楊龍輝
(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 長沙 410205)
日本生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀對我國的啟示
楊龍輝
(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 長沙 410205)
“生態(tài)旅游”,簡而言之,就是倡導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境的旅游?!吧鷳B(tài)旅游”一經(jīng)提出,便迅速席卷全球。但是,目前我國“生態(tài)旅游”法規(guī)不健全、相關(guān)管理人才匱乏、民眾缺乏生態(tài)意識。而日本“生態(tài)旅游”經(jīng)過30多年的發(fā)展,法規(guī)健全、管理規(guī)范、民眾生態(tài)意識較強(qiáng)。對比分析中、日兩國“生態(tài)旅游”,借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗,以此促進(jìn)中國“生態(tài)旅游”得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展。
生態(tài)旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展建議
“生態(tài)旅游”概念進(jìn)入中國的30年來,中國旅游行業(yè)雖然出現(xiàn)了高速的發(fā)展,但是“生態(tài)旅游”的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整個行業(yè)的發(fā)展速度。我國人口基數(shù)大,旅游客源多,但游客文化素質(zhì)和生態(tài)意識高低不均;“生態(tài)旅游”概念缺乏傳播力導(dǎo)致各地景區(qū)狀況頻發(fā)。這種狀態(tài)亟需改變,中國旅游行業(yè)才能欣欣向榮,“生態(tài)旅游”才能得到長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游,不僅要自身謀求發(fā)展,還要借鑒他國的成功經(jīng)驗;不但要從宏觀上進(jìn)行管理,還要從微觀上進(jìn)行調(diào)控。
1983年,國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問Ceballos-Lascurain首次提出“生態(tài)旅游”的概念。但直到1992年“聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展大會”后,生態(tài)旅游才在世界范圍內(nèi)被廣泛的使用。1993年第一屆東亞國家公園自然保護(hù)區(qū)域會議將生態(tài)旅游定義為:倡導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境的旅游,或者提供相應(yīng)的設(shè)施及環(huán)境教育,以便旅游者在不損害生態(tài)系統(tǒng)或地域文化的情況下訪問、了解、鑒賞、享受自然及地域文化[1]。
生態(tài)旅游所指的對象大部分是保護(hù)較為完整的自然景觀和文化區(qū)域,基于旅游消費(fèi)者對這些旅游資源保護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)之上,讓游客參與到景區(qū)的活動中,通過獲得不一樣的心路歷程和感受,領(lǐng)會生態(tài)旅游的含義[2]。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)景區(qū)在接待游客時必須將游客數(shù)量設(shè)定在其承受能力范圍之內(nèi),這樣既有利于提高游客的旅行質(zhì)量,也不會對景區(qū)生態(tài)造成大的破壞。
生態(tài)旅游,是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要形式。在開展旅游活動時,既要保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境,又要維護(hù)旅行地居民的日常生活狀態(tài);游客在享受旅游樂趣的同時,又要擔(dān)負(fù)起維護(hù)自然和人文景觀可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。
我國生態(tài)旅游發(fā)展,方興未艾。不僅擁有豐富的生態(tài)旅游資源,還擁有巨大的旅游消費(fèi)市場。我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)2729處,其中國家級自然保護(hù)區(qū)428處,世界生物圈保護(hù)區(qū)成員32處,列入國際重要濕地名錄44處,世界自然遺產(chǎn)地32處,世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員30處。我國自然保護(hù)區(qū)大致分為四類:生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū),如長白山、西雙版納、哈納斯保護(hù)區(qū)等;野生動物類型自然保護(hù)區(qū),如四川臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū);野生植物類型自然保護(hù)區(qū),如四川攀枝花自然保護(hù)區(qū);自然歷史遺跡保護(hù)區(qū),如黑龍江五大連池溫泉保護(hù)區(qū)[3]。
