常小兵落馬：運(yùn)營商合并懸念或?qū)⒚骼?/h1>
2016-01-18 19:30:53王云輝
財(cái)經(jīng)國家周刊 2016年1期
王云輝
曲終宴散。
2015年12月27日，中紀(jì)委發(fā)布公告，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（下稱中國聯(lián)通）原黨組書記、董事長，現(xiàn)中國電信集團(tuán)公司黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
這也是自2009年電信反腐開始以來，級別最高的落馬運(yùn)營商高管。
如無意外，以此案為起點(diǎn)的第三波電信反腐風(fēng)暴，將再次成為運(yùn)營商的新年噩夢。而作為2015年的“最后一虎”，常小兵案將為正處于劇變期的中國通信行業(yè)格局帶來巨大變數(shù)：無論如何走向，流傳已久的電信聯(lián)通是否重組懸念，都有可能隨之迅速明朗化。
調(diào)虎離山？
雖然是在中國電信董事長職務(wù)上落馬，但業(yè)界普遍認(rèn)為，常小兵涉案事由應(yīng)出自中國聯(lián)通任內(nèi)。中紀(jì)委公告中也特別提到了常小兵在聯(lián)通的職務(wù)。
消息人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》透露，該案可能因常小兵在香港與北京的房產(chǎn)或廣東的關(guān)聯(lián)公司有關(guān)。
在此之前，常小兵曾主事中國聯(lián)通長達(dá)11年之久，多位電信業(yè)資深人士均表示，聯(lián)通今日的成就和包袱，都已帶上常小兵的深刻烙印。
據(jù)媒體報(bào)道，有中國聯(lián)通省分公司人士評價(jià)，常小兵主政中國聯(lián)通期間，集中化做得比較好，但在戰(zhàn)略實(shí)施上比較激進(jìn)，時(shí)有新政出來，令各省分公司無所適從。另有接近常小兵的人士評價(jià)，常小兵做事果決，用人大膽，明知一些人作風(fēng)草蠻，但只要能干成事，也會迅速提拔。
常小兵2015年58歲，1982 年畢業(yè)于南京郵電學(xué)院電信工程系，歷任安徽省六安地區(qū)郵電局技術(shù)員，江蘇省南京市電信局、江蘇省郵電管理局網(wǎng)管中心工程師，江蘇省郵電管理局電信處副處長，南京市電信局副局長。
1996年6月，常小兵入京，僅在中國郵電電信總局副局長、信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長任上過渡6個(gè)月，便于次年2月升任信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長。
2000年4月開始，常小兵擔(dān)任中國電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員，又于2004年11月三家運(yùn)營商的高管輪換中，調(diào)任中國聯(lián)通公司董事長、黨組書記，此后一直掌舵這家大型國企。
直至2015年8月24日，運(yùn)營商高管再度輪換：工信部副部長尚冰接替奚國華出任中國移動董事長、黨組書記，中國電信董事長王曉初和中國聯(lián)通董事長常小兵則職位對調(diào)。
運(yùn)營商人士猜測，此次出人意料的換崗，其用意可能正是調(diào)虎離山，以便對常小兵展開深入調(diào)查。
2014年底，中央第八巡視組就曾對中國聯(lián)通展開專項(xiàng)巡查，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江、信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理宗新華等管理層均于期間落馬。
彼時(shí)，坊間就一度盛傳常小兵可能被牽出，雖然在該輪巡查中暫時(shí)“過關(guān)”，但一年之后，他最終還是沒能避過落馬之噩。
為何老反通信業(yè)的腐
在通信業(yè)，常小兵不是第一個(gè)落馬者，按慣例，也不會是最后一個(gè)。
自2009年以來，通信業(yè)僅外界關(guān)注的高管級落馬者，就已有數(shù)十人之多，無論規(guī)模之大，影響之深，還是持續(xù)時(shí)間之長，電信業(yè)都是在反腐中位居前列。
這是何故？
與很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，從接近于零的起步，到成為全球最大規(guī)模，中國通信業(yè)的市場化發(fā)展只用了不到20年。
