李學(xué)愛

摘要：本文將結(jié)合工作實(shí)踐提出相應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施以期促進(jìn)資產(chǎn)的合理、優(yōu)化配置，發(fā)揮最大效益，節(jié)省財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ?國(guó)有資產(chǎn) ?管理 ?研究

一、完善資產(chǎn)管理體制建設(shè)

為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，制度建設(shè)必不可少。按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的監(jiān)督管理體制，由財(cái)政局及相關(guān)部門主導(dǎo)下建立健全各類管理制度，同時(shí)對(duì)運(yùn)行中的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證資產(chǎn)的收益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)直接管理，在財(cái)政部門監(jiān)管下進(jìn)行資源配置和處置國(guó)有資產(chǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格行使資產(chǎn)的使用和占有權(quán)，在使用過程中盡職盡責(zé)的做好資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)工作，保證資產(chǎn)的使用壽命，并承擔(dān)其相應(yīng)的安全責(zé)任。力爭(zhēng)以最少的投資實(shí)現(xiàn)最大的財(cái)務(wù)效益。探索實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在出租、出借、對(duì)外投融資方面實(shí)現(xiàn)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。用有形的貨幣價(jià)值進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)記賬工作，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的投資收益率，保證資產(chǎn)的效益和安全。為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用效率、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值的最大化，必須對(duì)資產(chǎn)的更新、報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格控制，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，方案必須按程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行更新報(bào)廢，以避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

二、推行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)能夠提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理水平塑造資產(chǎn)管理的新模式，達(dá)到三位一體的最優(yōu)結(jié)合，提高預(yù)算的合理性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率。在資產(chǎn)管理中嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)的采購(gòu)、出租、出借、報(bào)廢環(huán)節(jié)的控制實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，嚴(yán)格進(jìn)行制度建設(shè)和審批流程，杜絕一言堂現(xiàn)象引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失。在機(jī)關(guān)事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制審核過程中，強(qiáng)化部門監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究，結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)及實(shí)際需要，盤點(diǎn)激活資產(chǎn)的最佳利用效率，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)超標(biāo)配置和重復(fù)配置現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)手段將資產(chǎn)價(jià)值化，真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，從而達(dá)到資源合理優(yōu)化配置的目標(biāo)。

三、探討實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)拔制度

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政效能水平的提高，現(xiàn)代化辦公設(shè)施不斷完善離不開國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)有力配置，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置現(xiàn)代化、規(guī)?；?、人性化、高效化的能力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)配置逐步提高，資產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大。但在資源配置中超標(biāo)配置、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，不利于財(cái)政資金利用效率。山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)手建立的——“大型科學(xué)儀器共享共用平臺(tái)”就是資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)配最成功的案例。為此建立資產(chǎn)共享、調(diào)配、整合、使用、出租和轉(zhuǎn)讓等國(guó)有資產(chǎn)管理制度勢(shì)在必行。比如建立健全公物倉(cāng)制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)集中管理可有效避免重復(fù)配置，以有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償調(diào)撥的方式既可以節(jié)省財(cái)政資金，同時(shí)可以使國(guó)有資產(chǎn)獲得收益。通過建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，可以極大防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，大大提高設(shè)備的使用效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的完美實(shí)現(xiàn)。大型資產(chǎn)諸如高精端設(shè)備購(gòu)置成本高、維護(hù)成本高、專業(yè)操作人員多，通過整合可以充分實(shí)現(xiàn)物盡其用的效果，一方面資產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，另一方面大大節(jié)省了財(cái)政資金，保證財(cái)政資金的有效利用，一舉多得。探索實(shí)施大型會(huì)議和活動(dòng)所需資產(chǎn)的聯(lián)手采購(gòu)和保管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模批量采購(gòu)降低成本的目的。集中采購(gòu)可以降低采購(gòu)成本、可以重復(fù)利用，對(duì)建設(shè)集約型社會(huì)具有重要意義，同時(shí)節(jié)省了大量財(cái)政資金。

四、實(shí)行動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)報(bào)告制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理離不開現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，能夠全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)信息。財(cái)政部門、主管部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理部門能夠及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)的狀況、配置組合、有效的財(cái)物價(jià)值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)利用效率等相關(guān)要素，通過財(cái)務(wù)管理體系體現(xiàn)資產(chǎn)收益價(jià)值的相互關(guān)系和有效信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管體系。進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)務(wù)手段、信息技術(shù)手段建立起縱向和橫向的信息互通的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，便于國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)及時(shí)作出相應(yīng)。

五、國(guó)有資產(chǎn)其他管理模式探討實(shí)行績(jī)效考核

十八大要求創(chuàng)新思維模式，進(jìn)行政府績(jī)效管理，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理改革各地都在探討，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位非營(yíng)利性部門難以用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，目前尚未形成成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理模式和建立健全各類績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)于績(jī)效考核指標(biāo)可從資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)完整性、安全、效率、效益、產(chǎn)出比等進(jìn)行權(quán)重分解和細(xì)化得分目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)、高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限制的發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，進(jìn)而合理、優(yōu)化、高效配置資產(chǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性和價(jià)值性。通過資產(chǎn)完整性建設(shè)，保證資產(chǎn)保值、增值，確保國(guó)有資產(chǎn)的利用效率和價(jià)值，保證國(guó)有資產(chǎn)不被挪用和流失，實(shí)現(xiàn)投入收益的最佳回報(bào)率，進(jìn)一步保證資產(chǎn)的安全性。實(shí)際操作過程中避免資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)在組合各機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥方面及時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)的使用狀況、及時(shí)整合各類資源實(shí)現(xiàn)互利共享，并對(duì)資產(chǎn)的以上性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。資產(chǎn)效益的最大化盡量體現(xiàn)在財(cái)務(wù)價(jià)值通過各類財(cái)務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)進(jìn)行核算，在計(jì)取收益的時(shí)候考慮固定資產(chǎn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)成本，力爭(zhēng)以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的回報(bào)。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的時(shí)代，資產(chǎn)價(jià)值的提升體現(xiàn)在資產(chǎn)的先進(jìn)性、資產(chǎn)的有效利用率、資產(chǎn)存在的后備力量和增值空間、發(fā)展前景等。在追求財(cái)務(wù)價(jià)值的同時(shí)考慮好無(wú)形的社會(huì)效益，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責(zé)任心并懂業(yè)務(wù)的專業(yè)管理人員才能更好保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保國(guó)有資產(chǎn)的使用安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉燕.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015，08，25 期刊