中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心

從學(xué)術(shù)視角研究和分析我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署、新進(jìn)展和新成效。全書由總報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、地區(qū)報(bào)告和專題報(bào)告組成。本篇摘自總報(bào)告第八部分“思考與建議”，有刪節(jié)?！斗锤{(lán)皮書：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.5》中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心 編社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015-12

本報(bào)告從六方面綜述了2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的實(shí)踐與成效，指出“全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)德規(guī)并重”“問(wèn)責(zé)動(dòng)真格問(wèn)出成效”“體制機(jī)制創(chuàng)新含金量更足”“以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)變純”是社會(huì)公眾的共識(shí)，國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)、“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“兩個(gè)責(zé)任”的銜接落實(shí)、防止腐敗措施不夠得力是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。

健全黨員干部廉潔成長(zhǎng)機(jī)制

公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔需要合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保障，探索推進(jìn)公務(wù)員聘任制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，加大公務(wù)員績(jī)效考核，暢通進(jìn)出上下渠道，形成能者上、庸者下的有效機(jī)制。制定“公務(wù)員倫理法”，將廉潔自律的成熟規(guī)定上升為國(guó)家法律，有效防范和管理公務(wù)員利益沖突等違反職業(yè)倫理的行為。拓展運(yùn)用“中國(guó)版”財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，將個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告主體范圍拓寬到資金、項(xiàng)目、審批、人事管理等重要崗位人員，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的預(yù)防警示效果，嚴(yán)肅處理不實(shí)和虛假申報(bào)。進(jìn)一步做好公務(wù)員與企事業(yè)人員社會(huì)保障銜接，消除不同體制之間人員流動(dòng)的障礙。完善薪酬調(diào)查評(píng)估體系，參照企事業(yè)人員收入和社會(huì)發(fā)展水平，在公務(wù)員中建立與業(yè)績(jī)掛鉤的浮動(dòng)薪酬體系。堅(jiān)持“開前門”，保證工資收入足以保障公務(wù)員體面尊嚴(yán)地生活，堅(jiān)決“關(guān)后門”“閉斜門”，嚴(yán)肅處理“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼及其他違紀(jì)違法行為。

重視新形勢(shì)下國(guó)企廉政建設(shè)

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好黨建工作，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)權(quán)力相互制約，加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，實(shí)施外部董事制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)、投融資、薪酬與提名等常設(shè)性專業(yè)委員會(huì)的作用，規(guī)范和限制董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兼職，建立監(jiān)事會(huì)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)情況。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管力度，探索將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)。利用財(cái)務(wù)云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等“多雙眼睛”24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控明細(xì)賬、發(fā)票、合同、審批文件等資料，尤其加大對(duì)分公司、境外分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有效監(jiān)控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員誠(chéng)信管理，要求申報(bào)個(gè)人有關(guān)重要事項(xiàng)并進(jìn)行抽審。嚴(yán)格第三方業(yè)務(wù)監(jiān)管，斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管和重要崗位人員及其配偶子女移民、出國(guó)、投資管理，“裸官”擔(dān)任國(guó)企高管需報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位人員交流力度，對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)部門主管實(shí)行委派管理。國(guó)企人員要主動(dòng)抵制商業(yè)賄賂，在并購(gòu)、交易等商業(yè)合同中增加反腐敗條款，對(duì)有腐敗記錄的商業(yè)伙伴設(shè)立交易限制條件。嚴(yán)格按照巡視要求認(rèn)真整改，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，緊盯公款消費(fèi)、公款旅游、公款吃喝、違規(guī)用人、不嚴(yán)格實(shí)行退休制度等易犯的“老毛病”。加大問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)重大決策失誤、管理上的失誤、經(jīng)營(yíng)上的失誤，發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實(shí)行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的銜接與落實(shí)

樹立責(zé)任和追責(zé)意識(shí)，開列黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單”，將責(zé)任管理常態(tài)化、程序化、規(guī)范化。上級(jí)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”銜接的具體指導(dǎo)，著力解決職能轉(zhuǎn)變中的具體問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃部署業(yè)務(wù)承接，相應(yīng)調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門職能和人員編制，提供充足的人員、經(jīng)費(fèi)等保障，消除“三轉(zhuǎn)”中的“腸梗阻”。根據(jù)業(yè)務(wù)需要統(tǒng)一調(diào)配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員，保持業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強(qiáng)任務(wù)承接部門人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。黨委和紀(jì)委經(jīng)常性組織“回頭看”，對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)狀況進(jìn)行評(píng)估檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

升級(jí)防治腐敗的技術(shù)手段

加強(qiáng)身份證、護(hù)照等證照的管理，利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)身份信息管理，防止一人多個(gè)身份證、護(hù)照等現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)辦證行為實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。提升現(xiàn)代科技運(yùn)用水平和能力，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，消除信息“孤島”，加大信息互通共享和運(yùn)用，提升信息數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用水平。大力推廣電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等使用，嚴(yán)格限制現(xiàn)金交易，嚴(yán)肅查處私自大量攜帶現(xiàn)金的行為。細(xì)化銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告資金異常變動(dòng)信息、協(xié)助查辦腐敗犯罪案件等責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，扎牢金融監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

加大打擊行賄的力度

對(duì)行賄行為實(shí)行“零容忍”，既要重視打擊受賄，也要重視懲處行賄。完善法律和制度規(guī)定，從金額大小、收送對(duì)象關(guān)系等方面明確界定“禮”和“賄”。充分發(fā)揮技術(shù)偵查的作用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段獲取行賄犯罪線索、搜集和固定證據(jù)。各地區(qū)和部門要加強(qiáng)打擊行賄犯罪的配合協(xié)作，行賄犯罪不論發(fā)生在哪里都能被及時(shí)查處。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)賄賂制度，引入社會(huì)和媒體等多方監(jiān)督力量參與，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)賄賂行為。對(duì)法人行賄，要追究法人代表、責(zé)任高管的刑事和民事責(zé)任，防止利用法人作為掩護(hù)而逃避行賄犯罪責(zé)任。完善和全面推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提供個(gè)人和單位行賄犯罪記錄查詢，將查詢結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等掛鉤，讓行賄人受到限制、付出代價(jià)。在人民法院網(wǎng)絡(luò)公布的裁判文書基礎(chǔ)上，建立行賄裁判文書數(shù)據(jù)庫(kù)供社會(huì)免費(fèi)使用。加大行賄危害性的宣傳，積極營(yíng)造打擊行賄的良好氛圍。各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織要建立和完善反行賄的行業(yè)規(guī)則，采取措施嚴(yán)肅處理行賄行為。

著力治理“吃拿卡要”式腐敗

紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站建立“吃拿卡要”曝光專區(qū)和投訴舉報(bào)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)多次遭舉報(bào)投訴的公職人員調(diào)查核實(shí)后予以嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，跟蹤“吃拿卡要”突出問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。完善不合格公職人員退出制度，在人事制度上體現(xiàn)從嚴(yán)要求。對(duì)近年來(lái)侵害群眾利益的信訪舉報(bào)問(wèn)題大排查、大起底，排查梳理、列入臺(tái)賬，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，列出典型的“雁過(guò)拔毛”吃拿卡要式腐敗，加大治理力度。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可采用“微服私訪”、委托第三方獨(dú)立調(diào)查等方式對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的索賄行為調(diào)查取證，用“點(diǎn)”擊方式增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法威懾力，擴(kuò)大“廉潔面”。對(duì)“吃拿卡要”問(wèn)題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護(hù)的，或者“吃拿卡要”現(xiàn)象接連發(fā)生的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。