西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

劉純明1,柴鵬1,劉遠(yuǎn)冬2

(1. 重慶理工大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，重慶 400054；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

摘要：建國(guó)以來(lái)我國(guó)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了特殊的歷史軌跡和區(qū)域特色。在全面推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快西部新農(nóng)村建設(shè)的今天，認(rèn)真梳理西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)其中的基本經(jīng)驗(yàn)，理性探討其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于當(dāng)前西部農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；基層民主政治建設(shè)；發(fā)展歷程；基本經(jīng)驗(yàn)

收稿日期：2015-05-15

基金項(xiàng)目：2013年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013YBZZ013)

作者簡(jiǎn)介：劉純明(1966-)，男，四川隆昌人，教授，研究方向：馬克思主義理論、政治哲學(xué)；柴鵬(1991-)，男，山東濟(jì)南人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、政治哲學(xué)；劉遠(yuǎn)冬(1992-)，男，重慶市人，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6390(2015)05-0005-04

西部農(nóng)村發(fā)展從戰(zhàn)略上講事關(guān)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，而西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此我們有必要對(duì)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)行歷史回顧、經(jīng)驗(yàn)探析和發(fā)展展望。本文將在梳理建國(guó)以來(lái)我國(guó)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)其建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，并以此為依據(jù)對(duì)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望。

一、建國(guó)后西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的絕大多數(shù)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境等因素的多重影響，整個(gè)西部尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及文化教育都比較落后。建國(guó)至今，西部農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)也有著自身的演變邏輯，其發(fā)展歷程總體上可以劃分為三個(gè)階段：

(一)制度初步確立與停滯徘徊階段(1949-1978)

建國(guó)初期，為了進(jìn)行土地改革和開(kāi)展鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，黨在西部農(nóng)村先后成立了治安保衛(wèi)委員會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織，將廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)以維護(hù)農(nóng)村治安和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)逐漸從傳統(tǒng)體制向集體化體制轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與集體化組織的形成在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)大背景下有力地推動(dòng)了西部農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，鞏固了新中國(guó)的政權(quán)。社會(huì)主義探索時(shí)期，由于超越生產(chǎn)力實(shí)際發(fā)展水平的人民公社運(yùn)動(dòng)與集體化組織擴(kuò)大的負(fù)面影響，西部農(nóng)村的政治建設(shè)呈現(xiàn)出政社合一、高度集中化的特點(diǎn)，即各村莊或牧場(chǎng)以公社為單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)，將農(nóng)村的一切事務(wù)全部集中起來(lái)管理，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)政治生活中喪失自主性，西部農(nóng)村的基層民主建設(shè)遭到了破壞，而文革時(shí)期，由于造反派和紅衛(wèi)兵的破壞，西部農(nóng)村的基層政權(quán)一度處于癱瘓狀態(tài)，管理農(nóng)村事務(wù)的公社機(jī)構(gòu)基本上喪失了作用，集體化組織基本瓦解。

(二)重建興起與探索試驗(yàn)階段(1978-1998)

十一屆三中全會(huì)后，隨著鄧小平同志對(duì)文化大革命的撥亂反正和對(duì)國(guó)家的全面整頓，西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)再次展開(kāi)，逐漸從集體化體制向村民自治體制轉(zhuǎn)變，并主要強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民的利益訴求為根本。為了適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的需要，廣西宜山等地的農(nóng)村于1980年首先成立了村委會(huì)組織，將村民自發(fā)組織起來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[2]在廣西農(nóng)村模范試點(diǎn)的帶動(dòng)下，西部其他農(nóng)村地區(qū)也紛紛開(kāi)始成立相類似的自治組織。1981年6月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》在十一屆六中全會(huì)通過(guò)，其中就明確提出“要在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”。1982年，國(guó)家憲法正式將村委會(huì)和居委會(huì)一起納入我國(guó)基層群眾自治制度的范疇。

