森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)研究

邸雪穎1，劉暢1，孫建2，楊光1*，于宏洲1

(1.東北林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，哈爾濱150040；2.黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，哈爾濱150080)

摘要：森林火災(zāi)損失評(píng)估是森林防火管理的重要內(nèi)容，森林火災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定及森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于森林火災(zāi)防控具有十分重要的意義。結(jié)合《森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的編制任務(wù)，介紹了森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的編制背景，回顧了我國森林火災(zāi)損失評(píng)估現(xiàn)狀，分析了我國森林火災(zāi)損失評(píng)估中關(guān)鍵技術(shù)問題，提出了基于森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)，為科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估森林火災(zāi)損失提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林火；直接損失；間接損失

中圖分類號(hào)：S 762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-005X(2015)02-0042-04

Abstract：Forest fire loss assessment has become an important content of forest fire prevention management.The establishment of forest fire loss assessment criteria and forest fire loss assessment system are critical to forest fire control and prevention.This paper combined with the compiling task of the Forest Fire Loss Assessment Criteria，introduced the background of forest fire loss assessment criteria，reviewed the present situation of forest fire loss assessment in our country，analyzed the key technical problems in forest fire loss assessment，and put forward the forest fire loss assessment system based on forest fire loss assessment criteria，which has provided important basis for scientific and accurate assessment of forest fire loss.

Keywords：forest fire；direct loss；indirect loss

收稿日期：2015-12-04

基金項(xiàng)目：“十二五”國家科技計(jì)劃課題(2011BAD08B01)；國家林業(yè)局軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2012-R11)

作者簡介：第一邸雪穎，博士，教授。研究方向：森林防火。

通訊作者：*楊光，博士，副教授。研究方向：森林防火。E-mail：31483659@qq.com

Technical Study on Forest Fire Loss Assessment

Di Xueying1，Liu Chang1，Sun Jian2，Yang Guang1*，Yu Hongzhou1

(1.School of Forestry，Northeast Forestry University，Harbin 150040；

2.Heilongjiang Institute of Forestry Monitoring and Planning，Harbin 150080)

引文格式：邸雪穎，劉暢，孫建，等.森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)研究[J].森林工程，2015，31(2)：42-45.

森林火災(zāi)是全球發(fā)生頻率較高、影響較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一[1]。隨著全球氣候變化變暖，極端天氣事件的頻發(fā)，世界范圍內(nèi)毀滅性的森林火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢[2]，特別是近年來，美國、俄羅斯、澳大利亞和希臘等國相繼爆發(fā)了歷史罕見的森林大火，損失慘重[3]。我國是全世界遭受森林火災(zāi)較為嚴(yán)重的國家之一，受氣候異常和森林植被增加以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，森林火險(xiǎn)等級(jí)高居不下。面對(duì)嚴(yán)峻的森林防火形勢，作為現(xiàn)代化林火管理工作的一個(gè)重要組成部分，以災(zāi)害防控為出發(fā)點(diǎn)的森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)研究成為了林火研究的重點(diǎn)。

1森林火災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)編制背景

我國歷來重視森林火災(zāi)損失評(píng)估工作，特別是森林火災(zāi)直接損失評(píng)估及災(zāi)后損失評(píng)估調(diào)查等工作，但森林火災(zāi)損失評(píng)估工作并未發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的基礎(chǔ)工作，森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也沒有形成相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)的損失評(píng)估管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分散于各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。如1998年公安部制定的《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》(GA 185-1998)為林業(yè)行業(yè)火災(zāi)損失評(píng)估計(jì)算工作起到了重要引導(dǎo)作用[4]；2008年國家林業(yè)局制定的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》(LY/T1721-2008)規(guī)定了森林生態(tài)價(jià)值損失計(jì)算方法[5]；2009年國家林業(yè)局制定了《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》(LY/T 1846-2009)，規(guī)范了火燒跡地的基本狀況、森林火災(zāi)損失調(diào)查方法、林木損失調(diào)查方法、林木受害程度確定、森林火災(zāi)面積測量方法等[6]?？傮w來看，我國森林火災(zāi)損失評(píng)估具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，一是研究起步較早，但形成的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范較少；二是火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，涉及應(yīng)對(duì)措施相對(duì)較少；三是森林火災(zāi)損失信息標(biāo)準(zhǔn)化在火災(zāi)處理中的作用越來越重要。目前，我國森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)仍處于直接經(jīng)濟(jì)損失單項(xiàng)評(píng)估的定量研究階段，國家或區(qū)域?qū)用娴纳只馂?zāi)損失評(píng)估體系尚未建立，森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及體系亟待加強(qiáng)。2009年1月1日我國施行的新《森林防火條例》中第四十一條第二款規(guī)定：森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同制定[7]。2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局和國家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中確定了2009~2015年和今后一個(gè)時(shí)期我國森林防火工作的基本思路和指導(dǎo)思想，明確了今后的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，提出了重點(diǎn)建設(shè)好森林火災(zāi)損失評(píng)估體系等內(nèi)容[8]。針對(duì)以上需求，我國加快了森林火災(zāi)評(píng)估工作法制化進(jìn)程，2010年國家林業(yè)局先后下達(dá)了《森林火災(zāi)損失評(píng)估規(guī)范》及《森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的編制任務(wù)，并積極組織相關(guān)單位開展森林火災(zāi)損失的評(píng)估立法和標(biāo)準(zhǔn)化研究，探索建立森林火災(zāi)損失評(píng)估體系?？梢哉f，開展森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的編制工作是符合當(dāng)前森林火災(zāi)綜合防控的實(shí)際需求。

