袁東振

2015年12月6日委內(nèi)瑞拉舉行國(guó)會(huì)選舉，反對(duì)派“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”獲三分之二多數(shù)席位。執(zhí)政的統(tǒng)一社會(huì)主義黨受重創(chuàng)，自執(zhí)政以來(lái)首次失去對(duì)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，遭遇嚴(yán)重政治挫折，執(zhí)政地位受到嚴(yán)重威脅。國(guó)會(huì)選舉后特別是2016年1月新一屆國(guó)會(huì)組成后委局勢(shì)動(dòng)態(tài)及執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)，再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨

陷入嚴(yán)重治理困境

國(guó)會(huì)選舉的失利，表明執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨正面臨前所未有的治理困境。

一、執(zhí)政黨社會(huì)和群眾基礎(chǔ)不斷削弱

作為執(zhí)政黨，委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨未能有效解決國(guó)家面臨的一系列經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)難題，沒(méi)有能力化解日益加劇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)后果，致使黨的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)不斷削弱，在投票箱中受到“懲罰”，失去對(duì)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和控制。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其所引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)后果，引發(fā)委內(nèi)瑞拉社會(huì)各界越來(lái)越強(qiáng)烈的不滿。前些年，得益于國(guó)際高油價(jià)帶來(lái)的巨額收入，委國(guó)內(nèi)消費(fèi)、社會(huì)總需求和公共支出均有大幅增加;在一系列大規(guī)模社會(huì)計(jì)劃和工資不斷增長(zhǎng)等刺激性政策有力拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)有較快增長(zhǎng)。2013年以后受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低影響，委出口銳減，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。2015年委出口下降49%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)7%負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，貨幣大幅貶值，國(guó)際儲(chǔ)備減少，通貨膨脹率持續(xù)攀高。相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，委通脹率將從2013年56%飆升至2015年150%以上。

經(jīng)濟(jì)衰退和危機(jī)的社會(huì)影響雖有一定滯后性，但其后果已在委內(nèi)瑞拉明顯表現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑導(dǎo)致財(cái)政收入減少，社會(huì)支出捉襟見(jiàn)肘，一些社會(huì)福利計(jì)劃受到負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)衰退還導(dǎo)致失業(yè)率攀升，當(dāng)前委失業(yè)率高達(dá)10.4%，居南美地區(qū)前列。通貨膨脹急速上升造成生活成本增加，居民購(gòu)買力下降，生活質(zhì)量下降，貧困現(xiàn)象反彈。食品和基本生活用品供應(yīng)短缺現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到緩解，暴力犯罪現(xiàn)象難以遏制，惡性治安事件頻發(fā)，社會(huì)不安全感加劇。執(zhí)政黨和政府已經(jīng)拿不出治理上述各種難題的有效手段。

二、執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)不斷受到損害

查韋斯執(zhí)政期間，積極倡導(dǎo)“玻利瓦爾革命”，大力推行國(guó)有化、土地改革、建立合作社和國(guó)家干預(yù)。這些政策雖飽受爭(zhēng)議，但執(zhí)政黨當(dāng)時(shí)憑借巨額石油收入，實(shí)施大規(guī)模親民政策，極大改善了中下社會(huì)階層和“邊緣”群體的生活條件，增強(qiáng)了執(zhí)政黨及其政府的合法性基礎(chǔ)。馬杜羅作為查韋斯“欽定”接班人執(zhí)政后，因缺乏查韋斯那樣的個(gè)人魅力，執(zhí)政能力受到不少質(zhì)疑。更為重要的是，馬杜羅接班后不久，就遭遇國(guó)際油價(jià)持續(xù)下降，導(dǎo)致委經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。日用生活品極度缺乏和民眾生活條件惡化，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒迅速擴(kuò)展，并在2014年演變成長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，執(zhí)政黨和馬杜羅總統(tǒng)本人的聲譽(yù)受到極大損害。此后，馬杜羅政府未能采取切實(shí)手段疏解民眾不滿情緒，連過(guò)去不少曾堅(jiān)定支持執(zhí)政黨及其政府的民眾、執(zhí)政黨內(nèi)部的部分成員也對(duì)馬杜羅政府解決國(guó)家難題的能力表示懷疑，造成政府和執(zhí)政黨民意支持率持續(xù)走低。本次國(guó)會(huì)選舉前，馬杜羅總統(tǒng)的支持率僅為24%，比其2013年上任時(shí)下降30%;80%的民眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況不滿，65%的民眾對(duì)政府執(zhí)政業(yè)績(jī)不滿。由于執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)不斷受到損害，在國(guó)會(huì)選舉中失利也順理成章。

