廣德福

悠悠萬事，唯吃為大。

在筆者來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”。

食品安全涉及從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，參與的組織、企業(yè)、個人為數(shù)眾多，任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能形成安全風險，因此維護食品安全是一個需要全社會共同參與、共同治理的系統(tǒng)工程。

總體穩(wěn)定向好

我國農(nóng)業(yè)部門每年、每季度發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率超過96%。這表明當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全狀況總體穩(wěn)定向好。衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，主要看三個方面。

一是看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準是否符合國家標準的規(guī)定。這是最基本、最核心的判斷標準，也是各國通行的做法。目前，我國已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準8000多項，地方標準和技術(shù)規(guī)范18000多項，已建立一套與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準，許多限量標準比發(fā)達國家和國際組織還要嚴格。

二是看發(fā)展趨勢是越來越好還是越來越差。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行頂層設計并系統(tǒng)推進始于2001年“無公害食品行動計劃”。十幾年來，我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、標準、監(jiān)測、監(jiān)管、應急、體系、制度等方面，從無到有、由弱到強，解決問題的成效越來越顯著，質(zhì)量安全水平有了很大提高。

三是看能不能有效解決問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是世界性難題，發(fā)達國家也存在食品安全事件。2009年以來，針對存在的系統(tǒng)性風險和突出問題，我國各級農(nóng)業(yè)部門集中力量實施專項整治，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)的違法亂紀問題始終保持高壓嚴打態(tài)勢。過去的6年來，全國共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失約43億元。

近兩年，英國經(jīng)濟學人智庫機構(gòu)報告稱，中國食品安全狀況已居世界中上水平。

需要社會共治

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是關(guān)系國計民生的大事，是人民群眾的生命底線，黨中央、國務院歷來高度重視。

近年來，農(nóng)業(yè)部堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入全年各項工作的重中之重，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。2014年專門發(fā)布關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見，確定當年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，確定2015年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年。

大家應該認識到，單靠政府監(jiān)管難以從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問題。使市場在資源配置中起決定性作用，要求政府告別單向性、強制性、全能性管理，積極推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從田間地頭到餐桌每一個環(huán)節(jié)都存安全風險，食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會共治。

在筆者看來，抓實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要進行系統(tǒng)治理，由政府引導，依靠社會各種力量齊抓共管，堅持標本兼治，實現(xiàn)社會共治;應加強監(jiān)管執(zhí)法力量和檢測能力建設，維護公平的法治秩序，注重發(fā)揮行業(yè)自律和市場機制作用;加快社會信用體系建設，加大失信成本。

“產(chǎn)”“管”大有可為

李克強總理強調(diào)，要堅持不懈地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門需要按照黨中央、國務院的要求和《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，切實做到“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。

所謂“產(chǎn)出來”，就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進標準化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制;“管出來”，就是要依法嚴管、全程監(jiān)管，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。

筆者認為應該從以下六個方面予以重視起來：

一是加快標準制定，推進標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)標準制修訂5年行動計劃，每年新制定1000項標準，力爭到2020年農(nóng)獸藥殘留標準達到1萬項，基本與國際食品法典同步。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)。

二是強化投入品管控，推進綠色化生產(chǎn)。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，再禁用一批高毒農(nóng)藥，探索建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，力爭到2020年主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%，測土配方施肥覆蓋率達到90%。開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，集中解決土壤重金屬污染，在污染較重地區(qū)改種非食用農(nóng)作物。

三是落實生產(chǎn)者責任，推進規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度，力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。通過發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶納入安全生產(chǎn)軌道。

四是建立追溯體系，推進品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，推行產(chǎn)地準出和市場準入，推廣“耳標”和“二維碼”，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五是加強執(zhí)法監(jiān)管，推進專項整治。推動修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，與食品藥品監(jiān)管部門無縫對接，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費全程監(jiān)管鏈條。深化突出問題整治，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加強基層監(jiān)管隊伍建設，推進綜合執(zhí)法，著力提升執(zhí)法能力，堅決懲治不作為、亂作為。

六是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進社會共治。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，強化屬地管理責任，鼓勵基層探索有效監(jiān)管模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，鼓勵社會監(jiān)督，加強科普解讀。