這個(gè)增長得益于兩個(gè)核心的驅(qū)動力，一是改革開放釋放的人口與社會經(jīng)濟(jì)增長紅利;二是從固定到移動、從話音和短信到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)革命。
但同樣由于超常規(guī)的增長速度，無論網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是移動增值業(yè)務(wù)，通信業(yè)的早期發(fā)展都是極為粗放的野蠻生長，薪酬股權(quán)的激勵(lì)也沒有跟上市場的爆發(fā)。
缺鈣容易骨折，發(fā)展過快的運(yùn)營商，雖然已經(jīng)全力加強(qiáng)管理，但仍然不可避免留下了不少管理隱患。
比如于2010年出逃加拿大的中國移動原無線音樂基地總經(jīng)理李向東，一個(gè)處級干部就掌控整個(gè)音樂行業(yè)的命脈，每年經(jīng)手的流水逾百億人民幣規(guī)模，最終在諸多誘惑中走上貪腐之路。
過去6年電信貪腐看似數(shù)不勝數(shù)，但其實(shí)并不是外界感覺的那樣遍地皆腐，而且主要都是一條線上牽出的“窩案”，所以相對集中。
其中，又主要分為兩個(gè)大的風(fēng)暴階段：
第一個(gè)階段是自2009年到2013年，以中國移動原黨組書記張春江、中國移動原副總裁魯向東、四川移動原總經(jīng)理李華、卓望控股原CEO葉兵、中國移動原數(shù)據(jù)部副部長馬力、李向東等人為核心的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)反腐風(fēng)暴，這一輪風(fēng)暴自2009年底張春江被雙規(guī)和2010年初李向東出逃牽出，前后持續(xù)3年，一度導(dǎo)致整個(gè)中移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)體系的業(yè)務(wù)陷入停滯。
第二個(gè)階段是2014年下半年到2015年，中國巡視組對三大運(yùn)營商的巡視。在這個(gè)階段，有河北移動的原總經(jīng)理張連德、原總經(jīng)理助理兼工會副主席丁占武、原總經(jīng)理助理兼唐山移動總經(jīng)理張磊，副總經(jīng)理劉欣;中國聯(lián)通的張智江、宗新華;中國電信副總裁冷榮泉、福建電信漳州分公司原總經(jīng)理、黨委書記李浪等運(yùn)營商管理層落馬。
業(yè)界預(yù)計(jì)，以常小兵案為起點(diǎn)，第三波風(fēng)暴或?qū)⒀杆俪尚巍?/p>
值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通信行業(yè)相當(dāng)于國家的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。國家要發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，就必須破除壟斷、加強(qiáng)競爭、降低成本。由于長期、激烈的同業(yè)競爭，通信行業(yè)基層普遍收入低、壓力大、任務(wù)重，與管理層之間的矛盾積聚較多。因此，來自內(nèi)部舉報(bào)的案件線索比較多。
電信聯(lián)通合并懸念將解
常小兵案的最大影響，是為通信市場調(diào)整和運(yùn)營商格局演變帶來新變數(shù)。
過去幾年間，中國電信與中國聯(lián)通合并的傳言一度甚囂塵上。但伴隨著鐵塔公司成立、三大運(yùn)營商高管互換的落定，該傳言逐漸消聲匿跡。
但現(xiàn)在，很多人開始重新猜測，此事是否是兩大運(yùn)營商真正走向合并的先兆。
可以確定的是，反腐是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，而電信聯(lián)通是否合并是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，所以兩者理論上不會有直接的因果關(guān)聯(lián)。
但就實(shí)際影響來說，如果決策層有意促成電信聯(lián)通合并，此事確實(shí)帶來了新的可能性。
在王曉初履新中國聯(lián)通后，中國聯(lián)通已初步制定了《聯(lián)通和電信4G網(wǎng)絡(luò)的共享建議》，提出了包括基站、機(jī)房、傳輸在內(nèi)的資源、技術(shù)共享路徑，甚至融合計(jì)費(fèi)，并且建議兩大集團(tuán)成立集團(tuán)、省、市三級專項(xiàng)工作組，保障深度合作工作的開展。
而2015年12月11日，中國電信與中國聯(lián)通更在北京宣布，將共同促進(jìn)六模全網(wǎng)通終端發(fā)展，這也是歷史上首個(gè)由兩家運(yùn)營商共同主辦的發(fā)布會，。