三、統(tǒng)一社會(huì)主義黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)重威脅

委內(nèi)瑞拉反對(duì)派與執(zhí)政黨的對(duì)抗由來(lái)已久。早在查韋斯執(zhí)政時(shí)期，反對(duì)派就一直要求執(zhí)政黨改變現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式，并試圖推翻政府。在“后查韋斯時(shí)代”，反對(duì)派抓住執(zhí)政黨失去“領(lǐng)袖”的時(shí)機(jī)，指責(zé)馬杜羅無(wú)能，并在2013年總統(tǒng)選舉和地方選舉中與執(zhí)政黨展開(kāi)全面較量，縮小了與執(zhí)政黨的實(shí)力差距，給執(zhí)政黨造成巨大威脅。2014年委內(nèi)瑞拉一些城市爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動(dòng)，反對(duì)派利用民眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿，頻頻向政府發(fā)難，試圖逼迫馬杜羅下臺(tái)，撈取巨大政治利益。此后，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人從幕后走向前臺(tái)，挑動(dòng)學(xué)生、工人和教師罷工及示威游行，敗壞執(zhí)政黨聲譽(yù)，煽動(dòng)對(duì)政府的不滿，給政府制造難題。在本次國(guó)會(huì)選舉中，反對(duì)派近30個(gè)政黨組織再次實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，在反對(duì)執(zhí)政黨和政府問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，利用民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿情緒，攻擊執(zhí)政黨的施政方略，贏得廣泛社會(huì)同情，最終贏得對(duì)立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)統(tǒng)一社會(huì)主義黨的執(zhí)政地位造成現(xiàn)實(shí)威脅。

委內(nèi)瑞拉政治生態(tài)

及政局變化新趨勢(shì)

執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨失去對(duì)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和控制，不僅會(huì)影響委國(guó)內(nèi)政治格局和政局動(dòng)向，也將對(duì)拉美地區(qū)政治生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治生態(tài)趨于均衡化

國(guó)會(huì)選舉和新一屆國(guó)會(huì)組成之后，委反對(duì)派和執(zhí)政黨的力量對(duì)比和政治影響力將更加均衡化。執(zhí)政黨雖喪失國(guó)會(huì)多數(shù)席位，但仍擁有強(qiáng)大政治資源。該黨有數(shù)百萬(wàn)黨員，仍是委規(guī)模最大政黨，在司法機(jī)構(gòu)和地方政權(quán)中保持明顯優(yōu)勢(shì)，掌控全國(guó)23個(gè)州中20個(gè)州長(zhǎng)職位。反對(duì)派聯(lián)盟雖在國(guó)會(huì)占多數(shù)席位，但有許多致命弱點(diǎn)。“聯(lián)盟”由多個(gè)政黨和政治組織構(gòu)成，組織性差，成分復(fù)雜，雖在反馬杜羅政府方面有共識(shí)，但內(nèi)部政見(jiàn)不一，利益碎片化，隨時(shí)都可能發(fā)生分裂?！奥?lián)盟”反對(duì)現(xiàn)政府政策，但既缺乏切實(shí)有效的政治綱領(lǐng)，也沒(méi)有提出可行的替代治理方案，尚沒(méi)有做好取代執(zhí)政黨的完全準(zhǔn)備，仍缺乏完全取代馬杜羅政府的能力，沒(méi)有在未來(lái)總統(tǒng)選舉中取勝的絕對(duì)把握。隨著雙方實(shí)力和影響力趨于均衡，反對(duì)派對(duì)執(zhí)政黨的制約和掣肘增強(qiáng)，但短期內(nèi)兩大陣營(yíng)對(duì)壘的政治生態(tài)格局仍難突破。

二、委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)攀升

反對(duì)派獲得國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)，極大地增強(qiáng)了其與執(zhí)政黨抗衡的實(shí)力和手段，雙方博弈力度勢(shì)必增大。按照相關(guān)法律，反對(duì)派獲得國(guó)會(huì)三分之二多數(shù)席位后，對(duì)國(guó)家大政方針的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)增強(qiáng)，其中包括：將政府締結(jié)的國(guó)際協(xié)議、條約或協(xié)定訴諸公投;召集以制定新憲法為目的制憲會(huì)議;提名和罷免最高法院法官、總檢察長(zhǎng)、總審計(jì)長(zhǎng)、護(hù)民署長(zhǎng)等;經(jīng)最高法院批準(zhǔn)提名和任命選舉委員會(huì)成員;修改憲法和相關(guān)法律;彈劾和罷免政府部長(zhǎng)和副總統(tǒng)。可以預(yù)見(jiàn)，反對(duì)派主導(dǎo)的新一屆國(guó)會(huì)將在修憲、釋放被關(guān)押的反對(duì)派領(lǐng)袖、對(duì)馬杜羅總統(tǒng)信任公投等問(wèn)題上與執(zhí)政黨激烈博弈;雙方在國(guó)家發(fā)展道路、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和對(duì)外政策優(yōu)先選擇等問(wèn)題上將展開(kāi)新一輪爭(zhēng)斗，甚至?xí)崆邦A(yù)演2018年總統(tǒng)選舉。所有這些，勢(shì)必會(huì)增加委內(nèi)瑞拉政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)，加劇政局的不穩(wěn)定性。

