毛 小 明

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產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合問題探析*

毛 小 明

摘要：產(chǎn)城融合不僅是促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的有效著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素的集聚，提高了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；而城市的發(fā)展能吸引新興產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)城融合的作用機(jī)理揭示了工業(yè)園區(qū)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)城融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)要推動(dòng)產(chǎn)城融合必須提高園區(qū)規(guī)劃的前瞻性，將產(chǎn)城融合作為“硬”指標(biāo)納入園區(qū)考核，要打造產(chǎn)城融合示范園，建立產(chǎn)城融合標(biāo)桿園區(qū)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重力量，引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)宜業(yè)宜居的綠色工業(yè)新城。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；制約因素；作用機(jī)理；對(duì)策分析

2015年9月18日國(guó)土資源部等部委下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》明確提出，推動(dòng)“產(chǎn)城融合”，單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)安排建設(shè)用地，用以推動(dòng)相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展是一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體。“產(chǎn)城融合”是“產(chǎn)城分離”“產(chǎn)業(yè)孤島”“睡城”等新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中遇到的問題的最佳解決方案。

一、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展典型特征

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步增長(zhǎng)但產(chǎn)城融合度低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，我國(guó)已擁有國(guó)家級(jí)高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)近300個(gè)(其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)210個(gè)，分別為東部102個(gè)，中部61個(gè)，西部47個(gè))，全國(guó)各類大小工業(yè)園區(qū)超過(guò)5000個(gè)；210個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值69063億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47987億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值15645億；財(cái)政收入12702億元；稅收收入10932億元；全國(guó)各類工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員總數(shù)超過(guò)1.2億，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)規(guī)模和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。①

產(chǎn)業(yè)承接地作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的載體，主要分布在我國(guó)中西部地區(qū)，在過(guò)去十幾年的發(fā)展中，由于積極承接國(guó)際或東部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為各地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。而產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)普遍存在不同程度的產(chǎn)城分離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化不同步正逐漸成為園區(qū)發(fā)展升級(jí)的障礙。

按照目前學(xué)術(shù)界通行的產(chǎn)城融合度構(gòu)成指數(shù)及權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，與東部沿海省份對(duì)比，作為產(chǎn)業(yè)承接地的中西部的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度普遍偏低。計(jì)算結(jié)果表明，上海市、浙江省的產(chǎn)城融合度得分分別為0.502276、0.4887427，而作為產(chǎn)業(yè)承接地之一的江西省，產(chǎn)城融合度平均得分為0.4482056。②

2.國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)城融合度優(yōu)于省級(jí)園區(qū)

課題組調(diào)研了部分產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)，并應(yīng)用因子分析法對(duì)江西省全省36個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度進(jìn)行了測(cè)算和分析，從園區(qū)的規(guī)模及效益、生活配套及生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度分析產(chǎn)城融合的影響因素，三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括園區(qū)內(nèi)或附近快捷酒店的數(shù)量，餐館、超市、銀行、醫(yī)院的數(shù)量，公交車站的數(shù)量，小區(qū)樓盤的數(shù)量，加油站、網(wǎng)吧的數(shù)量，幼兒園、小學(xué)的數(shù)量，文化體育設(shè)施等生活配套，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境等，測(cè)算出江西全省36個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度排名和得分。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排名和得分排在前五位，而這些園區(qū)均屬國(guó)家級(jí)園區(qū)；瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江西分宜工業(yè)園區(qū)、江西崇仁工業(yè)園區(qū)、江西橫峰工業(yè)園區(qū)、江西貴溪工業(yè)園區(qū)排在后五位，均屬省級(jí)園區(qū)。可見，國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)城融合度優(yōu)于省級(jí)園區(qū)。

3.城市周邊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度好于遠(yuǎn)離城市園區(qū)