現(xiàn)在，常小兵出事后的管理真空，更為合并創(chuàng)新了一個(gè)最佳契機(jī)。
這也意味著，電信聯(lián)通是否合并的懸念，可能將在未來半年甚至更短時(shí)間內(nèi)水落石出。
如果中國電信任命新的掌舵人，并完成新的班子調(diào)配，則至少在未來3～5年內(nèi)，電信聯(lián)通的合并可能性將大大降低。
反之，如果電信聯(lián)通最終走向合并，則需要在這個(gè)契機(jī)時(shí)間內(nèi)，完成合并工作的準(zhǔn)備倒計(jì)時(shí)，否則將平添巨大阻力與變數(shù)。
不過，就目前來看，兩家運(yùn)營商的合并可能性，依然不被看好。
一方面，如果電信聯(lián)通合并，則中國的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)將重回壟斷（由于最后一公里限制，即使中移動拿到牌照，也無法撼動電信與聯(lián)通的優(yōu)勢），中移動與電信聯(lián)通合并的新公司，將可能形成默契，各自在對方領(lǐng)域“假打”。這將與通信業(yè)數(shù)十年來一直推進(jìn)的市場化以及本屆政府力推的寬帶提速降費(fèi)政策不盡一致。
另一方面，如果電信聯(lián)通合并，將擁有包括小靈通（清退中）、GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-LTE、FDD LTE在內(nèi)的史上最復(fù)雜的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并由此產(chǎn)生諸多的技術(shù)維護(hù)與市場運(yùn)營難題。
同時(shí)，據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)的不完全數(shù)據(jù)，中國電信擁有的員工超過60萬，中國聯(lián)通員工數(shù)也超過50萬（包括正式工和勞務(wù)派遣工）。如果兩家公司真的走向合并，員工總數(shù)將突破100萬，這將是新公司難以承受的負(fù)擔(dān)。
2015年12月29日，也就是常小兵落馬后的第三天，針對“電信聯(lián)通合并說”，中國電信董事長王曉初再次回應(yīng)稱：這是不可能的，純屬謠言。
但對運(yùn)營商來說，最大的挑戰(zhàn)并非彼此，而是BAT等互聯(lián)網(wǎng)“野蠻人”。在現(xiàn)有的體制約束下，運(yùn)營商要跨過去競爭，怎一個(gè)“難”字了得。
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這也是自2009年電信反腐開始以來，級別最高的落馬運(yùn)營商高管。
如無意外，以此案為起點(diǎn)的第三波電信反腐風(fēng)暴，將再次成為運(yùn)營商的新年噩夢。而作為2015年的“最后一虎”，常小兵案將為正處于劇變期的中國通信行業(yè)格局帶來巨大變數(shù)：無論如何走向，流傳已久的電信聯(lián)通是否重組懸念，都有可能隨之迅速明朗化。
調(diào)虎離山？
雖然是在中國電信董事長職務(wù)上落馬，但業(yè)界普遍認(rèn)為，常小兵涉案事由應(yīng)出自中國聯(lián)通任內(nèi)。中紀(jì)委公告中也特別提到了常小兵在聯(lián)通的職務(wù)。
消息人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》透露，該案可能因常小兵在香港與北京的房產(chǎn)或廣東的關(guān)聯(lián)公司有關(guān)。
在此之前，常小兵曾主事中國聯(lián)通長達(dá)11年之久，多位電信業(yè)資深人士均表示，聯(lián)通今日的成就和包袱，都已帶上常小兵的深刻烙印。
據(jù)媒體報(bào)道，有中國聯(lián)通省分公司人士評價(jià)，常小兵主政中國聯(lián)通期間，集中化做得比較好，但在戰(zhàn)略實(shí)施上比較激進(jìn)，時(shí)有新政出來，令各省分公司無所適從。另有接近常小兵的人士評價(jià)，常小兵做事果決，用人大膽，明知一些人作風(fēng)草蠻，但只要能干成事，也會迅速提拔。
常小兵2015年58歲，1982 年畢業(yè)于南京郵電學(xué)院電信工程系，歷任安徽省六安地區(qū)郵電局技術(shù)員，江蘇省南京市電信局、江蘇省郵電管理局網(wǎng)管中心工程師，江蘇省郵電管理局電信處副處長，南京市電信局副局長。
1996年6月，常小兵入京，僅在中國郵電電信總局副局長、信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長任上過渡6個(gè)月，便于次年2月升任信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長。