三、委內(nèi)瑞拉政局變化影響拉美地區(qū)政治生態(tài)

1999年查韋斯上臺(tái)執(zhí)政被認(rèn)為是拉美新一輪左翼崛起的重要標(biāo)志，此后，左翼力量相繼在巴西、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、烏拉圭等多國(guó)執(zhí)政。十幾年來(lái)，委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治變革在拉美引起廣泛影響，對(duì)拉美其他左翼執(zhí)政黨的政策有較強(qiáng)影響力和引導(dǎo)力。在委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨執(zhí)政以來(lái)首次失去國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，阿根廷左翼政黨聯(lián)盟“勝利陣線”連續(xù)12年的執(zhí)政周期被終結(jié)，巴西勞工黨陷入治理困境，不少左翼政府支持率也有所下降。如果當(dāng)年查韋斯上臺(tái)執(zhí)政是拉美新一輪左翼崛起的重要標(biāo)志，此次委執(zhí)政黨國(guó)會(huì)選舉失利或許會(huì)成為拉美地區(qū)政治鐘擺“左轉(zhuǎn)”出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。

委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨國(guó)會(huì)選舉失利，也會(huì)對(duì)拉美地區(qū)政治生態(tài)格局產(chǎn)生重要影響。在反對(duì)派取得對(duì)國(guó)會(huì)的主導(dǎo)權(quán)后，委執(zhí)政黨通過(guò)“革命外交”、“玻利瓦爾美洲聯(lián)盟”和“加勒比石油計(jì)劃”等推動(dòng)與拉美左翼政府合作的做法將受到極大掣肘。拉美左翼政府從委獲得物質(zhì)和財(cái)力支持的力度會(huì)有所減少，其執(zhí)政難度將有所加大，促使拉美左翼陷入“下行期”，進(jìn)而影響整個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)格局。

委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨

面臨的主要挑戰(zhàn)

在失去對(duì)立法機(jī)構(gòu)控制權(quán)后，委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，如不能有效應(yīng)對(duì)，將對(duì)其執(zhí)政前景產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。

一、執(zhí)政環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)

即使2016?年馬杜羅總統(tǒng)能平安度過(guò)信任公投，也將在日益復(fù)雜和不利環(huán)境下艱難地完成剩余任期。當(dāng)前委執(zhí)政黨已經(jīng)失去查韋斯時(shí)期那種相對(duì)有利的執(zhí)政環(huán)境，不再擁有當(dāng)時(shí)的重要政治資本。查韋斯時(shí)期，統(tǒng)一社會(huì)主義黨處于上升期，與主要左翼政黨結(jié)成穩(wěn)固聯(lián)盟，控制著國(guó)會(huì)、司法機(jī)構(gòu)、多數(shù)地方政權(quán)和基層組織，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)十分牢固。當(dāng)時(shí)，國(guó)際油價(jià)不斷攀升，委經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，2004—2008年年均增長(zhǎng)達(dá)到10%。執(zhí)政黨實(shí)施民眾主義傾向和親民的社會(huì)政策，贏得廣泛社會(huì)支持，反對(duì)派社會(huì)動(dòng)員空間受阻，一直未能對(duì)執(zhí)政黨形成真正威脅。然而，2014年后，執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境日益艱難，盡管已全力應(yīng)對(duì)日益加劇的經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)難題，但成效不佳。在反對(duì)派贏得國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)后，執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境將更為艱難。馬杜羅總統(tǒng)平靜地接受了執(zhí)政黨國(guó)會(huì)選舉失利的結(jié)果，期盼能平安度過(guò)剩余任期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家平穩(wěn)過(guò)渡。

二、各種經(jīng)濟(jì)難題的挑戰(zhàn)

