王碧龍

2008年江西省實際核定鷹潭市中小學(xué)教師編制9395名，早已不能滿足城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)需求，特別在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐中，如何充分發(fā)揮教育服務(wù)功能，為此鷹潭市教育局會同有關(guān)部門共同組成專項調(diào)研小組，對全市教師隊伍建設(shè)情況進行摸底，針對教師隊伍建設(shè)中存在的困難、矛盾和問題，提出意見建議。

一、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)教師編制和數(shù)量緊缺

一是地方接收企業(yè)學(xué)校教師但未落實教師編制。2009年國企改制時，原四冶、貴電、十五冶、塔橋園藝場以及市屬農(nóng)、林、水場（庫）辦學(xué)校620余名教師整體移交地方政府管理，但這么多教師編制至今未落實。二是學(xué)生就讀結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移造成城區(qū)學(xué)校教師缺乏。2008年，全市城鎮(zhèn)中小學(xué)生數(shù)為71510人，占總數(shù)的42.68%；2014年，城鎮(zhèn)中小學(xué)生數(shù)為127480人，占中小學(xué)生總數(shù)的76.47%。但城鄉(xiāng)教師編制自2008年以來一直沒有調(diào)整，致使城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師缺編。近年，因教師匱乏，生師比過大，城區(qū)小學(xué)平均班額57人，初中平均班額54人，均超過標(biāo)準(zhǔn)班額要求，“大班額”問題難以破解。三是超編使用教師。目前，中心城區(qū)（不含余江縣、貴溪市、龍虎山風(fēng)景區(qū)）小學(xué)生24544名，按照45人班額標(biāo)準(zhǔn)、每班配備2.5名教師，應(yīng)配備1363名小學(xué)教師，但中心城區(qū)實際在編教職工只有1057名（含農(nóng)村147名），聘用臨時代課教師現(xiàn)象依然存在。目前，由于編制緊缺，各縣（市、區(qū)）為保證正常教學(xué)秩序，不同程度存在聘請代課教師，個別縣市區(qū)還存在財政補貼代課教師待遇，勢必帶來新的代課教師問題。

（二）中心城區(qū)義務(wù)教育公共資源緊張

城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍存在生均占地面積不足現(xiàn)象，接納學(xué)生數(shù)已近飽和。如此導(dǎo)致部分進城務(wù)工學(xué)生無法進入城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，被迫選擇民辦學(xué)校就讀。雖然民辦教育減輕了部分中心城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力，但民辦教育發(fā)展仍然相對滯后，教師水平參差不齊、教學(xué)能力提升渠道有限；教師待遇低，合法權(quán)益難以得到保障，勢必造成教育教學(xué)質(zhì)量下降。

（三）全市教師性別年齡結(jié)構(gòu)不合理

一是小學(xué)教師性別結(jié)構(gòu)失衡。男教師只占教師總數(shù)的38.9%。小學(xué)教師性別失衡，對學(xué)生的身心教育也是一種缺失。二是教師年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。全市45歲以上教師達(dá)到教師總數(shù)的40%以上，而其中小學(xué)45歲以上教師則占全市小學(xué)教師41%，中學(xué)45歲以上教師占全市中學(xué)教師56%；全市50周歲以上教師達(dá)1801人，近5年臨近退休人員1077人。

（四）農(nóng)村學(xué)科教師需求矛盾突出

一是農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)參差不齊。優(yōu)秀教師匱乏，?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例僅為35%左右。二是農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺失。近年農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮小，教學(xué)點增至177所，個別教學(xué)點班額只有2～3人。由于班額過小且點多面廣，沒有更多教師編制用于農(nóng)村教學(xué)點的音、體、美和計算機教師的招聘。三是農(nóng)村學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村教師跨年級、跨學(xué)科教學(xué)十分普遍，甚至部分寄宿制學(xué)校教師還要承擔(dān)學(xué)生安全管理和照顧生活工作，大多數(shù)農(nóng)村教師覺得責(zé)任和精神壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于教學(xué)。近三年全省統(tǒng)一招聘的教師，80%的崗位編制都用于農(nóng)村學(xué)校，但因交通、工作環(huán)境、生活條件相對城市較差，致使許多年輕教師、優(yōu)秀教師不安心，留不住。