1987年11月12日，再次提交的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》草案在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議并獲順利通過(guò)，村民自治開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)并迅速推進(jìn)。1988年3月，內(nèi)江市市中區(qū)卑木鎮(zhèn)和自貢市榮縣成佳鎮(zhèn)率先在西部農(nóng)業(yè)大省四川開(kāi)始了村民自治試點(diǎn)。[3]西部其他農(nóng)村地區(qū)逐步在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本村生產(chǎn)工作和管理本村日常事務(wù)，村民自治制度的落實(shí)逐步由組織重建走向農(nóng)民的權(quán)利保障。從此，農(nóng)村村民委員會(huì)的基本制度框架開(kāi)始在西部農(nóng)村確定下來(lái)，并一直沿用發(fā)展至今。

(三)發(fā)展與完善階段(1998-2014)

1998年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式修訂頒布，為村民自治工作提供了法律保障，標(biāo)志著村民自治逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、法制化軌道。2007年，黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”確立為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容和我國(guó)社會(huì)主義政治的四項(xiàng)制度之一，村民自治制度的地位開(kāi)始從根本上得到提升。

20世紀(jì)末葉，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”和統(tǒng)籌兼顧東部和中西部發(fā)展、促進(jìn)中西部崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃，這些總體性的戰(zhàn)略規(guī)劃就是要在大力推動(dòng)包括西部農(nóng)村在內(nèi)的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)其民主政治、社會(huì)主義文化等各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)步。隨著這些戰(zhàn)略方針的逐步實(shí)施，西部農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)在鄧小平時(shí)代的框架基礎(chǔ)上獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了村民自治的深化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了村民自治的初步完善和發(fā)展，西部農(nóng)村村民委員會(huì)制度不斷朝著科學(xué)化、系統(tǒng)化、民主化和本土化的方向發(fā)展。

二、西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)以來(lái)，西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得過(guò)輝煌的成就，但也出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的失誤，甚至停滯、倒退。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家的民主政治建設(shè)步伐的整體加快，以村民自治為核心的西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也得到了積極的發(fā)展，但也受到各種因素的制約。西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一場(chǎng)長(zhǎng)期的深刻的社會(huì)變革，需要我們?cè)诳陀^分析和總結(jié)其建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)立足于中國(guó)國(guó)情以及西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際是根本

立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，特別是立足于西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，是開(kāi)展西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

1.堅(jiān)持立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情

“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段,而我們中國(guó)又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段,就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制訂規(guī)劃。”[4]然而三大改造完成之后，隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)移，西部農(nóng)村的人民公社化運(yùn)動(dòng)將基本生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)一收歸公有，農(nóng)村的一切事務(wù)活動(dòng)基本上都由集體統(tǒng)一管轄，從而使西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)大大脫離了那個(gè)時(shí)期的中國(guó)國(guó)情。僅以四川省的糧食產(chǎn)量為例，三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期由于人民公社化運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)了西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降的情況(如圖1所示)。在我國(guó)西部地區(qū)生產(chǎn)力還處在社會(huì)主義初級(jí)階段之際，人民公社這種超越現(xiàn)實(shí)而又高度集中的基層民主制度必然會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，西部農(nóng)村的民主政治建設(shè)一定要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)而不能超越這個(gè)階段，否則只會(huì)適得其反。

圖1　三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期四川省糧食產(chǎn)量

2.必須立足于西部農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況

由于西部地區(qū)民族村莊眾多，因此西部農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況，尤其是村委會(huì)制度的實(shí)行必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)觀念和文化素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定，具體的開(kāi)展方式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而有所不同。另外，西部農(nóng)村擁有不同種類的特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)，像新疆、內(nèi)蒙、青海和西藏這種以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，都是以農(nóng)場(chǎng)莊園為基層單位來(lái)進(jìn)行管理的，這就要有一套專門的管理制度，尤其需要政府組織資源力量來(lái)進(jìn)行探索。最后，新時(shí)期面對(duì)西部農(nóng)村的階層分化現(xiàn)象，如何協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系以及如何調(diào)動(dòng)各階層參與農(nóng)村政治活動(dòng)的積極性，這些都需要在進(jìn)行西部農(nóng)村民主政治建設(shè)時(shí)予以充分考慮。[5]