課題組調(diào)研了江西的吉州工業(yè)園、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、豐城工業(yè)園、樟樹工業(yè)園、高安工業(yè)園、上高工業(yè)園、萬(wàn)載工業(yè)園、袁州工業(yè)園等8個(gè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)現(xiàn)吉州工業(yè)園、樟樹工業(yè)園、上高工業(yè)園產(chǎn)城融合相對(duì)較好。如：吉州工業(yè)園規(guī)劃占地面積11.7平方公里，已開發(fā)6平方公里，園區(qū)離主城區(qū)3公里左右，與新規(guī)劃的吉安市樟山新區(qū)毗鄰。園區(qū)以電子信息、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入185億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)突破百億元。由于吉州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，吉州工業(yè)園區(qū)已有商住(商品房、公租房)、酒店(賓館、餐飲)、商業(yè)(大型購(gòu)物商場(chǎng)、商業(yè)街)、醫(yī)療(衛(wèi)生所、醫(yī)院)、教育(幼兒園、小學(xué)、初中及職業(yè)教育)、公交(園區(qū)連通主城區(qū)、樟山新區(qū))等配套設(shè)施，目前已有40%的企業(yè)員工居住在園區(qū)內(nèi)。吉州工業(yè)園的城市化功能齊全，促進(jìn)了園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又支撐了城市發(fā)展，“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的局面正在江西吉州工業(yè)園區(qū)形成。其他5個(gè)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合相對(duì)較差。如：江西萬(wàn)載工業(yè)園的燈飾產(chǎn)業(yè)、江西袁州工業(yè)園的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等均屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于園區(qū)離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(交通、路燈、商業(yè)、住宿、餐飲、管網(wǎng)配套等)不完善、園區(qū)城市化功能不足，很難吸引周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力到工業(yè)園就業(yè)，園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)開工不足，呈現(xiàn)一種“凄涼”的景象。

二、阻礙產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的主要因素

1.“產(chǎn)業(yè)駐滯”延緩了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)駐滯是指當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到一定規(guī)模時(shí),沒有配套的城市化功能,會(huì)對(duì)園區(qū)工業(yè)化功能再放大產(chǎn)生阻礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不能加速，還會(huì)因城市化功能的缺失產(chǎn)生失速現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)前幾年大規(guī)模承接沿?；驏|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已大幅度擴(kuò)張，但與其配套的生活設(shè)施發(fā)展卻不同步。這種“產(chǎn)業(yè)駐滯”已在一些產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)，有些產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)因過(guò)度開發(fā)其工業(yè)生產(chǎn)的功能,而忽視城市化功能的作用，最后成為“產(chǎn)業(yè)孤島”。

2.“用工缺口”和“要素鎖定”影響工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合效率

產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園具有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，承接的大多是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型的環(huán)節(jié)，需要充足的勞動(dòng)力。隨著我國(guó)人口紅利的減少，中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)用工缺口普遍存在。例如，江西贛州經(jīng)開區(qū)用工缺口2013年在2200人左右，2014年達(dá)到了3000人；上高工業(yè)園2014年用工缺口2000多人，2015年也有1500人的缺口。③產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園原先勞動(dòng)力富裕的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在，園區(qū)普遍存在技工難尋，普工要求工資待遇過(guò)高的現(xiàn)象。在流水線上工作的一線工人年齡大多在35歲以上，很少有85后、90后的務(wù)工人員，“藍(lán)領(lǐng)”斷層現(xiàn)象普遍存在。

要素鎖定是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，全國(guó)在土地、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)成本要素逐漸趨同，發(fā)展模式也逐漸趨同的情況下，中西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)在用地、用工、可開發(fā)的資源方面已不能做到游刃有余。用地、用工緊張，資源短缺現(xiàn)象不僅在東部或沿海工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)，也同樣在中西部產(chǎn)業(yè)承接地出現(xiàn)，傳統(tǒng)依靠土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，土地、勞動(dòng)力、資源等要素越來(lái)越稀缺的今天，產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園產(chǎn)城融合的效率相比十年前有所下降。

3.“產(chǎn)業(yè)飄移”破壞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合根植性

產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園承接的大多是勞動(dòng)密集型的外向型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)受惠于勞動(dòng)力、土地等資源稟賦優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響，在過(guò)去幾年得到快速發(fā)展，但企業(yè)在這種空間上的集聚具有脆弱性，隨著優(yōu)惠政策在地區(qū)間差距的縮小，資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再顯著時(shí)，園區(qū)的一些企業(yè)就可能向區(qū)外流動(dòng)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。例如：江西贛州華堅(jiān)鞋業(yè)由于外部環(huán)境發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)用工成本過(guò)高以及用工短缺，已將生產(chǎn)基地外遷到原材料和勞動(dòng)力成本更低，出口更為便利的非洲國(guó)家，產(chǎn)業(yè)“飄移”的跡象十分明顯。

