河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

一、城市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義

城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展而呈現(xiàn)的一種自然歷史過程，其突出標(biāo)志是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，因而體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工演進(jìn)的長(zhǎng)期過程。具體到特定區(qū)域或城市而言，由于地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化、發(fā)展階段等方面的諸多不同，各區(qū)域板塊間在發(fā)展功能上往往存在相當(dāng)大的差異。因此，作為以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)在地要求各區(qū)域板塊的功能優(yōu)化和完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持以人為本的必然要求。當(dāng)前，隨著人們收入和生活水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是對(duì)空氣、環(huán)境、健康、養(yǎng)生等愈加重視。在霧霾等惡劣天氣及“城市病”日益引起廣泛關(guān)注的背景下，能否適應(yīng)這一趨勢(shì)，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量尤其是城市發(fā)展質(zhì)量和水平的重大考驗(yàn)。

第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)劃和保護(hù)好城市的“綠肺”，尤其是在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，最大化減少對(duì)自然的干擾和損害。

第三，堅(jiān)持文化傳承的必然要求。歷史文化是城市的靈魂，新型城鎮(zhèn)化要保持形態(tài)多樣性、防止千城一面，城市建設(shè)要有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)等，必須根據(jù)不同區(qū)域板塊的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)出區(qū)域差異，保護(hù)好文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

總之，新型城鎮(zhèn)化要求城市發(fā)展的各區(qū)域板塊在整體上功能完善，而不能出現(xiàn)功能缺失尤其是對(duì)資源環(huán)境、文化傳承功能上的漠視乃至無視。

二、鄭州市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及思路

作為河南省和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，鄭州市近年來著力強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，注重均衡發(fā)展，打好各區(qū)域板塊的群體戰(zhàn)，但隨著鄭東新區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭上新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，從目前鄭州全域發(fā)展的各區(qū)域板塊看，鄭州市東、南、西三個(gè)板塊定位清晰、優(yōu)勢(shì)凸顯，以中心城區(qū)為核心，鄭東新區(qū)已具規(guī)模、南部航空港快速崛起、西部鄭上新區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)。比較而言，鄭北板塊發(fā)展思路還不甚明晰，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分彰顯，鄭州市在區(qū)域空間布局上存在“北部缺失”問題。

1.鄭北板塊的發(fā)展基礎(chǔ)

鄭北板塊東起中牟縣雁鳴湖景區(qū)，西至鞏義市河洛景區(qū)，南達(dá)連霍高速，北抵黃河中心行政區(qū)界，總面積1164.16平方公里，占全市總面積的15.6％。該板塊生態(tài)文化旅游資源豐富，境內(nèi)有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級(jí)旅游區(qū)——鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)（鄭州黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)），面積108平方公里，其中核心區(qū)41.81平方公里。經(jīng)過多年來的開發(fā)建設(shè)，鄭北板塊獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成效，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，文化積淀逐步挖掘，景區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)，社會(huì)影響顯著提升，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的新局面。

第一，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。近年來，為改善鄭北板塊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能和生態(tài)屏障作用，在河南省委省政府和鄭州市委市政府的大力推動(dòng)下，鞏義市、滎陽市、惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)、中牟縣以及黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等沿線縣（市、區(qū)）和部門不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，積極實(shí)施了一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，鄭北板塊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。特別是核心景區(qū)——黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了從單一的綠化栽植向綜合的園林工程轉(zhuǎn)變，初步形成了綠樹成蔭、花團(tuán)錦簇的生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)自1970年建設(shè)至今，已完成景區(qū)荒山綠化近3萬余畝，森林覆蓋率達(dá)到85％以上。

第二，文化積淀進(jìn)一步挖掘。鄭北板塊文化資源豐富，遺址遺跡眾多，文化積淀厚重，黃河文化、河圖洛書、炎黃結(jié)盟、北宋皇陵、黃河中下游分界碑等文化資源，是中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)。近年來，沿線各縣（市、區(qū)）積極實(shí)施歷史文化資源開發(fā)保護(hù)工程，文化積淀進(jìn)一步挖掘，文化品位進(jìn)一步提升。鄭州黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)近年來圍繞黃河文化、文化名人、歷史典籍等資源，開發(fā)建設(shè)了炎黃二帝巨塑、黃河母親哺育像等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，景區(qū)文化內(nèi)涵和文化品位大幅提升。鞏義市、滎陽市、惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)和中牟縣等縣（市、區(qū)），也依托厚重的歷史文化資源，積極謀劃實(shí)施了一批重大工程和項(xiàng)目，建成了虎牢關(guān)旅游區(qū)、官渡古戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)景區(qū)、飛龍頂旅游區(qū)、漢霸二王城風(fēng)景區(qū)等旅游區(qū)，謀劃實(shí)施了西山遺址、滎陽古城、壽圣寺雙塔、杜甫故里、潘安故里等遺址遺跡的開發(fā)保護(hù)工程，積極推進(jìn)了鞏義廟會(huì)、滎陽象棋等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。

第三，景區(qū)開發(fā)進(jìn)一步加速。近年來，鄭北板塊旅游資源開發(fā)加快推進(jìn)，景點(diǎn)景區(qū)加速建設(shè)，旅游配套設(shè)施不斷完善，生態(tài)文化旅游品牌的影響力、輻射力不斷增強(qiáng)，沿線景點(diǎn)景區(qū)的美譽(yù)度大幅提升。尤其是黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)近年來積極推進(jìn)硬件提升、園林綠化提升、噴霧造景和燈光造景等重點(diǎn)工程，切實(shí)加快了景區(qū)道路、電信、餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施建設(shè)，景區(qū)形象和品質(zhì)得到較大提升，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。鞏義市、滎陽市、惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)、中牟縣等縣（市、區(qū)）景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，康百萬莊園、北宋皇陵、紀(jì)信廟等景區(qū)功能不斷完善，杜甫故里、孤柏渡風(fēng)景區(qū)、中牟國家農(nóng)業(yè)公園等旅游區(qū)正式投產(chǎn)運(yùn)營，河洛匯流文化旅游區(qū)、飛龍頂旅游區(qū)、虎牢關(guān)旅游區(qū)、雁鳴湖風(fēng)景區(qū)等加速建設(shè)。

第四，社會(huì)影響進(jìn)一步提升。經(jīng)過多年來的開發(fā)和建設(shè)，鄭北板塊生態(tài)文化旅游業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文化旅游品牌影響力大幅提升，社會(huì)影響進(jìn)一步提高，已成為鄭州乃至全省旅游業(yè)發(fā)展的名片和王牌。鄭州黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)歷經(jīng)45年的開發(fā)建設(shè)，景區(qū)配套設(shè)施不斷完善，區(qū)域影響力和輻射力大幅提升，已成為河南旅游業(yè)發(fā)展的精品景區(qū)和國內(nèi)外知名的旅游景區(qū)，2002年被國家旅游局評(píng)為國家4A級(jí)旅游區(qū)，2005年被國土資源部批準(zhǔn)成為國家地質(zhì)公園，2009年被國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2010年被國家水利部批準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)，2014年入選“影響世界的中國文化旅游名景”和中國旅游總評(píng)榜“年度最具品牌力旅游目的地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，45年來，景區(qū)累計(jì)接待參觀游覽人數(shù)2000多萬人次，目前景區(qū)年接待游客80萬人次，年旅游綜合收入近3000萬元。

2.鄭北板塊發(fā)展面臨的主要問題

第一，資源環(huán)境面臨被侵蝕的危機(jī)。鄭北板塊相對(duì)優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、巨大的生態(tài)文化旅游開發(fā)價(jià)值，以及“生居蘇杭、死葬北邙”的世俗傳說，使得這一區(qū)域廣受關(guān)注和重視。一些地方政府和開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，占用資源開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目；一些企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人通過“以租代征”的方式，到處“跑馬圈地”，私搭亂建、違法經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前私人“圈地”約占整個(gè)邙嶺的80％，而一些村民將土地變墓地，“私下交易”出售賺取利益，目前邙嶺地區(qū)墳頭數(shù)量達(dá)2萬多個(gè)，黃河灘涂等土地私自占用現(xiàn)象屢禁不絕。如果對(duì)這種現(xiàn)象不加控制，鄭北板塊將面臨遺址遺跡被侵蝕、資源環(huán)境被破壞、生態(tài)系統(tǒng)被打破的潛在危機(jī)，從而造成無法挽回的巨大損失。

第二，生態(tài)保護(hù)存在巨大安全隱患。一是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，植被比較單一，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，如果遭到破壞，極易引發(fā)水土流失，造成重大生態(tài)安全事故。二是這一區(qū)域森林覆蓋率高、植被茂盛，同時(shí)是鄭州市陵園和墓地建設(shè)的集中區(qū)，如不能進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致無序燒香祭祖，極易引發(fā)山林大火。三是這一區(qū)域黃河河床普遍高于大堤，形成“懸河”景觀，屬典型的游蕩性河段和洪水多發(fā)性地段，若管理失當(dāng)，容易造成重大安全隱患。四是這一區(qū)域也是鄭州市城市供水的水源地，如果水體受到污染和破壞，居民用水將會(huì)受到很大影響。五是這一區(qū)域景點(diǎn)景區(qū)相對(duì)密集，如不能有效采取安全預(yù)防措施，將給游客生命安全帶來很大隱患。

第三，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)呈現(xiàn)破碎格局。一是由于區(qū)域生態(tài)文化資源分布散亂，且缺乏統(tǒng)一發(fā)展決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源配置、扶持政策、項(xiàng)目安排和對(duì)外宣傳，導(dǎo)致一些景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)盲目無序，布局十分隨意，分布較為混亂。二是現(xiàn)有旅游開發(fā)能量激活不足，多數(shù)景點(diǎn)尚處于待開發(fā)狀態(tài)，目前區(qū)域76項(xiàng)生態(tài)文化旅游資源中，處于正在開發(fā)和尚未開發(fā)的旅游資源共計(jì)41項(xiàng)，占全部資源總量的53.9％。三是在景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，大多數(shù)景點(diǎn)開發(fā)處于中低端水平，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域間交通聯(lián)系不暢，尚未形成區(qū)域整體開發(fā)效果和精品旅游品牌效應(yīng)，且較少考量時(shí)代特征、區(qū)域背景與文化因子，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。

第四，區(qū)域管理主體多元、相互掣肘。鄭北板塊涉及中牟縣、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、滎陽市、鞏義市5個(gè)行政區(qū)的13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì)、2個(gè)辦事處和273個(gè)行政村。由于管理主體多、層級(jí)多和管理交叉等體制性問題，導(dǎo)致行政缺位、錯(cuò)位、越位和政出多門、各自為政、相互扯皮、相互掣肘等現(xiàn)象與問題比較突出。僅就鄭州黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)來說，在7平方公里范圍內(nèi)，就涉及黃河水利委員會(huì)、鄭州鐵路局、黃河橋工段、武警部隊(duì)、鄭州市水務(wù)局等多家單位，以及惠濟(jì)區(qū)的多個(gè)行政村、自然村。由于黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)缺乏有效的執(zhí)法管理權(quán)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)一些村民和企業(yè)亂搭亂建，建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)和有關(guān)設(shè)施，甚至毀樹壞林、破山開荒、亂倒垃圾等問題無法進(jìn)行有效管理，嚴(yán)重影響了景區(qū)資源的保護(hù)和開發(fā)利用。這種各自為政、相互掣肘的體制狀況，使得鄭北板塊的發(fā)展受到極大制約。

3.鄭北板塊的區(qū)域特質(zhì)

第一，功能定位的特殊性。鄭北板塊是鄭州乃至全省重要的自然、文化遺產(chǎn)資源富集區(qū)，也是重要的生態(tài)涵養(yǎng)空間和生態(tài)綠肺，這一區(qū)域特殊的功能特征決定了其獨(dú)特定位及區(qū)域開發(fā)利用的特殊要求。因此，對(duì)于鄭北板塊的開發(fā)利用，要依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，突出生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等綜合功能，在確保生態(tài)環(huán)境資源不被破壞、文化遺址遺跡有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理確定區(qū)域開發(fā)的路徑。為此，必須按照生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的要求，堅(jiān)持保護(hù)與傳承并重、開發(fā)與利用并舉的原則，著力頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，合理開發(fā)思路，明確功能定位，以避免區(qū)域開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)文化資源破壞。

第二，產(chǎn)業(yè)選擇的特殊性。鑒于區(qū)域生態(tài)文化旅游資源的珍貴性和脆弱性，鄭北板塊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須有戰(zhàn)略眼光和全局觀念，特別是要有“生態(tài)傳承文化、開發(fā)讓步生態(tài)”的意識(shí)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，妥善處理區(qū)域開發(fā)與各方的利益關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合風(fēng)景區(qū)保護(hù)要求，防止生態(tài)被資本侵蝕、文化被利益裹挾。要突出分區(qū)管理，根據(jù)生態(tài)文化資源分布和區(qū)域發(fā)展特征，合理劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游建設(shè)區(qū)等功能分區(qū)，并采取差異化的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行分區(qū)調(diào)控。同時(shí)，鑒于目前黃河風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)以及旅游觀賞、游客咨詢、餐飲娛樂等功能都在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致景區(qū)過于擁擠和雜亂，亟須將相關(guān)功能疏散至風(fēng)景區(qū)外圍，以減輕國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的資源負(fù)荷。

第三，開發(fā)時(shí)序的特殊性。鄭北板塊生態(tài)文化旅游資源豐富但十分脆弱，一旦遭到破壞，往往是不可逆的，即便能夠修復(fù)也需要很長(zhǎng)時(shí)間。因此，推進(jìn)鄭北板塊發(fā)展，必須站在歷史發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，妥善處理近期實(shí)際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展之路。要統(tǒng)籌旅游景點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游發(fā)展速度、規(guī)模及檔次的承載能力，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，把環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既要強(qiáng)化對(duì)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化的有效保護(hù)，避免對(duì)其造成不可恢復(fù)的損害；又要通過對(duì)生態(tài)文化資源的合理利用，謀求更大、更好、更快的發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。同時(shí)，要重視對(duì)文物古跡的保護(hù)與修繕，新建建筑物要與周圍古建筑相協(xié)調(diào)。

第四，評(píng)價(jià)導(dǎo)向的特殊性。鄭北板塊生態(tài)文化資源厚重的特質(zhì)，決定了這一區(qū)域發(fā)展的評(píng)價(jià)導(dǎo)向必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重，在某種程度上要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先。同時(shí)，由于這一區(qū)域是多種資源的有機(jī)綜合體，這種綜合資源不可分割，其價(jià)值不僅大大高于各單項(xiàng)資源的價(jià)值，也高于各單項(xiàng)資源價(jià)值的簡(jiǎn)單疊加，所以只有實(shí)行統(tǒng)一管理，才能科學(xué)、合理地配置各類資源，充分發(fā)揮資源的綜合性功能，避免造成資源破壞。因此，對(duì)于這一區(qū)域相關(guān)地區(qū)和部門的考核評(píng)價(jià)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化資源保護(hù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等作為主要內(nèi)容納入考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于區(qū)域涉及的縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

第五，建設(shè)管理的特殊性。從自然人文資源和地形地貌上來看，鄭北板塊生態(tài)文化旅游資源緊密相連，地形地貌大體相同，是一個(gè)完整的不可分割的有機(jī)整體，如果分裂開來，不僅不利于生態(tài)文化旅游資源的高效開發(fā)利用，而且容易帶來一些諸如惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)等矛盾和問題，影響整個(gè)區(qū)域的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于這類地區(qū)和這類問題的處理，河南省內(nèi)外已進(jìn)行了一些有益探索，形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，如整合金水區(qū)、中牟縣等區(qū)縣的部分區(qū)域而形成的鄭東新區(qū)，以及武漢東湖風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理等。要積極借鑒省內(nèi)外發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極整合鄭北區(qū)域資源，著力打破條塊分割，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，形成強(qiáng)大的區(qū)域發(fā)展合力，助推區(qū)域走向良性發(fā)展格局。

4.鄭北板塊的戰(zhàn)略定位

第一，世界一流的黃河文化旅游目的地。以鄭州黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)為主體，整合鄭州北部沿黃板塊生態(tài)、文化和旅游資源，按照發(fā)展決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源配置、政策扶持、項(xiàng)目安排、品牌推介“六統(tǒng)一”的要求，整體推進(jìn)鄭州北部沿黃板塊文化旅游資源開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升旅游管理和服務(wù)水平。

第二，鄭州沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托鄭州北部沿黃板塊區(qū)位、交通、文化、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)議、休閑度假、體育旅游、養(yǎng)老商住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造鄭州沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，建成河南省獨(dú)具特色的新型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三，大鄭州都市區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照大鄭州都市區(qū)建設(shè)的總體要求，將鄭州北部沿黃河板塊納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)鄭北板塊核心層、主體層與外圍層聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)以生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、旅游為主要功能的鄭州黃河生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成大鄭州都市區(qū)建設(shè)的北部戰(zhàn)略支撐。

第四，綠色低碳宜居宜業(yè)生態(tài)新城。堅(jiān)持生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使鄭州北部沿黃河板塊成為鄭州乃至全國人民休閑娛樂度假的美麗花園。

第五，鄭（州）新（鄉(xiāng)）焦（作）協(xié)同發(fā)展聯(lián)結(jié)帶。按照建設(shè)大鄭州都市區(qū)的要求，完善鄭州黃河生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化休閑、養(yǎng)生、娛樂、旅游等服務(wù)功能，推動(dòng)鄭新沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和鄭焦生態(tài)旅游區(qū)共建，形成鄭州向北與新鄉(xiāng)焦作對(duì)接、促進(jìn)三市協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結(jié)帶。

三、在加快新型城鎮(zhèn)化中促進(jìn)城市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

通過對(duì)鄭北板塊之于鄭州大都市區(qū)建設(shè)特殊功能的分析，可以管窺在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)城市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的共性問題。對(duì)此，要從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提高城市發(fā)展品位的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并超越現(xiàn)行行政管理區(qū)劃的限制，進(jìn)行更高層次的制度與機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府承擔(dān)相應(yīng)發(fā)展責(zé)任和市場(chǎng)有效配置經(jīng)營資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

1.深化對(duì)城市區(qū)域板塊主體功能的認(rèn)識(shí)

順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)各區(qū)域板塊在各自特殊功能上的重要性、緊迫性、特殊性，站在推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，全面審視和謀劃各板塊發(fā)展的突破口、切入點(diǎn)和抓手，深刻認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮各板塊功能的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)要求，圍繞各板塊主體功能，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.強(qiáng)化城市發(fā)展各區(qū)域板塊的定位

在把握城市發(fā)展各區(qū)域板塊主體功能的基礎(chǔ)上，明確各板塊的發(fā)展定位，打造不同的功能組團(tuán)。如對(duì)鄭北板塊，要以推動(dòng)鄭州區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)黃河鄭州段南岸進(jìn)行整體規(guī)劃，將同類質(zhì)資源統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，保障黃河生態(tài)，發(fā)展黃河旅游，提升區(qū)域品質(zhì)，打造一個(gè)高水平的、綜合性的、以生態(tài)為主的，兼具文化、旅游、休閑、產(chǎn)業(yè)和低密度居住等功能的綠色低碳宜居宜業(yè)生態(tài)新城。要大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，并將其作為加強(qiáng)大氣污染防治的重要途徑來謀劃、作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，形成生態(tài)、文化、旅游三者相互促進(jìn)的格局。

3.突出城市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，建立多層次、多功能、立體化的生態(tài)體系，打造市區(qū)生態(tài)長(zhǎng)廊和生態(tài)屏障。要堅(jiān)持文化立本，加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)文化旅游資源整合，打造統(tǒng)一的文化品牌。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，構(gòu)建生態(tài)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，以文化為靈魂、旅游為主體、商貿(mào)為動(dòng)力，加快發(fā)展與生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的交通運(yùn)輸、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展生態(tài)文化旅游特色的商貿(mào)會(huì)展、高端養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、信息資訊等新型服務(wù)業(yè)，積極促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、涉外服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，以生態(tài)文化旅游促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化優(yōu)化生態(tài)文化旅游環(huán)境。

4.創(chuàng)新城市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

針對(duì)區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽創(chuàng)新突破，從根本上理順體制機(jī)制，為各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。如對(duì)于鄭北板塊，可以在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三個(gè)圈層”的空間結(jié)構(gòu)模式和管理模式。在核心層，采取準(zhǔn)一體化管理模式，調(diào)整區(qū)域內(nèi)相關(guān)村落隸屬關(guān)系，管委會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有景區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行行政、人事、財(cái)務(wù)等方面的管理，對(duì)景區(qū)內(nèi)所有旅游資源予以整合；在主體層，采取緊密型雙重管理模式，各景點(diǎn)歸屬關(guān)系不變，管委會(huì)對(duì)其負(fù)有主要的組織與管理協(xié)調(diào)職能，對(duì)旅游帶各景點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)；在外圍層，采取松散型雙重管理模式，各景區(qū)仍主要由當(dāng)?shù)卦泄芾聿块T負(fù)責(zé)具體管理工作，景區(qū)管理通過建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一發(fā)展決策、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一項(xiàng)目安排、統(tǒng)一對(duì)外宣傳。

5.完善城市區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

加強(qiáng)政策配套，促進(jìn)政策配套銜接，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的交通、旅游設(shè)施等項(xiàng)目，要加快審批并盡快開工建設(shè)；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在新增用地計(jì)劃指標(biāo)安排上要給予傾斜。要推進(jìn)開放發(fā)展，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的投入，全面落實(shí)國家支持旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，創(chuàng)新PPP等融資模式，大力吸收社會(huì)資本。要營造良好環(huán)境，加大對(duì)區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的宣傳力度，營造各相關(guān)主體和廣大干部群眾理解發(fā)展、支持發(fā)展、參與發(fā)展的良好氛圍。

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

［2］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-17.

［3］河南省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見［EB/OL］.河南省人民政府網(wǎng)，http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/06/08/010478581.shtml，2014-05-15.

［4］鄔曉霞.多中心空間開發(fā)戰(zhàn)略研究——以大鄭州都市區(qū)為例［J］.地域研究與開發(fā)，2011，（5）.