中國人與生物圈國家委員會對全國100處省級以上自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查得出一組數(shù)據(jù):已正式開辦旅游年等活動的保護(hù)區(qū)有82處,年旅游接待人次達(dá)10萬的有12處。這份調(diào)查數(shù)據(jù)表明:我國生態(tài)旅游正處于一個向前發(fā)展的狀態(tài),部分地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)成為帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的支柱。但同樣是出自這個機(jī)構(gòu)的另一份調(diào)研報告卻顯示:我國已有22%的自然保護(hù)區(qū)因為開展生態(tài)旅游活動而造成保護(hù)對象的破壞,有11%的自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)旅游資源退化的現(xiàn)象。
雖然我國目前已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)生態(tài)旅游的法律法規(guī),如《環(huán)保法》、《森林保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動物保護(hù)法》等。雖然這些法律對我過生態(tài)旅游的發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義,但是上述法規(guī)都是基于各部門所管轄的范圍和對象特點有針對性地制定的,而在針對生態(tài)旅游的法律、法規(guī)方面仍是空白。
當(dāng)前,我國生態(tài)旅游發(fā)展大體上還是停留在學(xué)術(shù)研究階段,對生態(tài)旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營、導(dǎo)游人才培養(yǎng)上缺乏有效的支持,致使真正的生態(tài)旅游難以開展。我國旅游市場缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,生態(tài)旅游景區(qū)各自為政、決策隨意,不僅造成景區(qū)管理效率低下,無法有效保證景區(qū)接待服務(wù)質(zhì)量,而且導(dǎo)致旅游市場的混亂。
生態(tài)旅游與普通觀光旅游最大的不同點在于:生態(tài)旅游以保護(hù)旅游地的生態(tài)、人文的完整性和可持續(xù)性為目的,游客對旅游資源是有保護(hù)責(zé)任的。因此,它強(qiáng)調(diào)游客應(yīng)具有較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識。雖然我國民眾的環(huán)保意識有了進(jìn)一步的增強(qiáng),但是受國民經(jīng)濟(jì)、受教育程度和個人素質(zhì)等因素影響,大多數(shù)游客仍舊缺乏較強(qiáng)的生態(tài)意識,“到此一游”等不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
有一些游客對“生態(tài)旅游”的概念理解存在誤差,有的人認(rèn)為登山徒步是生態(tài)旅游;有的人認(rèn)為參觀綠色生態(tài)基地是生態(tài)旅游。加之一些旅行社在宣傳生態(tài)旅游時,也僅僅是強(qiáng)調(diào)旅游過程中的環(huán)境保護(hù)。上述原因?qū)е挛覈癖妼ι鷳B(tài)旅游的認(rèn)識存在較大不足,也進(jìn)一步束縛了生態(tài)旅游市場的開發(fā)和發(fā)展。
一些地方政府和旅游部門在未做深入調(diào)研和科學(xué)評估、規(guī)劃時,就對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行肆意開發(fā)。而這種缺乏科學(xué)論證和總體規(guī)劃的粗放式開發(fā),必然造成旅游資源的浪費(fèi)和損害。例如“童話世界”九寨溝,由于景區(qū)開發(fā)中缺乏總體規(guī)劃,上游及周邊的森林被大面積砍伐,使得溝中湖泊的水位逐年下降,黃龍華堤甚至開始退化和變色。如果不立即采取相對性的措施,九寨溝的巖溶湖將會走向衰亡。而當(dāng)?shù)匾恍┤罕姙榱舜罅空袛堄慰?,甚至在溝?nèi)興建賓館,對當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。
一些自然風(fēng)景區(qū)內(nèi),環(huán)保污染和植被破壞情況嚴(yán)重,致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重失調(diào)。根據(jù)我國相關(guān)風(fēng)景區(qū)提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在絕大部分的風(fēng)景區(qū)中,水土、空氣都存在不同程度的污染。我國人口眾多,旅游消費(fèi)者基數(shù)大,旅游業(yè)雖然發(fā)展迅速卻缺乏有效的規(guī)劃和管理,國民缺乏較強(qiáng)的生態(tài)意識,導(dǎo)致出現(xiàn)“游客走到哪,環(huán)境污染和生態(tài)破壞就到哪”的現(xiàn)象。無論是在“一覽眾山小”的泰山,還是在世界屋脊的喜馬拉雅山,都有游客留下的垃圾痕跡,導(dǎo)致景區(qū)不得不花費(fèi)巨資去清理。有的景區(qū)在山間修建現(xiàn)代索道,不僅破壞了景區(qū)的原貌,也導(dǎo)致大量游客聚集到山頂,破壞了山頂?shù)闹脖缓蜕鷳B(tài)平衡。