產(chǎn)城融合可帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚和人的集聚。產(chǎn)業(yè)集聚為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了良好外部環(huán)境，工業(yè)園區(qū)如能提供便利的生產(chǎn)和生活設(shè)施配套，有利于企業(yè)在園區(qū)扎根；而人的集聚，以人為本，企業(yè)各級(jí)管理人員的家屬在園區(qū)內(nèi)就業(yè)，兒女在園區(qū)內(nèi)學(xué)校上學(xué)，父母在園區(qū)內(nèi)綠地散步，有利于留住各類人才，鞏固園區(qū)企業(yè)扎根本土發(fā)展的根基。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不良生態(tài)環(huán)境阻礙了產(chǎn)城融合發(fā)展

隨著內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部工業(yè)園區(qū)成為承接國(guó)際以及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。然而，海外或沿?！膀v籠換鳥”轉(zhuǎn)移來(lái)的一些產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞等問題阻礙了產(chǎn)城融合的發(fā)展。如：江西某縣域工業(yè)園區(qū)幾個(gè)化工企業(yè)的污水直接排放，使周邊鄉(xiāng)村莊稼顆粒無(wú)收，引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體向當(dāng)?shù)卣对V?？梢?，產(chǎn)城融合要基于工業(yè)園區(qū)在企業(yè)入園時(shí)把好生態(tài)環(huán)境關(guān)，園區(qū)及園區(qū)企業(yè)始終堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，才能促成產(chǎn)城融合。

三、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的作用機(jī)理

產(chǎn)城融合的作用機(jī)理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，隨著時(shí)代的發(fā)展還應(yīng)不斷賦予其生機(jī)，我們?cè)噲D以三條主線揭示其作用機(jī)理。

1.第一條主線：產(chǎn)促城

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來(lái)大量就業(yè)崗位，產(chǎn)生人口吸納效應(yīng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工為了降低生活成本(交通、時(shí)間等)會(huì)選擇就近安居，帶來(lái)大量的派生需求，促進(jìn)生活配套產(chǎn)業(yè)(零售、住宿、餐飲、文化、體育和娛樂、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)需求，帶來(lái)就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。

工業(yè)園區(qū)企業(yè)間的鄰近效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、示范效應(yīng)將不斷驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)鏈的完善及與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、金融、租賃和商業(yè)服務(wù)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù))的集聚帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，會(huì)促進(jìn)城市生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善城市功能。同時(shí)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)城市空間的擴(kuò)張，為城市功能的完善以及人的自由發(fā)展帶來(lái)更大的空間，富有特色的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群又是一張城市的“名片”。比如：小商品城義烏、瓷都景德鎮(zhèn)等，帶來(lái)廣泛的品牌效應(yīng)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素的集聚，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.第二條主線：城興產(chǎn)

城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮也就是空城，而產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端也只能空轉(zhuǎn)。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，通過(guò)城市功能提升，就能吸引新興產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，從而不斷推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是在園區(qū)或園區(qū)周圍有一座衛(wèi)星城或功能完善的城市組團(tuán)，包括商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施(醫(yī)院、學(xué)校、體育館等)、市政基礎(chǔ)設(shè)施(道路、綠化、污水處理廠、垃圾處理廠等)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施(超市、酒店、銀行、商業(yè)街等)，集聚各種城市功能，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.第三條主線：地方政府及園區(qū)管委會(huì)產(chǎn)城融合驅(qū)動(dòng)力

地方政府推動(dòng)產(chǎn)城融合的動(dòng)力主要在于：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，從而使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)得到全面發(fā)展。

園區(qū)管委會(huì)的產(chǎn)城融合動(dòng)力與園區(qū)的運(yùn)作模式有很大關(guān)系。比較常見的運(yùn)作模式有以下三種。一是土地盈利模式：園區(qū)管委會(huì)以提高土地出讓金或廠房租金為主要手段，對(duì)產(chǎn)城融合的動(dòng)力偏弱。目前部分產(chǎn)業(yè)承接地的縣域工業(yè)園區(qū)還停留在這種初級(jí)階段。二是服務(wù)運(yùn)作模式：園區(qū)管委會(huì)通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為園區(qū)企業(yè)提供基礎(chǔ)行政服務(wù)、后勤保障服務(wù)、交流培訓(xùn)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、展示宣傳服務(wù)等。目前產(chǎn)業(yè)承接地的省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)都具備為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，意識(shí)到城市功能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、生活配套建設(shè)，對(duì)產(chǎn)城融合的動(dòng)力中等。三是投資運(yùn)作模式：是一種較先進(jìn)工業(yè)園區(qū)運(yùn)作模式。工業(yè)園區(qū)依靠資本市場(chǎng)的力量，將園區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行整合，打包上市；同時(shí)，園區(qū)管委會(huì)積極建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，引進(jìn)人才，完善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制，為科研、人才培養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶持；為留住各類人才，園區(qū)管委會(huì)完善住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、餐飲、商業(yè)、金融業(yè)等城市化功能。目前國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、部分省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)正處于這個(gè)階段，這類工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的動(dòng)力較強(qiáng)。