（五）全市教師職稱評聘矛盾突出

目前鷹潭市高級職稱教師2024名，有735人未聘任；取得中級職稱教師4872名，有1387人未聘任。其中，全市現(xiàn)有小特高級資格教師193名，已聘73人，占全市小學(xué)教師總數(shù)1.4%，低于省定的2%聘任比例。主要原因是由于農(nóng)村小學(xué)規(guī)?？s小，教師編制不足50人的學(xué)校難以按2%比例全部聘任。余江縣、貴溪市、月湖區(qū)教育系統(tǒng)實施專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置中的崗位晉級，因財力問題暫未兌現(xiàn)工資。此外，目前實行的教師職稱職務(wù)評聘分離制度，因?qū)I(yè)技術(shù)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及比例的限制，以及已聘任中高級職務(wù)的教師崗位職數(shù)使用周期長，導(dǎo)致后續(xù)已取得中高級職稱的教師難以聘任相應(yīng)職務(wù)。

二、“調(diào)整編制、挖掘潛力、民辦補充”破解教育困境

到2020年，鷹潭市城鎮(zhèn)人口數(shù)或?qū)⑼黄?0萬，預(yù)計城鎮(zhèn)新增義務(wù)教育階段學(xué)生3.33萬人，城鎮(zhèn)教師編制問題亟待解決。根據(jù)全市城鄉(xiāng)教師核定編制實際，通過采取“調(diào)整編制、挖掘潛力、民辦補充”的措施，隨生源變化合理調(diào)整教師編制，提升教師編制使用效益；加強教師隊伍建設(shè)及管理，切實解決教師職稱評聘矛盾；大力扶持社會力量辦學(xué)，優(yōu)化城區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)；推動教育規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)適齡人口有學(xué)上、上好學(xué)，樹立“學(xué)在鷹潭”的教育品牌。

（一）合理調(diào)劑教師編制

從實際需求來看，城區(qū)學(xué)校幼兒園、小學(xué)、初中教育階段教師缺乏，較為突出的是市直學(xué)校、高新區(qū)學(xué)校、信江新區(qū)學(xué)校。因此，可在全市范圍內(nèi)調(diào)整教師編制。一是根據(jù)教育發(fā)展需求，實行教師人事動態(tài)管理。未來五年，隨著信江新區(qū)、高新區(qū)生源增長，逐步從縣（市、區(qū)）空余編制或農(nóng)村初中學(xué)校富余編制中調(diào)劑部分編制用于信江新區(qū)、高新區(qū)學(xué)校。生均公用經(jīng)費、教師工資等教育經(jīng)費投入隨生源變化，教師編制調(diào)整由市級財政統(tǒng)籌配套保障。二是市直教育系統(tǒng)根據(jù)編制總量自我調(diào)節(jié)，解決部分學(xué)校編制問題，即從鷹潭市實驗中學(xué)、鷹潭市職中調(diào)劑教師編制到緊缺學(xué)校。三是月湖老城區(qū)及新城區(qū)學(xué)校教師編制從區(qū)內(nèi)農(nóng)村初中學(xué)校調(diào)劑。在全市教師編制總量不增加的情況下，不會額外增加財政支出。

（二）創(chuàng)新教師隊伍管理體制機制

一是擴大校長教師交流輪崗范圍。推行教師“縣管校用”，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)學(xué)校實際需求統(tǒng)一調(diào)配教師，教師在編不定崗，在區(qū)域內(nèi)交流輪崗，確保教師配備城鄉(xiāng)均衡，使教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。二是推進教師資源配置管理改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行傾斜政策。三是加強教師隊伍管理，增強教師職業(yè)激情。加強師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁公辦、在職中小學(xué)教師從事有償補課、校外辦班；開展清理“吃空餉”常態(tài)化，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制等現(xiàn)象發(fā)生；同時采取適當(dāng)政策，鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農(nóng)村學(xué)校支教講學(xué)；完善高校師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)制度，擴大農(nóng)村骨干教師脫產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)模。四是深化學(xué)校后勤改革。在不突破現(xiàn)有編制總量的情況下，爭取同級財政支持，鼓勵城區(qū)學(xué)校和規(guī)模較大學(xué)校深化后勤服務(wù)社會化改革，逐步壓縮工勤人員編制使用，擴大學(xué)校專任教師比例。五是推進教育信息化建設(shè)。積極開展教育信息化改革試點市建設(shè)，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提升教師信息應(yīng)用能力和教學(xué)水平。探索“一校多區(qū)”的模式，利用信息化手段推動校長教師交流輪崗，鼓勵城鄉(xiāng)教師在線互動交流，促進教育均衡化發(fā)展，努力擴大教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（三）扶持社會力量辦學(xué)