2000年4月開始，常小兵擔(dān)任中國電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員，又于2004年11月三家運(yùn)營商的高管輪換中，調(diào)任中國聯(lián)通公司董事長、黨組書記，此后一直掌舵這家大型國企。
直至2015年8月24日，運(yùn)營商高管再度輪換：工信部副部長尚冰接替奚國華出任中國移動董事長、黨組書記，中國電信董事長王曉初和中國聯(lián)通董事長常小兵則職位對調(diào)。
運(yùn)營商人士猜測，此次出人意料的換崗，其用意可能正是調(diào)虎離山，以便對常小兵展開深入調(diào)查。
2014年底，中央第八巡視組就曾對中國聯(lián)通展開專項(xiàng)巡查，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江、信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理宗新華等管理層均于期間落馬。
彼時(shí)，坊間就一度盛傳常小兵可能被牽出，雖然在該輪巡查中暫時(shí)“過關(guān)”，但一年之后，他最終還是沒能避過落馬之噩。
為何老反通信業(yè)的腐
在通信業(yè)，常小兵不是第一個(gè)落馬者，按慣例，也不會是最后一個(gè)。
自2009年以來，通信業(yè)僅外界關(guān)注的高管級落馬者，就已有數(shù)十人之多，無論規(guī)模之大，影響之深，還是持續(xù)時(shí)間之長，電信業(yè)都是在反腐中位居前列。
這是何故？
與很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，從接近于零的起步，到成為全球最大規(guī)模，中國通信業(yè)的市場化發(fā)展只用了不到20年。
這個(gè)增長得益于兩個(gè)核心的驅(qū)動力，一是改革開放釋放的人口與社會經(jīng)濟(jì)增長紅利;二是從固定到移動、從話音和短信到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)革命。
但同樣由于超常規(guī)的增長速度，無論網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是移動增值業(yè)務(wù)，通信業(yè)的早期發(fā)展都是極為粗放的野蠻生長，薪酬股權(quán)的激勵(lì)也沒有跟上市場的爆發(fā)。
缺鈣容易骨折，發(fā)展過快的運(yùn)營商，雖然已經(jīng)全力加強(qiáng)管理，但仍然不可避免留下了不少管理隱患。
比如于2010年出逃加拿大的中國移動原無線音樂基地總經(jīng)理李向東，一個(gè)處級干部就掌控整個(gè)音樂行業(yè)的命脈，每年經(jīng)手的流水逾百億人民幣規(guī)模，最終在諸多誘惑中走上貪腐之路。
過去6年電信貪腐看似數(shù)不勝數(shù)，但其實(shí)并不是外界感覺的那樣遍地皆腐，而且主要都是一條線上牽出的“窩案”，所以相對集中。
其中，又主要分為兩個(gè)大的風(fēng)暴階段：
第一個(gè)階段是自2009年到2013年，以中國移動原黨組書記張春江、中國移動原副總裁魯向東、四川移動原總經(jīng)理李華、卓望控股原CEO葉兵、中國移動原數(shù)據(jù)部副部長馬力、李向東等人為核心的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)反腐風(fēng)暴，這一輪風(fēng)暴自2009年底張春江被雙規(guī)和2010年初李向東出逃牽出，前后持續(xù)3年，一度導(dǎo)致整個(gè)中移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)體系的業(yè)務(wù)陷入停滯。
第二個(gè)階段是2014年下半年到2015年，中國巡視組對三大運(yùn)營商的巡視。在這個(gè)階段，有河北移動的原總經(jīng)理張連德、原總經(jīng)理助理兼工會副主席丁占武、原總經(jīng)理助理兼唐山移動總經(jīng)理張磊，副總經(jīng)理劉欣;中國聯(lián)通的張智江、宗新華;中國電信副總裁冷榮泉、福建電信漳州分公司原總經(jīng)理、黨委書記李浪等運(yùn)營商管理層落馬。
業(yè)界預(yù)計(jì)，以常小兵案為起點(diǎn)，第三波風(fēng)暴或?qū)⒀杆俪尚巍?/p>