產(chǎn)城融合的作用機(jī)理揭示了工業(yè)園區(qū)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)城融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

四、產(chǎn)業(yè)承接地推動(dòng)產(chǎn)城融合的政策建議

1.園區(qū)要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性和嚴(yán)肅性

產(chǎn)業(yè)承接地新開建的工業(yè)園區(qū)要充分考慮工業(yè)園區(qū)內(nèi)用地的多樣性及兼容性，為園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展留足空間。園區(qū)規(guī)劃部門要為園區(qū)將來(lái)10年、20年或更長(zhǎng)的時(shí)間作打算，站在園區(qū)發(fā)展的高度看待園區(qū)產(chǎn)城融合。園區(qū)主管部門對(duì)于經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃要予以嚴(yán)格執(zhí)行，一棒接一棒干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)于已開建的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管委會(huì)要與土地管理部門協(xié)商，切實(shí)提高土地利用率，要在園區(qū)空間布局上重新明確生產(chǎn)、生活雙配套。生產(chǎn)配套重點(diǎn)是促使園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失部分進(jìn)行重點(diǎn)招商引資，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接地園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展升級(jí)。生活配套包括商業(yè)服務(wù)設(shè)施(超市、酒店、銀行、商業(yè)街等)、住宅小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施(醫(yī)院、學(xué)校、體育館等)、市政基礎(chǔ)設(shè)施(道路、綠化、污水處理廠、垃圾處理廠等)建設(shè)，只有具備完善的城市功能才能留住和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才，支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.將產(chǎn)城融合作為“硬”指標(biāo)納入園區(qū)考核

產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)大部分位于我國(guó)的中西部地區(qū)，與東部沿海省份相比經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)卣种匾晫?duì)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。如：園區(qū)招商引資數(shù)、銷售收入、利潤(rùn)總額、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等，長(zhǎng)期以來(lái)這些指標(biāo)是衡量產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的“硬”指標(biāo)。而建設(shè)園區(qū)生活配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等產(chǎn)城融合指標(biāo)是可有可無(wú)的“軟”指標(biāo)，甚至沒有量化指標(biāo)。因此，建議地方政府對(duì)園區(qū)的考核不僅要注重園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，也要包括生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等城市化功能指標(biāo)，并把這些指標(biāo)進(jìn)行量化作為“硬”指標(biāo)進(jìn)行考核；并且在考核內(nèi)容上提高產(chǎn)城融合的權(quán)重，引導(dǎo)園區(qū)向“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”，宜業(yè)宜居、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的方向發(fā)展。

3.打造產(chǎn)城融合示范園，發(fā)揮其引領(lǐng)作用

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了重要轉(zhuǎn)折期。十年前大規(guī)模、價(jià)值“洼地”發(fā)現(xiàn)式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不復(fù)存在。產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)在承接國(guó)際以及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，大多已面臨著土地、勞動(dòng)力、資本、生態(tài)環(huán)境、政府優(yōu)惠政策減弱等一系列制約因素。而這些以中低端制造為主、功能單一的產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)正在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。建議從產(chǎn)業(yè)承接地國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)各選擇若干個(gè)產(chǎn)城融合做得較好的工業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)城融合示范園，發(fā)揮其標(biāo)桿作用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)逐漸完善園區(qū)內(nèi)交通、商業(yè)、居住、醫(yī)療、文化、教育等城市化功能，從而因地制宜推廣產(chǎn)城融合經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.不同級(jí)別園區(qū)產(chǎn)城融合重點(diǎn)要有所區(qū)別