2標(biāo)準(zhǔn)編制中關(guān)鍵技術(shù)問題

2.1　完善評(píng)估指標(biāo)體系

為全面、合理、系統(tǒng)的反映森林火災(zāi)所帶來的損失，評(píng)估指標(biāo)的選取和分類是核心內(nèi)容，既要緊密結(jié)合森林防火的實(shí)際需求，不僅要充分考慮直接和間接影響森林火災(zāi)等方面的因素，又要能夠真實(shí)反映我國森林火災(zāi)損失的現(xiàn)實(shí)，并進(jìn)行科學(xué)有效的篩選，使指標(biāo)具有操作簡便、內(nèi)涵明確、易于掌握、可以度量等特點(diǎn)。因評(píng)估指標(biāo)體系研究不是簡單的涉及某一方面，而是一個(gè)涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面研究問題，而各個(gè)方面又可能涉及若干組分，每一組分又可能包含若干受害因素[9]。所以，森林火災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)體系不是單純的尋找一個(gè)指標(biāo)框架或多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是通過這些指標(biāo)和框架的關(guān)系盡可能的詮釋出森林火災(zāi)損失的全貌。通過我國長期森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐積累，以及森林火災(zāi)造成的損失類別入手，在總結(jié)現(xiàn)有評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，融合自然因素和社會(huì)因素以及其在森林火災(zāi)損失中的相互影響，建立了森林火災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)體系。該體系中一級(jí)指標(biāo)為概況性指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為代表性指標(biāo)(如圖1所示)。其中一級(jí)指標(biāo)包括實(shí)物量損失、價(jià)值量損失、災(zāi)情綜合三個(gè)方面的指標(biāo)，每個(gè)方面的指標(biāo)設(shè)置若干二級(jí)代表性指標(biāo)。如實(shí)物量損失指標(biāo)包括林木蓄積量損失、傷亡人數(shù)、機(jī)械設(shè)備損失量、建筑物損失量4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。價(jià)值量損失指標(biāo)包括林木資源損失、木材損失、停減產(chǎn)損失、善后處理費(fèi)用、森林生態(tài)損失6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。災(zāi)情綜合指標(biāo)包括火場面積、森林資源損失率、人均損失價(jià)值、林地?fù)p失平均價(jià)值量、森林火災(zāi)受害森林面積、撲火成效比6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系基于我國火災(zāi)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的慣例，不僅保留了損失林木蓄積量、傷亡人數(shù)、火場面積、森林火災(zāi)受害森林面積等指標(biāo)，還為了平衡區(qū)域間差異性，引入了森林資源損失率、人均損失價(jià)值、林地?fù)p失平均價(jià)值量等評(píng)估基本指標(biāo)，并作為林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在撲防火費(fèi)用及善后處理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加了撲火成效比指標(biāo)，以其大小來評(píng)估撲火效果，建立了一套涵蓋森林火災(zāi)造成的實(shí)物量、價(jià)值量以及對(duì)森林火災(zāi)主體的綜合描述的損失評(píng)估指標(biāo)體系。

圖1　森林火災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)體系 Fig.1 The evaluation index system of forest fire loss

