入到共用、共享的基地之中，不但改善了辦學條件，社會資源的利用率也大為提高。

綜上可以看出，職業(yè)教育集團化辦學過程中，政府的作用極不可缺。因此，政府必須統(tǒng)領職業(yè)教育集團辦學的改革與發(fā)展，認真研究出臺相應的法律、法規(guī)，制定相應的政策，建立完善的機制，以提高職業(yè)教育集團化辦學的效益。

二、行業(yè)、企業(yè)層面

世界范圍職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明，離開了行業(yè)與企業(yè)，無法辦出優(yōu)質的職業(yè)教育;離開了職業(yè)教育的行業(yè)與企業(yè)將成為無源之水。職業(yè)教育集團化辦學是一種體制性、制度化的變革。主要表現(xiàn)為：集團的組建使校企合作變成了學校與行業(yè)的全面合作。通過行業(yè)協(xié)會的加盟與資源利用、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的特殊關系來加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作。集團式合作幾乎可以覆蓋行業(yè)內所有技術技能型人才的需要，為行業(yè)提供了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對應的人才，以及行業(yè)內員工的全方位培訓學歷進修，最終形成行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育集團相互依賴、共生共存的局面。從這個角度來看，職業(yè)教育集團化辦學過程中，行業(yè)主導、企業(yè)全程參與成為保證辦學質量的關鍵因素。

行業(yè)的指導作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，制訂行業(yè)標準，無論是人才層次標準，還是技能等級標準等，主導著職業(yè)教育集團化辦學方向;第二，發(fā)揮政府助手的作用，通過承擔部分政府賦予的職能，對集團化辦學在人才培養(yǎng)的規(guī)劃、資源配置、專業(yè)改革、評價監(jiān)督等方面進行指導;第三，為集團化辦學提供信息資源，充分的信息資源對調整辦學方向、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進行有針對性的人才培養(yǎng)，有著至關重要的作用。同時，行業(yè)組織在行業(yè)內進行資源整合、開發(fā)、調配標準制訂等方面具有不可替代的作用。以此可以看出，行業(yè)組織在集團化辦學中作為主導者、指導者的角色不可或缺。因而行業(yè)組織的參與度，對職業(yè)教育集團辦學質量起至關重要的作用，必須明確行業(yè)組織在集團化辦學中的主體責任。行業(yè)組織本身在政府的督促下主動參與集團化辦學，承擔起自身的義務。

企業(yè)角色。我們知道，在集團化辦學過程中，企業(yè)既是人才的使用者，又是人才的培養(yǎng)者，這種角色天然地決定了企業(yè)是辦學的主體。企業(yè)資源的充分利用，既可以保證人才培養(yǎng)的質量，又能夠保證人才的及時使用，通過校企合作，資源的效益得到充分提高，人才培養(yǎng)與培訓的成本得到一定程度的降低。此外，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)與培訓，為人才的合理調配使用奠定了重要基礎，也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要的依據(jù)。同時，企業(yè)主動與學校合作，還體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、技術革新等方面。最后，企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)與培訓，對提升企業(yè)形象、展現(xiàn)企業(yè)社會責任等也是一種無形資產(chǎn)，因此，企業(yè)必須有充分的認識。但就目前職業(yè)教育集團運行的情況看，企業(yè)的參與度不高，企業(yè)對很快見效的合作有興趣，各類資源未充分為辦學所用，除利益保障機制未建立外，也與企業(yè)自身及政府的監(jiān)督有關，因而也影響著辦學質量。

三、院校層面

從職業(yè)教育集團化辦學的性質而言，職業(yè)院校無疑是辦學的主體。從院校層面進行分析，我們認為：院校辦學實力、管理水平、科研能力、社會服務能力、基礎能力等，也已成為影響職業(yè)教育集團化辦學質量的重要因素。主要表現(xiàn)為：

（一）學校的基礎能力。這主要指教學設備、辦學場地、公共實訓基地等。集團化辦學實踐中，院校大多承擔的是基礎性的教育教學工作，為實現(xiàn)與企業(yè)資源的有效銜接，必須具有與之相適應的實驗實訓設備，使人才培養(yǎng)與培訓中技術技能方向的要求得到有效落實。如果說學校層面的實訓設備落后或過于超前，不但不能達到培養(yǎng)與培訓的目標，也會造成一定的資源浪費或者成本增加（重復的培訓以達標）。

（二）師資隊伍方面。調查結果顯示“雙師型”師資隊伍數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良是保障人才培養(yǎng)與培訓質量的關鍵。那些在國內有一定影響、辦學質量高的職業(yè)院校，往往有一支穩(wěn)定的、優(yōu)良的師資隊伍。不但有技能大師，而且高級技師比例高的院校，學生技術技能水平就高，全國職業(yè)院校技能大賽的成績就是例證。另外，教師水平高，科研能力強，能夠為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術服務提供有力的支持，其校企合作就密切，企業(yè)愿意為學校投入和共建技術中心，也能夠有效地組建創(chuàng)新團隊、科研團隊等，產(chǎn)學研的融合度高，人才培養(yǎng)與培訓的質量也能得到保證。

（三）院校的辦學理念、辦學思路。反映在具體內容上，就是院校發(fā)展的思路與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，表現(xiàn)為專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性，原有專業(yè)的調整、有預見性的開發(fā)新專業(yè)等。還有人才培養(yǎng)的層次、結構與產(chǎn)業(yè)契合度高，院校的主動性、積極性等也高。還表現(xiàn)為：院校主動展開校企合作、校研合作等，使學校成為重要的人才培養(yǎng)與培訓基地、研發(fā)基地、創(chuàng)新基地等。

（四）院校的社會服務能力。一是社會責任。學院畢竟是公益性的事業(yè)單位，承擔著人才培養(yǎng)任務，應盡的社會責任是辦學的基礎。學校的軟實力，不但表現(xiàn)在教科研水平上，還表現(xiàn)為校風、校貌等方面。良好的社會聲譽也是評價學校的重要指標。二是服務于企業(yè)、服務于社區(qū)、服務于行業(yè)的意識與能力。能夠承擔廣泛的社會培訓，對提高各組織對職業(yè)教育集團的認同感，從而增強參與的積極性，形成合力極有幫助。

總之，從院校層面來看，著力解決基礎能力，不斷提升軟實力，才能更好地促進職業(yè)教育集團的發(fā)展，以實現(xiàn)集團化辦學的目標。

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