艾瑪·博尼諾。

艾瑪·博尼諾

意大利前外交部長、前國際貿(mào)易部長，前歐盟委員，曾任意大利參議院議員，是意大利激進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心，現(xiàn)為歐洲外交關(guān)系委員會(huì)創(chuàng)始理事。

歐洲的所謂難民危機(jī)原本絕不應(yīng)該成為一種緊急狀況。安置100萬尋求庇護(hù)者不應(yīng)該成為歐盟的艱巨挑戰(zhàn)——?dú)W盟擁有5億公民，每年都要迎來300多萬移民。不幸的是，由于缺乏協(xié)作應(yīng)對措施，這個(gè)可管理的問題正在變?yōu)橐粓黾怃J的政治危機(jī)。德國總理默克爾警告說：這場危機(jī)可能毀掉歐盟——她的警告是正確的。

大部分歐盟成員國都自私地只關(guān)注自身利益。這讓它們彼此對立，也制造了恐慌，讓難民的境況更加危險(xiǎn)。明智的全面計(jì)劃本可以平息恐慌，相反，歐盟卻偏好于尋找替罪羊，而希臘則是最新的指責(zé)對象。

希臘被指責(zé)在處理和安置移民方面做得不夠。然而，即使希臘沒有受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，要求像它這樣的小國獨(dú)自承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)也是不合理的，特別是面臨一年80多萬難民過境的情況。這是一個(gè)歐洲和全球問題，而不僅僅是希臘的問題。

應(yīng)該負(fù)責(zé)的對象有很多。在希臘，喬治·索羅斯（George Soros）的開放社會(huì)基金會(huì)（Open Society Foundations）與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area）和挪威捐贈(zèng)基金（Norway Grants）合作行動(dòng)，預(yù)見到歐洲高層避難政策缺位可能帶來的問題。2013年，它們合作成立了一個(gè)叫作“立刻團(tuán)結(jié)”（Solidarity Now）的組織，由希臘公民社會(huì)精英運(yùn)營?！傲⒖虉F(tuán)結(jié)”組織只需要6200萬歐元就可以為2016年需要住在希臘的5萬難民中的1.5萬人提供照顧。然而，盡管歐洲承諾拿出5億歐元幫助希臘管理這場危機(jī)，但一些成員國并沒有拿出應(yīng)當(dāng)?shù)姆蓊~。

除了支持希臘，歐盟還需要一個(gè)全面的計(jì)劃讓尋求庇護(hù)者以安全有序的方式到來。這意味著在歐洲邊界之外展開工作，從出資者的角度看，讓尋求庇護(hù)者保持在現(xiàn)在所處的位置附近要安全得多，成本也低得多。

首先，歐盟應(yīng)該承諾每年至少吸收50萬尋求庇護(hù)者，同時(shí)努力說服世界其他地區(qū)也接收相同數(shù)量的難民。公開承諾接收那么多難民有助于平息無序蜂擁進(jìn)入歐洲的狀況。獲得明確的地位和安全承諾的尋求庇護(hù)者可以引導(dǎo)到土耳其和其他前沿國家等待，而不必冒險(xiǎn)穿越危險(xiǎn)的地中海。

其次，應(yīng)該建立正式的門戶，首先是土耳其，然后是黎巴嫩、約旦、突尼斯和摩洛哥。門戶國家應(yīng)該與聯(lián)合國難民署和歐盟緊密合作，成立尋求庇護(hù)者注冊處理中心并評估他們的庇護(hù)申請。獲得接受的尋求庇護(hù)者可以排隊(duì)在門戶國家等候歐盟國家接收他們。安全、成熟的難民檢查程序能夠平息巴黎恐怖襲擊所帶來的安全擔(dān)憂。

門戶國家必須改進(jìn)接待、庇護(hù)和融合標(biāo)準(zhǔn)。作為交換，這些國家應(yīng)該獲得金融支持和其他激勵(lì)——如讓這些國家的公民更容易進(jìn)入歐盟。事實(shí)上，歐盟應(yīng)該成立或擴(kuò)大允許非尋求庇護(hù)者進(jìn)入的計(jì)劃。

第三，必須為前沿國家提供政治、金融和技術(shù)支持。土耳其、黎巴嫩和約旦目前承擔(dān)著大部分危機(jī)負(fù)擔(dān)，接收了400多萬敘利亞難民。土耳其說，它已經(jīng)花費(fèi)了78億美元用于照顧200多萬難民;而到目前為止，土耳其只獲得了4.15億美元來自其他國家的資金（盡管歐盟已承諾再支持30億歐元）。

充分支持前沿國家的難民估計(jì)每年至少要花費(fèi)200億歐元。歐盟至少應(yīng)該承擔(dān)其中的一半，其余部分由國際社會(huì)承擔(dān)。應(yīng)該建立獲得歐盟和美國最惠貿(mào)易待遇的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，為難民和本地居民形成投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。特別經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在前沿國家和過境國家建立。

第四，歐盟需要真正共同的庇護(hù)和邊防體系。目前歐盟存在28套各自為政的庇護(hù)體系，可謂事倍功半，在接受新來者、地位確認(rèn)和融合等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重不平等的結(jié)果。歐盟應(yīng)該建立單一的歐洲邊防局（European Border Guard）與單一的庇護(hù)和移民署（Asylum and Migration Agency）

第五，必須有聯(lián)合國協(xié)調(diào)的全球危機(jī)響應(yīng)方案配合歐盟的計(jì)劃。這將把解決難民危機(jī)的責(zé)任分散給更多國家，同時(shí)也有助于建立全球標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對被迫接受移民的挑戰(zhàn)。

最后，為了籌集計(jì)劃資金，歐盟應(yīng)該利用其AAA級借貸能力發(fā)行長期債券。在將維持債券的負(fù)擔(dān)分配給成員國時(shí)，應(yīng)該按照與各國接受尋求庇護(hù)者的數(shù)量成反比關(guān)系的原則。成功融合難民的國家將獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。德國經(jīng)濟(jì)之所以增長速度快很多，便是它愿意接受敘利亞難民的結(jié)果。

逃脫敘利亞和其他飽受戰(zhàn)爭摧殘國家的難民潮是在很長時(shí)間里形成的，不難預(yù)見的是，它也絕對是可以管理的。炮制恐慌的本土論者利用協(xié)作應(yīng)對方案缺失的機(jī)會(huì)，鼓吹有悖于作為歐盟立盟價(jià)值觀的愿景。它們的愿景如果實(shí)現(xiàn)，將違反歐洲法。如今，這一愿景眼看就要令歐盟分裂和毀滅。因此，歐盟迫在眉睫的任務(wù)是支持一種全方位的戰(zhàn)略，以結(jié)束恐慌并停止不必要的人道主義災(zāi)難。