(二)始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略大局是核心

牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持政治發(fā)展必須始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略大局，是開(kāi)展西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心?！艾F(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說(shuō)到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！盵6]西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也不例外，它也要服務(wù)于西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如圖2所示，假如未來(lái)西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有提升到一個(gè)新的高度抑或是與東部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距依然巨大，那么我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就無(wú)從談起，因此，西部農(nóng)村的民主政治建設(shè)必須要緊緊圍繞著促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)展開(kāi)，通過(guò)完善基層民主政治制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與本村事務(wù)的積極性，激發(fā)他們的生產(chǎn)熱情與發(fā)展?jié)撃?，為?jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

圖2　2013年?yáng)|西部地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對(duì)比

(三)調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性，提高村民的政治文化素質(zhì)是基礎(chǔ)

培育和壯大農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體力量，提高村民的政治文化素質(zhì)和政治參與能力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的政治智慧和熱情，是開(kāi)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的最深厚的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)民是農(nóng)村民主政治建設(shè)的主體，農(nóng)民的主體性是農(nóng)村民主政治形成的主體條件?！盵7]因此，西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與政治生活的積極性。過(guò)去西部農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的失敗之處就在于嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，從而很大程度上導(dǎo)致了五十年代末和六十年代初西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大衰退。由于人民公社對(duì)于村民的政治生活實(shí)行組織軍事化和生活集體化式的管理，以人民公社為最基本的政權(quán)單位，將生產(chǎn)資料統(tǒng)一收歸公有，對(duì)勞動(dòng)成果實(shí)行統(tǒng)一分配，這就意味著農(nóng)民在日常的政治生活中失去了自主性，進(jìn)而極大地挫傷了農(nóng)民從事生產(chǎn)和參與政治生活的積極性。因此，西部農(nóng)村的民主政治建設(shè)必須將調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為著眼點(diǎn)，在制定政治制度和實(shí)施政策時(shí)以激發(fā)農(nóng)民政治參與的積極性為重要目的。與此同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展精神文明建設(shè)和實(shí)施文化惠民工程等措施大力提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和政治文化素養(yǎng)。只有農(nóng)民具備了開(kāi)展基層民主政治建設(shè)所必需的基本政治常識(shí)和文化水平，西部農(nóng)村的民主政治制度才能在日常生活中得到較為徹底的貫徹和具體的執(zhí)行。

(四)理順上級(jí)黨委政府與基層政權(quán)以及村委會(huì)與村支部之間的關(guān)系是基本保障

加強(qiáng)制度建設(shè)，處理好基層政權(quán)和上級(jí)政府以及村“兩委”之間的關(guān)系，是開(kāi)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本保證。西部農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)無(wú)論是上級(jí)黨委政府自上而下推動(dòng)，還是西部農(nóng)村自下而上推進(jìn)，無(wú)論雙方應(yīng)該處于何種地位、擁有何種職責(zé)，都不是固定的，而是要視西部農(nóng)村的實(shí)際狀況而定。例如有些農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)受主客觀限制因素較多且村民力量薄弱，這就需要黨和政府處在積極領(lǐng)導(dǎo)的地位，出臺(tái)優(yōu)惠政策大力扶持；有些地區(qū)地理環(huán)境和自身?xiàng)l件優(yōu)越，當(dāng)?shù)氐幕鶎诱?quán)可以主動(dòng)承擔(dān)更多的職責(zé)，就可以充分利用這種優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)西部農(nóng)村的建設(shè)。在村委會(huì)與村支部的關(guān)系上，首先要確定村民自治和黨委領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，即前者是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，后者主要是政治、思想和組織方面的一定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)而非包辦一切的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，二者之間更要做到職責(zé)分明、權(quán)力范圍界限明確，從而避免職務(wù)交叉和以黨治村現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)重視優(yōu)秀基層干部培養(yǎng)以及“鄉(xiāng)村精英”作用的發(fā)揮是基本前提