一是落實《民辦教育法》《民辦教育促進法》，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，依法實施教師資格制度，落實教師資格認(rèn)定和定期注冊制度，完善符合教育特點的學(xué)校教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。二是將民辦學(xué)校教師納入管理范圍，對民辦教師進行培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育，提升民辦教師綜合素質(zhì)。三是加大教育招商引資力度，吸引社會資本舉辦從學(xué)前教育到高等教育的各類學(xué)校。四是進一步建立健全和完善教育公共政策，在財政扶持、政策優(yōu)惠、師資建設(shè)等方面，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有平等的待遇，促進民辦教育多層次、多樣化發(fā)展，緩解教育資源總量不足壓力。首先根據(jù)民辦學(xué)校生源數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付免雜費補助、進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育專項資金等經(jīng)費。其次按照屬地原則，從教育費附加中對義務(wù)教育民辦學(xué)校具有教師資格證的教師進行補助，補助人數(shù)控制在民辦教師總數(shù)的30%以內(nèi)，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3萬元，全市預(yù)計每年需補助資金810萬元，其中市本級每年需補助資金165萬元。再次從市本級教育費附加中撥出100萬元設(shè)立市本級民辦教育發(fā)展專項資金，對市直民辦學(xué)校（不含幼兒園）進行扶持；各縣（市、區(qū)）設(shè)立本級民辦教育發(fā)展專項資金，幫助改善本級民辦學(xué)校辦學(xué)條件。

（四）注重緊缺學(xué)科教師編制使用

一是義務(wù)教育教師招聘以農(nóng)村為主、城區(qū)為輔。城區(qū)學(xué)校教師的補入主要通過遴選農(nóng)村任教3年以上的優(yōu)秀教師，激勵農(nóng)村教師素質(zhì)提升，通過優(yōu)秀教師交流輪崗方式促進農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。二是提高教師招聘準(zhǔn)入門檻。推進小學(xué)教師學(xué)歷?？苹⒊踔薪處煂W(xué)歷本科化，部分高中教師學(xué)歷學(xué)位達(dá)到碩士研究生水平。三是招聘教師時優(yōu)先考慮“音、體、美”等緊缺學(xué)科教師，同時限定音體美專任教師不得轉(zhuǎn)教其他學(xué)科。四是對學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出的學(xué)校，實行“先補入再上編”的辦法。如根據(jù)學(xué)校當(dāng)年或兩年內(nèi)退休的教師數(shù)量情況，適當(dāng)補充新教師數(shù)，待新教師試用期滿合格、到齡教師退休空編后再為新教師上編。

（五）切實解決教師職稱評聘矛盾

一是根據(jù)《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實施意見》精神，用足省定崗位設(shè)置職數(shù)，并在一定程度上向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。二是按照控制總量、消化存量的原則解決教師職稱聘任問題。對距離退休不足5年的教師，已聘相應(yīng)職務(wù)滿5年的，可不占現(xiàn)聘等級崗位數(shù)。長期在教學(xué)教研一線，享有較高知名度，為本市中小學(xué)教育事業(yè)做出過重大貢獻，近五年獲得省級特級教師、享受省級以上政府特殊津貼、省級學(xué)科帶頭人、省級以上模范教師或省部級以上優(yōu)秀教師；指導(dǎo)學(xué)生參加學(xué)科競賽獲省級一等獎或國家級二等獎以上等榮譽稱號（獎勵）的中小學(xué)教師；在農(nóng)村中小學(xué)連續(xù)任教滿30周年或在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教滿25周年的教師，如單位無空崗，可先行辦理聘任手續(xù)，今后通過自然減員消化達(dá)到平衡。三是以縣（市、區(qū)）為主安排新增聘任中高級教師預(yù)算支出。按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行基本工資、績效工資標(biāo)準(zhǔn)，全市每年需要安排新增聘任中高級教師財政預(yù)算支出約242萬元。

（六）超前謀劃義務(wù)教育規(guī)劃發(fā)展

將教育事業(yè)項目規(guī)劃納入設(shè)區(qū)市“多規(guī)合一”，與城市建設(shè)、人口增長規(guī)劃同步開展。加大教育投入，通過改、擴、遷建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，超前調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，提高城區(qū)學(xué)校招生接納能力，進一步調(diào)整新增城區(qū)教師編制，滿足學(xué)校未來教學(xué)要求，促進城鎮(zhèn)化教育服務(wù)功能提升。

（作者系江西省鷹潭市第九期縣級干部進修班學(xué)員）