有些景區(qū)附近建有大批的工廠,濃煙滾滾、污水橫流;有些景區(qū)在山林古剎間安置現(xiàn)代設(shè)備、對名聲古跡隨意修葺,嚴(yán)重背離景區(qū)的“自然本色”。黃山、泰山山頂修建豪華賓館、黃鶴樓安裝現(xiàn)代電梯、張家界盲谷修建天梯,這些線代設(shè)施不僅破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)格局,也破壞了文物古跡的結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)涵。
根據(jù)我國學(xué)者冷瑾對世界生態(tài)旅游發(fā)展模式的分類,日本生態(tài)旅游屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)-生態(tài)旅游滯緩型。這類型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),生態(tài)旅游相比其經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)較為遜色,主要以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主[4]。雖然日本發(fā)展起步較晚,但經(jīng)過30年的發(fā)展,其生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)得到顯著發(fā)展。
2003年11月日本中央政府開始主導(dǎo)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展,環(huán)境省主持召開首次生態(tài)旅游推進(jìn)會,并通過五項推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的措施:制定生態(tài)旅游憲章、發(fā)展生態(tài)旅游信息化建設(shè)、定期舉行生態(tài)旅游景區(qū)評選活動、發(fā)布生態(tài)旅游指導(dǎo)手冊、建立生態(tài)旅游示范區(qū)。2004年3月和6月,又連續(xù)召開兩次生態(tài)旅游推進(jìn)會,進(jìn)一步明確生態(tài)旅游發(fā)展對策及在生態(tài)旅游發(fā)展過程中,政府、旅游從業(yè)者以及旅游地居民之間的相互關(guān)系和協(xié)調(diào)問題。
2007年《生態(tài)旅游推進(jìn)法》,確定政府每年從財政中撥出專項經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展;2008年制定《生態(tài)旅游推進(jìn)基本方針》,明確生態(tài)旅游發(fā)展對于環(huán)境保護(hù)和自然可持續(xù)發(fā)展的積極效果和重要意義,并對生態(tài)旅游發(fā)展的策略、重點和方向做了詳細(xì)說明。此外,以為規(guī)范生態(tài)旅游市場,保證其健康有序發(fā)展,日本環(huán)境省還對生態(tài)旅游活動做出了明確的界定[5]。
在日本生態(tài)旅游發(fā)展中,對整個行業(yè)進(jìn)行直接管理的組織四日本生態(tài)旅游協(xié)會。它既是一個社團(tuán)法人,也是實現(xiàn)政府對行業(yè)進(jìn)行間接管理的橋梁。日本生態(tài)旅游協(xié)會擁有制定生態(tài)旅游相關(guān)準(zhǔn)則和制度的權(quán)利,既維護(hù)相關(guān)企業(yè)的利益,又解決行業(yè)內(nèi)部矛盾,從而確保生態(tài)旅游行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展[6]。
此外,日本生態(tài)旅游協(xié)會還與環(huán)境省合作,對生態(tài)旅游活動進(jìn)行認(rèn)證和評估。通過開展生態(tài)旅游大獎?wù)J證評選活動,一方面加強(qiáng)生態(tài)旅游理念的廣泛傳播,使“生態(tài)旅游”概念深入人心;另一方面,通過競爭和評選,調(diào)動了廣大旅游業(yè)者和景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、開展生態(tài)旅游活動的積極性。
日本的生態(tài)旅游經(jīng)營企業(yè)在開展生態(tài)旅游活動、開發(fā)生態(tài)旅游項目前,會對項目開發(fā)可行性進(jìn)行深入、充分地市場調(diào)研,并在后期引入試運(yùn)營機(jī)制。[7]在這個階段中,不僅接受行業(yè)協(xié)會和當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)群體的指導(dǎo),還邀請當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)旅游項目的規(guī)劃和設(shè)計當(dāng)中,充分聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh,既有利于集思廣益發(fā)展生態(tài)旅游項目,又對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了積極作用。
由于政府和旅游企業(yè)的廣泛宣傳和大力推廣,大多數(shù)社會居民對于在當(dāng)?shù)亻_發(fā)生態(tài)旅游項目是持積極、支持態(tài)度的。他們從當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、生活環(huán)境等實際情況出發(fā),對當(dāng)?shù)亻_展旅游活動的諸項事宜獻(xiàn)言獻(xiàn)策,有助于在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,保證生態(tài)旅游活動的質(zhì)量。同時,當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與到這種活動中,提高了對生態(tài)旅游活動的認(rèn)識和對當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的認(rèn)知度,從而感染到參加生態(tài)旅游活動的游客,促進(jìn)游客生態(tài)旅游觀念和意識的提高。