增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層管理者的管理能力，吸引各類農(nóng)村人才、鄉(xiāng)村社會(huì)精英共同參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本前提。制度首先是為人而存在的,是“人的對(duì)象化活動(dòng)”的“他物”。[8]所以，再好的制度，沒(méi)有人的配合都是枉然。因此，建設(shè)西部農(nóng)村民主政治制度的同時(shí)必須堅(jiān)持培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部、堅(jiān)持提高農(nóng)民政治文化素養(yǎng)。千秋基業(yè)，人才為先，尊重人才是中華民族的悠久歷史傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在人才。[9]黨和政府必須制定培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部人才的政策，通過(guò)諸如“大學(xué)生村官”和“干部支援西部”等項(xiàng)目計(jì)劃，按照“干部四化”標(biāo)準(zhǔn)為西部農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)選拔優(yōu)秀管理干部和領(lǐng)導(dǎo)人才。“鄉(xiāng)村精英”是一支鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的重要力量，[10]他們有著特殊的才能、知識(shí)、技術(shù)以及開(kāi)闊的視野、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，更有回報(bào)家鄉(xiāng)人民、建功立業(yè)的抱負(fù)和真摯情懷，因此，黨和政府必須搭建好“鄉(xiāng)村精英”參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的政治平臺(tái)，為“鄉(xiāng)村精英”作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

(六)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和“依法治村”的有機(jī)統(tǒng)一是基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、“依法治村”三者的有機(jī)統(tǒng)一，是開(kāi)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須始終遵循的基本原則。雖然在西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過(guò)程中有著人民公社化運(yùn)動(dòng)的失敗教訓(xùn)，然而改革開(kāi)放以來(lái)黨很好地吸取了教訓(xùn)并在西部農(nóng)村開(kāi)始了新的基層民主政治建設(shè)，再加上歷史實(shí)踐的證明，可以明確的是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也不例外。因此，建設(shè)西部農(nóng)村的民主政治要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)和自我教育的積極性，與此同時(shí)加強(qiáng)立法，完善西部農(nóng)村基層民主自治制度的法律法規(guī)，引導(dǎo)村委會(huì)干部和農(nóng)民群眾依法治理、依法參與。在這個(gè)過(guò)程中，黨必須集中發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，無(wú)論是上級(jí)黨委抑或村黨支部，都應(yīng)該積極發(fā)揮自身的先鋒模范帶頭作用，與村委會(huì)協(xié)調(diào)配合，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村莊，做好當(dāng)?shù)氐乃枷胝谓逃ぷ?，在發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)做到依法執(zhí)政和堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

三、未來(lái)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展方向

(一)建立現(xiàn)代的基層民主政治制度

未來(lái)西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須緊緊把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立足于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下力求建立具有西部特色的現(xiàn)代化的農(nóng)村基層民主政治制度，即決策科學(xué)民主、管理高效，組織文明有序，制度章程規(guī)范合理，村民政治素養(yǎng)和覺(jué)悟較高，農(nóng)村各階層利益關(guān)系得到合理調(diào)整、各階層對(duì)于基層民主政治建設(shè)在意識(shí)觀念上有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村社會(huì)政治環(huán)境團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧，與西部農(nóng)村實(shí)際狀況相適應(yīng)的本土化的現(xiàn)代政治制度。

(二)形成政治與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的發(fā)展格局

具有西部特色的現(xiàn)代基層民主政治制度既要與西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相符合，又要和西部當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的實(shí)情有條不紊地推動(dòng)農(nóng)村政治制度的現(xiàn)代化，并通過(guò)農(nóng)村政治制度的現(xiàn)代化逐步擺脫當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的政治束縛，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境。最終，在整個(gè)西部農(nóng)村地區(qū)形成政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

(三)開(kāi)辟各民族平等參與、和諧發(fā)展的基層民主政治發(fā)展道路

西部農(nóng)村是多民族的聚居地，各民族休戚與共、血脈相融，西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須是各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。未來(lái)的西部農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須有賴于各民族的同心同德、齊心協(xié)力，依托各民族的勤勞與智慧，積極探索和實(shí)踐符合西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基層民主政治建設(shè)的發(fā)展模式，努力開(kāi)辟各民族平等參與和管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公平公正發(fā)展各民族的政治權(quán)利、共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展道路。

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