委執(zhí)政黨需要應(yīng)對(duì)的經(jīng)濟(jì)難題主要有三個(gè)。一是盡快使國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)際油價(jià)短期內(nèi)難以大幅提升，加上委石油生產(chǎn)能力有限，該國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出衰退陰影。委執(zhí)政黨此前在選舉中多次取勝，基本發(fā)生在經(jīng)濟(jì)上行期。自2014年經(jīng)濟(jì)下行后，執(zhí)政黨支持率一路下滑，最終導(dǎo)致國(guó)會(huì)選舉失利。如果不能消除經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，必將給執(zhí)政黨執(zhí)政增添新難度，在2016年可能的信任公投和2018年總統(tǒng)選舉中處于不利地位。二是糾正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策弊端。統(tǒng)一社會(huì)主義黨推行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的激進(jìn)政策，限制了私人投資積極性，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)混亂，生產(chǎn)性投資嚴(yán)重不足;激進(jìn)的國(guó)有化政策造成企業(yè)生產(chǎn)率偏低，食品、物資、電力供應(yīng)緊張，財(cái)政赤字攀升。如不能有效糾正政策弊端，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位將受到進(jìn)一步威脅。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。委經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。在最近一輪經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)周期內(nèi)，委沒(méi)有適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反而更加依賴石油產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前96%的出口收入來(lái)自石油。一旦國(guó)際油價(jià)下跌，委國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭到嚴(yán)重沖擊。能否調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，是委執(zhí)政者需要應(yīng)對(duì)的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。從當(dāng)前情況看，無(wú)論是盡快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糾正政策弊端，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，難度都很大，很難一蹴而就。

三、調(diào)整社會(huì)政策的挑戰(zhàn)

如前所述，委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨執(zhí)政期間，憑借巨額石油收入，推行民眾主義社會(huì)政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)支，為弱勢(shì)群體提供教育、食品、醫(yī)療、住房和其他福利。然而，隨著油價(jià)持續(xù)走低，以及經(jīng)濟(jì)陷于停滯和危機(jī)，上述社會(huì)政策陷于兩難境地。一方面，執(zhí)政黨越來(lái)越缺乏實(shí)施上述政策的財(cái)政手段和物質(zhì)能力。另一方面，如果放棄現(xiàn)行社會(huì)政策，將進(jìn)一步喪失中下社會(huì)階層支持，損害其執(zhí)政的合法性。目前，委政府在經(jīng)濟(jì)困難、資金和財(cái)力不足的條件下，仍繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有基本社會(huì)政策，保留原有社會(huì)福利水平。如何在盡量不喪失中下階層支持的前提下，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，是委執(zhí)政黨不可回避的挑戰(zhàn)。

四、顧及反對(duì)派合理訴求的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，委執(zhí)政黨與反對(duì)派因執(zhí)政理念和政策主張不同，時(shí)常發(fā)生激烈爭(zhēng)論與對(duì)抗。前者主張“超越資本主義”，發(fā)展國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，嚴(yán)格管理金融和外匯。后者主張消除“國(guó)有化恐懼癥”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有公司“去政治化”;建立投資者信心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此次反對(duì)派獲得國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)后，勢(shì)必將進(jìn)一步強(qiáng)化自己的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)訴求，在國(guó)家大政方針上與執(zhí)政黨放手一搏。能否充分利用自己的執(zhí)政地位優(yōu)勢(shì)，在顧及反對(duì)派合理訴求的前提下有效施政，避免發(fā)生激烈政治沖突，維護(hù)穩(wěn)定大局，既是執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)，也是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。

五、維護(hù)執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)

國(guó)會(huì)選舉失利增加了執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)分歧的風(fēng)險(xiǎn)。在查韋斯逝世后不久，外界就有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層矛盾和權(quán)力爭(zhēng)斗的傳言。然而，作為查韋斯“接班人”的馬杜羅逐漸得到黨內(nèi)核心層認(rèn)可和支持，2014年執(zhí)政黨召開(kāi)“三大”，最高領(lǐng)導(dǎo)層順利換屆，化解了黨內(nèi)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。本次國(guó)會(huì)選舉失利后，馬杜羅宣布將召開(kāi)黨全國(guó)代表大會(huì)特別會(huì)議，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，制定新時(shí)期的“新戰(zhàn)略”和“行動(dòng)戰(zhàn)略”。然而，統(tǒng)一社會(huì)主義黨立黨時(shí)間尚短，黨內(nèi)成分復(fù)雜，其中不乏機(jī)會(huì)主義分子。隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)趨于復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)層已在政策問(wèn)題上發(fā)生分歧，前計(jì)劃部長(zhǎng)希奧爾達(dá)尼等人曾公開(kāi)指責(zé)馬杜羅缺乏領(lǐng)導(dǎo)才能，打擊腐敗不力。本次國(guó)會(huì)選舉失利進(jìn)一步加劇了執(zhí)政黨發(fā)生內(nèi)部分歧的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位。在內(nèi)外環(huán)境持續(xù)惡化和執(zhí)政壓力增大的情況下，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)是執(zhí)政黨必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）