2.2　明確森林火災(zāi)損失分類

目前關(guān)于森林火災(zāi)損失評(píng)估的一些基本概念，不同學(xué)者之間尚未達(dá)成統(tǒng)一意見，關(guān)于森林火災(zāi)損失、森林火災(zāi)直/間接損失、森林火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失以及森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失在含義上還存在一定的模糊性，因此森林火災(zāi)造成的損失有存在多種不同的劃分方法[10-11]。一是將森林認(rèn)定為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的復(fù)合體，從森林具有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益角度出發(fā)，將森林火災(zāi)造成的損失細(xì)化為經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)/環(huán)境損失和社會(huì)損失。因?yàn)檫@種細(xì)化方法未明確森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)/環(huán)境損失和社會(huì)效益損失三者的內(nèi)涵，所以易導(dǎo)致森林火災(zāi)損失的重復(fù)計(jì)算；二是強(qiáng)調(diào)森林資源主體的林木資源損失和突出撲火投入費(fèi)用，將森林火災(zāi)損失細(xì)化分為林木資源損失、撲火消耗損失、森林生態(tài)環(huán)境損失三類。這種劃分方法忽視了非木資源的損失，所以計(jì)算得出的損失遠(yuǎn)低于實(shí)際損失；三是依據(jù)森林火災(zāi)損失發(fā)生的時(shí)間順序及其產(chǎn)生的后果，將森林火災(zāi)損失細(xì)化為直接損失和間接損失，這種劃分方法易于理解，并且直接損失與間接損失相比較，可為合理制定撲火策略，化火害為利提供理論依據(jù)。

依據(jù)森林火災(zāi)損失的相關(guān)概念，考慮森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間和空間特征，本文將森林火災(zāi)損失分為森林火災(zāi)直接和間接損失兩大類。在時(shí)空分布場上看，森林火災(zāi)直接和間接損失存在一定的邏輯性和時(shí)序性。一般來講，森林火災(zāi)損失的直接損失發(fā)生在前，森林火災(zāi)損失的間接損失發(fā)生在后，直接損失是森林火災(zāi)造成的直接后果，間接損失是森林火災(zāi)造成的間接后果，直接損失連帶發(fā)生間接損失。每一起森林火災(zāi)損失是直接損失及間接損失的加和，其中森林火災(zāi)直接損失指因森林火災(zāi)所造成“受災(zāi)體”的直接毀壞或損耗，引起“受災(zāi)體”在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的受災(zāi)前與受災(zāi)后差異，即可用前后對(duì)比的原則，直接用貨幣量來體現(xiàn)森林火災(zāi)的直接損失。在森林火災(zāi)中，林木是最直接的受災(zāi)體，因此林木資源損失的計(jì)算是評(píng)價(jià)森林火災(zāi)直接損失的重要組成部分，除了林木資源外，森林中林副產(chǎn)品、堆放的木材、固定資產(chǎn)是火災(zāi)發(fā)生期間可燒毀的實(shí)體，用于森林火災(zāi)撲救的費(fèi)用以及在火災(zāi)發(fā)生及撲救過程中造成的人員傷亡，也將其歸入直接損失。因此，森林火災(zāi)直接損失按照分類為可細(xì)分為林木資源損失、木材損失、非木質(zhì)林產(chǎn)品損失、固定資產(chǎn)損失、流動(dòng)資產(chǎn)損失、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失、火災(zāi)撲救費(fèi)用、居民財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡損失等。森林火災(zāi)間接損失指“受災(zāi)體”對(duì)其它“受災(zāi)體”的影響。簡言之，“受災(zāi)體”不可能馬上表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)損失，通常為造成衍生的經(jīng)濟(jì)損失，包括停減產(chǎn)損失、災(zāi)后處理費(fèi)用、森林生態(tài)價(jià)值損失。

圖2　森林火災(zāi)損失分類 Fig.2 The classification of forest fire loss

2.3　優(yōu)化森林火災(zāi)評(píng)估方法

從評(píng)估使用的技術(shù)方法上看，森林火災(zāi)損失評(píng)估經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜的演變過程，雖然評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性逐漸提高，但有關(guān)森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)方法并沒有達(dá)成較為一致、全面的看法，尤其是涉及林木資源、森林生態(tài)價(jià)值等關(guān)鍵損失的技術(shù)方法還不成熟，導(dǎo)致?lián)p失評(píng)估結(jié)果過于主觀。同一場森林火災(zāi)，采用不同的評(píng)估方法，評(píng)估結(jié)果差異巨大。例如1987年發(fā)生在大興安嶺原始森林的“5.6”大火，學(xué)者們采用不同的評(píng)估發(fā)生，分別得出4.2億元人民幣損失、5.2億元人民幣損失，甚至100多億元人民幣損失。我們將森林火災(zāi)損失中直觀可計(jì)量的固定資產(chǎn)損失、流動(dòng)資產(chǎn)損失、火災(zāi)撲救費(fèi)用、人員傷亡損失、停減產(chǎn)費(fèi)用等，采用研究中較為常見的主流方法進(jìn)行評(píng)估。如固定資產(chǎn)損失、流動(dòng)資產(chǎn)損失參照《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》(GA 185-1998)執(zhí)行；人員傷亡損失、停減產(chǎn)損失參照《企業(yè)職工作傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-86)、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行[12-14]。對(duì)于林木資源損失、森林生態(tài)價(jià)值損失等涉及因素較多且很難量化，借鑒《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》(LY/T1721-2008)、《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》中的林木資產(chǎn)評(píng)估和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的相關(guān)計(jì)算方法進(jìn)行間接估測[15]。

3森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)建

本文基于森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的編制過程，作為森林火災(zāi)損失評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的延伸，建立了森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國森林防火工作水平的提高。森林火災(zāi)損失評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及的數(shù)據(jù)量大且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。為了提高森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)的實(shí)用性，基于森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，本文將標(biāo)準(zhǔn)和程序結(jié)合，使用VB及excel宏語言定制界面，將各森林火災(zāi)損失進(jìn)行編號(hào)并單獨(dú)進(jìn)行模塊開發(fā)，集成于界面(如圖3所示)，構(gòu)建了森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)，為森林火災(zāi)損失評(píng)估提供可視化信息，為決策者提供可視化決策參考。系統(tǒng)功能主要分為三大部分：系統(tǒng)初始化，用戶交互模型運(yùn)算及結(jié)果輸出，其中系統(tǒng)初始化部分負(fù)責(zé)將上次保存的系統(tǒng)參數(shù)讀入內(nèi)存提交給運(yùn)算和用戶交互部分處理；用戶交互模型運(yùn)算部分根據(jù)用戶的修改及保存的數(shù)據(jù)進(jìn)行模型運(yùn)算并響應(yīng)用戶的操作指令，然后將結(jié)果傳送給結(jié)果輸出部分；結(jié)果輸出部分將所需的報(bào)表數(shù)據(jù)整理后寫入標(biāo)準(zhǔn)化Excel報(bào)表，以供后期編輯和打印，系統(tǒng)具體流程圖如圖4所示。

圖3　森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)主界面 Fig.3 Main interface of forest fire loss assessment system

圖4　森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)程序流程圖 Fig.4 Program flow chart of forest fire loss assessment system

4結(jié)論與討論

森林火災(zāi)損失評(píng)估工作是森林防火領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究工作，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜和繁瑣的過程，森林火災(zāi)損失評(píng)估涉及諸多部門及諸多方面。從區(qū)域尺度到宏觀尺度的評(píng)估，從直接損失到間接損失的評(píng)估，森林火災(zāi)損失評(píng)估范圍不斷拓展，評(píng)估思路不斷創(chuàng)新，評(píng)估手段、評(píng)估結(jié)果的客觀性和真實(shí)性不斷提高。隨著人類生產(chǎn)生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)森林火災(zāi)損失的影響程度也在改變，同時(shí)人類生產(chǎn)生活行為的復(fù)雜性也加大了森林火災(zāi)損失評(píng)估的難度。面對(duì)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，如何與時(shí)俱進(jìn)的把握新形勢下森林火災(zāi)發(fā)生的新特征，如何擺脫被動(dòng)局面，如何拓展多學(xué)科領(lǐng)域，將新理論、新技術(shù)和新成果進(jìn)一步運(yùn)用到森林火災(zāi)損失評(píng)估工作中，加強(qiáng)森林火災(zāi)損失評(píng)估的實(shí)用性和適用性，建立統(tǒng)一的國家級(jí)或省級(jí)國家森林火災(zāi)損失評(píng)估體系，并不斷探索和深入森林火災(zāi)損失評(píng)估體系在森林防火實(shí)踐中的應(yīng)用，這些都將成為今后研究的主題思路。

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[責(zé)任編輯：李洋]