值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通信行業(yè)相當(dāng)于國家的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。國家要發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，就必須破除壟斷、加強(qiáng)競爭、降低成本。由于長期、激烈的同業(yè)競爭，通信行業(yè)基層普遍收入低、壓力大、任務(wù)重，與管理層之間的矛盾積聚較多。因此，來自內(nèi)部舉報(bào)的案件線索比較多。
電信聯(lián)通合并懸念將解
常小兵案的最大影響，是為通信市場調(diào)整和運(yùn)營商格局演變帶來新變數(shù)。
過去幾年間，中國電信與中國聯(lián)通合并的傳言一度甚囂塵上。但伴隨著鐵塔公司成立、三大運(yùn)營商高管互換的落定，該傳言逐漸消聲匿跡。
但現(xiàn)在，很多人開始重新猜測，此事是否是兩大運(yùn)營商真正走向合并的先兆。
可以確定的是，反腐是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，而電信聯(lián)通是否合并是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，所以兩者理論上不會有直接的因果關(guān)聯(lián)。
但就實(shí)際影響來說，如果決策層有意促成電信聯(lián)通合并，此事確實(shí)帶來了新的可能性。
在王曉初履新中國聯(lián)通后，中國聯(lián)通已初步制定了《聯(lián)通和電信4G網(wǎng)絡(luò)的共享建議》，提出了包括基站、機(jī)房、傳輸在內(nèi)的資源、技術(shù)共享路徑，甚至融合計(jì)費(fèi)，并且建議兩大集團(tuán)成立集團(tuán)、省、市三級專項(xiàng)工作組，保障深度合作工作的開展。
而2015年12月11日，中國電信與中國聯(lián)通更在北京宣布，將共同促進(jìn)六模全網(wǎng)通終端發(fā)展，這也是歷史上首個(gè)由兩家運(yùn)營商共同主辦的發(fā)布會，。
現(xiàn)在，常小兵出事后的管理真空，更為合并創(chuàng)新了一個(gè)最佳契機(jī)。
這也意味著，電信聯(lián)通是否合并的懸念，可能將在未來半年甚至更短時(shí)間內(nèi)水落石出。
如果中國電信任命新的掌舵人，并完成新的班子調(diào)配，則至少在未來3～5年內(nèi)，電信聯(lián)通的合并可能性將大大降低。
反之，如果電信聯(lián)通最終走向合并，則需要在這個(gè)契機(jī)時(shí)間內(nèi)，完成合并工作的準(zhǔn)備倒計(jì)時(shí)，否則將平添巨大阻力與變數(shù)。
不過，就目前來看，兩家運(yùn)營商的合并可能性，依然不被看好。
一方面，如果電信聯(lián)通合并，則中國的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)將重回壟斷（由于最后一公里限制，即使中移動拿到牌照，也無法撼動電信與聯(lián)通的優(yōu)勢），中移動與電信聯(lián)通合并的新公司，將可能形成默契，各自在對方領(lǐng)域“假打”。這將與通信業(yè)數(shù)十年來一直推進(jìn)的市場化以及本屆政府力推的寬帶提速降費(fèi)政策不盡一致。
另一方面，如果電信聯(lián)通合并，將擁有包括小靈通（清退中）、GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-LTE、FDD LTE在內(nèi)的史上最復(fù)雜的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并由此產(chǎn)生諸多的技術(shù)維護(hù)與市場運(yùn)營難題。
同時(shí)，據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)的不完全數(shù)據(jù)，中國電信擁有的員工超過60萬，中國聯(lián)通員工數(shù)也超過50萬（包括正式工和勞務(wù)派遣工）。如果兩家公司真的走向合并，員工總數(shù)將突破100萬，這將是新公司難以承受的負(fù)擔(dān)。
2015年12月29日，也就是常小兵落馬后的第三天，針對“電信聯(lián)通合并說”，中國電信董事長王曉初再次回應(yīng)稱：這是不可能的，純屬謠言。
但對運(yùn)營商來說，最大的挑戰(zhàn)并非彼此，而是BAT等互聯(lián)網(wǎng)“野蠻人”。在現(xiàn)有的體制約束下，運(yùn)營商要跨過去競爭，怎一個(gè)“難”字了得。
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