從日本的經(jīng)驗來看,在生態(tài)旅游不同的發(fā)展階段應(yīng)該采取不同的政策。在不同的情況下,政府角色會發(fā)生轉(zhuǎn)變,或是立法者、或是開發(fā)者、或是協(xié)調(diào)者、或是營銷者,但唯一不變的是政府由始至終都處于宏觀管理的主導(dǎo)地位[8]。
當(dāng)前,我國對于生態(tài)旅游活動沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義,造成“生態(tài)旅游”成為一種時尚標(biāo)簽被濫用。許多旅行社和景區(qū)以生態(tài)旅游的幌子吸引游客,實則與“生態(tài)”二字毫無關(guān)系。這種“掛羊頭賣狗肉”的行為使得旅游市場發(fā)展無序[9]
我國相關(guān)主管部門應(yīng)重新界定“生態(tài)旅游”的含義,并對當(dāng)前已經(jīng)運(yùn)營生態(tài)旅游路線進(jìn)行核查認(rèn)定。對于“生態(tài)旅游”的各項指標(biāo)劃定出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),并出臺相對應(yīng)的管理制度,如生態(tài)旅游市場準(zhǔn)入制度和退出制度等。
當(dāng)前我國在生態(tài)旅游規(guī)劃和教育方面都相對較為薄弱,一些景區(qū)在沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價的情況下就開始進(jìn)入營業(yè)狀態(tài)。景區(qū)宣傳欄和導(dǎo)游詞中都很少接觸到生態(tài)教育方面的內(nèi)容,而民眾普遍缺乏生態(tài)意識,對資源保護(hù)認(rèn)識嚴(yán)重不足。因此,在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)時,必須樹立正確的開發(fā)理念,以生態(tài)保護(hù)為基本前提,同時注重加強(qiáng)宣傳教育,轉(zhuǎn)變相關(guān)從業(yè)人員和旅游消費(fèi)者的思想觀念,打牢基礎(chǔ),由普通大眾旅游逐漸發(fā)展為生態(tài)旅游。
旅游業(yè)的發(fā)展對于環(huán)境的影響和破壞性是較大且長久的,因此,生態(tài)旅游的發(fā)展一定要注重加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全,要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的《環(huán)保法》、《森林法》等與旅游或旅游地密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。地方政府和旅游管理部門要加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)習(xí)和貫徹落實,增強(qiáng)法制觀念,加大執(zhí)法力度
我國目前旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,而生態(tài)旅游作為專業(yè)性更強(qiáng)的行業(yè),其對于從業(yè)人員的素質(zhì)要求也更高。在生態(tài)旅游的發(fā)展過程中,要建立一套完整的從業(yè)人員培訓(xùn)體系,加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì),從而達(dá)到提高生態(tài)旅游管理和服務(wù)水平的目的。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游操作規(guī)范,還應(yīng)該包括景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識等。此外,導(dǎo)游在生態(tài)旅游景區(qū)講解時,需配合景區(qū)管理部門做好游客不文明行為的控制和管理。
國家旅游管理部門對導(dǎo)游員分類管理,普通景區(qū)導(dǎo)游員和生態(tài)景區(qū)導(dǎo)游員,通過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核加強(qiáng)對生態(tài)導(dǎo)游員和生態(tài)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng),以達(dá)到促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的目的。
我國應(yīng)成立生態(tài)旅游協(xié)會并指定相關(guān)章程,充分發(fā)揮協(xié)會在促進(jìn)生態(tài)旅游健康有序發(fā)展過程中作用。當(dāng)前我國旅游市場龐大,大大小小旅行社眾多,國家旅游局應(yīng)發(fā)揮其行政職能作用,組織各大旅行社成立生態(tài)旅游協(xié)會,并制定切合中國旅游市場發(fā)展實際的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是,在這個過程中,國家旅游局只是負(fù)責(zé)協(xié)助召集,而非主管或牽頭單位。[10]
旅行社是連接游客和景區(qū)之間的媒介和橋梁,是我國旅游市場中的重要組成部分。但由于我國目前中小旅行社眾多,發(fā)展不平衡,造成許多旅行社為了實現(xiàn)其盈利的最終目的往往只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,而忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在整個行程中也不會就保護(hù)旅游地的生態(tài)問題向游客提出建議。在生態(tài)旅游的發(fā)展過程中,不僅旅行社應(yīng)該盡到自己的責(zé)任,作為隨時陪伴在游客身旁的導(dǎo)游,也應(yīng)該發(fā)揮其積極的作用。
旅行社應(yīng)協(xié)同景區(qū)編織生態(tài)旅游指導(dǎo)手冊,在進(jìn)入景區(qū)之前將其發(fā)放到游客手中;同時,在游覽之前,導(dǎo)游應(yīng)向游客講述景區(qū)環(huán)境保護(hù)注意事項;在游覽過程中,通過導(dǎo)游詞的表述和導(dǎo)游自身的行動,向游客做出正面宣傳,普及環(huán)境保護(hù)知識,減少不文明行為的發(fā)生
旅游地是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的地方,他們對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化有著最明顯的感受,對于保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的需求也是最為迫切的。因此,應(yīng)讓旅游地當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c到景區(qū)的開發(fā)、管理和服務(wù)中,不僅有利于提高當(dāng)?shù)氐呢斦杖牒途用袷杖?,得到政府和群眾的支持;也有利于?dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督旅游資源的開放利用,保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
我國生態(tài)旅游資源極為豐富,擁有發(fā)展和擴(kuò)大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。對我國生態(tài)旅游資源開發(fā)和利用,必須是立足于保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的合理開發(fā),只有如此,才能夠在充分利用自然生態(tài)資源的同時,保證其可持續(xù)性的發(fā)展。
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The Enlightenment of the Present Situation of the Development of Ecotourism in Japan
YANG Long-hui
(Hunan International Economics University, Changsha410205, Hunan, China)
“Eco-tourism”, briefly saying, is a way to advocate people protecting the environment during their trip.On proposing this notion, it has rapidly swept all over the world. However, with the Chinese lacking eco-tourism consciousness and China being deficient in talented manager of this matter, up till now the eco-tourism system is not sound in our country. By contrast, more than 30 years has witnessed the development of eco-tourism in Japan, which makes it possess a sound eco-tourism system, and normative management. Moreover, a strong sense of eco-tourism has deeply and profoundly routed in every Japanese heart. This paper, by making comparative analysis about eco-tourism between China and Japan, and drawing lessons from Japan, is to promote China to make further development in ecotourism.
eco-tourism; development status; development suggestion
F593
A
1673-9272(2016)04-0085-04
10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.04.017
2016-04-14
楊龍輝,講師,碩士;E-mail: 415042440@qq.com。
楊龍輝.日本生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀對我國的啟示[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,10(4):85-88.
[本文編校:徐保風(fēng)]