不同級(jí)別的園區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)類型不同、要求的空間規(guī)模不同，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)也有不同。國(guó)家級(jí)工業(yè)園由于大多聚集了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等資金密集型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)也兼有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這些園區(qū)除了一般性的基礎(chǔ)設(shè)施，生活服務(wù)配套外，還需要大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、研究所等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)及技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的要素，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)要把聚集科技人才，提供戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試、孵化作為產(chǎn)城融合重點(diǎn)。省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型大多以勞動(dòng)力密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，在空間上對(duì)用地規(guī)模需求大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求高，這類工業(yè)園區(qū)一般設(shè)在地、市、縣周邊，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)商業(yè)中心、酒店餐飲、文化娛樂等生活配套設(shè)施以及金融、會(huì)展、商務(wù)辦公、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)教育等公共服務(wù)配套設(shè)施。而一般省級(jí)工業(yè)園區(qū)是以資源密集型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)要完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如道路、路燈、管網(wǎng)等的建設(shè)，制止園區(qū)對(duì)資源過(guò)度開發(fā)，防止生態(tài)惡化；對(duì)以重化工業(yè)為主的有污染性的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決遷至專門園區(qū)嚴(yán)格管理；對(duì)于資源過(guò)度開發(fā)，粗放經(jīng)營(yíng)的園區(qū)要重點(diǎn)倡導(dǎo)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展；對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要開通公交線路，接附近農(nóng)民去園區(qū)上班，在空間上拉近與所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，變農(nóng)民為園區(qū)的“藍(lán)領(lǐng)工”。

5.產(chǎn)城融合需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重力量

產(chǎn)城融合要發(fā)揮市場(chǎng)那只看不見的手和政府那只看得見的手雙重力量的作用。產(chǎn)業(yè)承接地有些工業(yè)園區(qū)由于遠(yuǎn)離城市，基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完善，“七通一平”才剛剛完成，園區(qū)城市化功能配套遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。這些園區(qū)需要政府建立起多層次園區(qū)城市化功能配套投資體系，政府先行投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如道路、綠化、污水處理、垃圾處理等，再以招商引資方式引入社會(huì)資本，由市場(chǎng)力量來(lái)配置商業(yè)、零售、酒店、餐飲等城市化功能，興建商業(yè)街、民俗街、夜市等，方便園區(qū)員工生活。同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)有條件的企業(yè)自建一些生產(chǎn)、生活配套設(shè)施作為有效補(bǔ)充。

6.加速推進(jìn)產(chǎn)城融合，倒逼產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園要引入倒逼機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。各級(jí)工業(yè)園區(qū)要擯棄先發(fā)展、再治理的舊思路，樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展理念，將早期引進(jìn)的資源消耗大、投資強(qiáng)度弱，特別是在環(huán)境指標(biāo)上不達(dá)標(biāo)的企業(yè)逐漸遷出園區(qū)，不再續(xù)簽土地合同。工業(yè)園區(qū)要注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，以創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)清潔生產(chǎn)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、生態(tài)園，以產(chǎn)城融合發(fā)展為契機(jī)，倒逼園區(qū)對(duì)園區(qū)的廢水、廢氣、粉塵等有害物的全面治理，使園區(qū)的水更清、天更藍(lán)、草更綠、人更美，創(chuàng)造宜業(yè)宜居的綠色工業(yè)園。

注釋

①商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院：《中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://ezone.mofcom.gov.cn/zt/fzbg2013/。②李光輝：《我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究》，安徽大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年，第82、84頁(yè)。③課題組在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，由贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、上高工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提供的用工缺口數(shù)據(jù)

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：涪潞

新常態(tài)下地方社會(huì)治理學(xué)術(shù)研討會(huì)在鄭州召開

2015年10月31日，由社會(huì)管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的“新常態(tài)下地方社會(huì)治理學(xué)術(shù)研討會(huì)”在鄭州召開。來(lái)自華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、廈門大學(xué)、山西大學(xué)、河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等單位的40多位專家學(xué)者，圍繞地方社會(huì)沖突治理、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織與地方治理等問題展開研討。中共鄭州大學(xué)黨委副書記吳宏亮、社會(huì)管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任鄭志龍先后致辭，中共河南省委宣傳部副部長(zhǎng)李宏偉作重要講話。中共汝州市委常委、政法委書記彭清旺，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)董江愛教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)高衛(wèi)星教授，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張向東教授，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院劉義強(qiáng)教授等先后作大會(huì)主題發(fā)言。中州學(xué)刊雜志社唐金培副研究員應(yīng)邀參加研討會(huì)。

(南武)

作者簡(jiǎn)介：毛小明，男，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師(南昌330031)。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合研究”(14BJY082)。

收稿日期：2015-09-29

中圖分類號(hào)：F424.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)12-0029-05

【經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐】