楊璐宇

【摘 要】虛假新聞層出不窮。新聞報(bào)道的質(zhì)量很大程度上依賴于它的人力資源質(zhì)量以及媒體的機(jī)制建設(shè)。本文從現(xiàn)階段虛假新聞管理存在的問(wèn)題談起，提出強(qiáng)化媒體的環(huán)境制度的建設(shè)與完善，加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，從而營(yíng)造一種公正、真實(shí)、權(quán)威的媒體環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】虛假新聞；制度；管理

民以食為先，食品安全的相關(guān)報(bào)道時(shí)刻都能吸引人的眼球。今年在6月底到7月初，“僵尸肉”的報(bào)道沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但也有媒體發(fā)現(xiàn)這是一則虛假新聞。據(jù)《食品安全參考》指出，走私肉一直存在，但“僵尸肉”（特指封存幾十年的肉）的報(bào)道，是從一則“舊聞”不斷嫁接、演繹而來(lái)的，包括將一個(gè)“窩點(diǎn)”演繹成海關(guān)全面查獲，將2013年拉伸到今年，再如，將“包裝日期為1967年”的鳳爪”解釋為越戰(zhàn)時(shí)的美國(guó)儲(chǔ)備肉，這點(diǎn)就嚴(yán)重失實(shí)，因?yàn)槊绹?guó)人不吃鳳爪。

現(xiàn)階段，虛假新聞層出不窮。李良榮教授把虛假新聞的表現(xiàn)概括為五個(gè)方面：“無(wú)中生有、添枝加葉、要件殘缺、偷梁換柱、因果不符”。虛假新聞產(chǎn)生的原因，從管理方面看，有以下幾個(gè)方面：

一、法律、制度不健全

我國(guó)的新聞法律淵源多為行政法規(guī)，甚至是行政規(guī)章，級(jí)別低，主要是通過(guò)一系列文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話與指示來(lái)對(duì)新聞傳媒進(jìn)行管理。長(zhǎng)期以來(lái)，制度上對(duì)虛假新聞的炮制者除了批評(píng)與譴責(zé)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的懲處。打擊力度不夠，導(dǎo)致虛假新聞屢禁不絕。

縱觀我國(guó)的新聞法制建設(shè)主要存在以下突出問(wèn)題：

（一）尚未在新聞傳播活動(dòng)中形成有法可依、有法必依、違法必究的法律環(huán)境和法治觀念

就整個(gè)新聞傳播活動(dòng)而言，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)可依的系統(tǒng)的專門(mén)的新聞法律。我國(guó)也有特殊的新聞制度，也就是我們講的宣傳紀(jì)律，這是各級(jí)黨委和宣傳部制定的。很顯然，它并不屬于法律，但又發(fā)揮著非常重要的作用，是中國(guó)任何媒介組織都必須遵守的規(guī)范，甚至可以說(shuō)是我們?nèi)粘Ｐ侣剛鞑セ顒?dòng)中遵循的首要規(guī)則。在制度、政策壓制法律的前提下，新聞法制只能出現(xiàn)無(wú)法可依或有法不依、有法難依的尷尬境地。

（二）尚未形成系統(tǒng)的新聞法律機(jī)制

首先，我國(guó)尚未出臺(tái)專門(mén)的新聞法律，如“新聞法”等，對(duì)媒體與政黨及受眾的關(guān)系，對(duì)新聞傳播的性質(zhì)與職能、權(quán)利與義務(wù)、侵權(quán)與救濟(jì)等問(wèn)題，進(jìn)行專門(mén)的法律界定和規(guī)范。其次，尚無(wú)對(duì)于新聞信源的管理與開(kāi)采、新聞作品的生產(chǎn)與傳播、新聞侵權(quán)的構(gòu)成與救濟(jì)等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致而相互配套的法律規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，對(duì)于在新聞報(bào)道過(guò)程中的一些具體的問(wèn)題，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則卻是不夠完備的。

二、管理體制不完善

我國(guó)現(xiàn)行新聞管理體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有兩大顯著特點(diǎn)：第一，在指導(dǎo)思想上基本遵循“管制思維”，通俗地說(shuō)，即“我沒(méi)讓你報(bào)道的你最好不要輕舉妄動(dòng)，否則你有可能犯錯(cuò)誤”。第二，在手段上，還沒(méi)有在國(guó)家法律的框架下的現(xiàn)代管理方式。因此，現(xiàn)行的管理制度是一種將重點(diǎn)放在“控制輿論風(fēng)險(xiǎn)”，而非著眼于“提升輿論水平”的管理。

目前，所有的媒體，包括黨的各級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)和其他媒體，仍由各級(jí)黨的宣傳部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，而宣傳部門(mén)又隸屬地方黨委。因此一旦地方權(quán)力為腐敗分子篡得，新聞媒體就完全喪失了傳播真實(shí)信息、主持公正輿論的基本功能。如廈門(mén)遠(yuǎn)華案中當(dāng)時(shí)的廈門(mén)政府與當(dāng)?shù)孛襟w、沈陽(yáng)黑社會(huì)團(tuán)伙案中當(dāng)時(shí)的沈陽(yáng)政府與當(dāng)?shù)孛襟w、南丹礦難事故案中當(dāng)時(shí)的南丹政府與當(dāng)?shù)孛襟w等等，都無(wú)不尖銳地反映出這方面所存在的問(wèn)題，也就是地方媒體在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)發(fā)生腐敗現(xiàn)象時(shí)，都無(wú)一例外地喪失了信息傳播的基本功能，這也凸顯了我國(guó)現(xiàn)行新聞管理體制的不完善。

三、媒體自身對(duì)虛假新聞管理簡(jiǎn)單低效

作為虛假新聞產(chǎn)生鏈條末端的媒體，因?yàn)楸旧韺?dǎo)向上的偏差，抑或是制度的漏洞，常使虛假新聞“登堂入室”，訛傳四方，產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

（一）媒體行業(yè)管理不到位，媒體自律程度不夠

一些紙媒門(mén)檻太低，對(duì)從業(yè)人員的政治素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，在信息爭(zhēng)奪戰(zhàn)中盲目相信傳言，缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督手段。為搶發(fā)新聞，有的媒體之間存在著不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致所發(fā)新聞?lì)櫞耸П恕⒙┒窗俪?，雖然贏得了時(shí)間，但失去了新聞的真實(shí)。

在傳統(tǒng)媒體之間，新媒體之間，傳統(tǒng)與新媒體之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，虛假新聞往往因其“不靠譜”，具有很強(qiáng)的刺激性。一些媒體管理層對(duì)虛假新聞的混亂采取姑息態(tài)度，傳媒管理者對(duì)假新聞的態(tài)度日漸寬容，從原先的“零容忍”演變?yōu)椤澳苋萑獭薄榱俗非笱矍蛐?yīng)，新聞工作的一些最基本的常識(shí)被忽略了，只要能制造影響力，吸引關(guān)注，即便沒(méi)有核實(shí)準(zhǔn)確，即便可能會(huì)造成社會(huì)不利因素，也會(huì)鋌而走險(xiǎn)，讓假新聞出籠，并不惜版面、時(shí)段予以突出報(bào)道，企圖抓住受眾的眼球，獲得媒體發(fā)行量、收視率的提升，進(jìn)而增加創(chuàng)收、壯大實(shí)力。

（二）考核機(jī)制失當(dāng)

為破解事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在的考核、分配難題，不少新聞單位動(dòng)真碰硬，對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)量化、對(duì)稿件內(nèi)在質(zhì)量等都提出了明確的要求，將報(bào)酬與崗位掛鉤，報(bào)酬與發(fā)稿量掛鉤。記者編輯多發(fā)稿、多編版，不僅月度收入高，年終獎(jiǎng)還會(huì)同比例增加，并作為續(xù)聘和單位內(nèi)部職稱高聘的主要依據(jù)。這雖然能調(diào)動(dòng)記者寫(xiě)稿的積極性，但由于只對(duì)發(fā)稿數(shù)量、質(zhì)量作了規(guī)定，對(duì)虛假新聞的防范與處罰并不周全，并未將此擺上采編工作的重要位置。因此，為了“扒分”，記者采訪不深入，在通訊員來(lái)稿上添加自己的名字、電話采訪、材料“裁剪”等成了家常便飯。結(jié)果報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)記者進(jìn)行了個(gè)別批評(píng)教育，作了扣發(fā)獎(jiǎng)金處理，連個(gè)內(nèi)部通報(bào)也沒(méi)有，就此草草了事。

總之，新聞報(bào)道的質(zhì)量很大程度上依賴于它的人力資源質(zhì)量以及媒體的機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化媒體的環(huán)境制度的建設(shè)與完善，加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造一種公正、廉潔、敬業(yè)、高效的氛圍，媒體才會(huì)一步步地做大做強(qiáng)。

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