高宏

摘要：行政事業(yè)單位的財務預算管理為財務管理重要環(huán)節(jié)之一，其于單位管理水平提升、資金使用率提高與財務行為規(guī)范等方面發(fā)揮著至關重要的作用，對行政事業(yè)單位的財務預算予以妥善管理，能夠促進單位經濟與社會目標實現，有利于單位長遠發(fā)展。本文先探討行政事業(yè)單位財務預算管理重要性，再分析其存在的問題，并提出針對性完善措施，旨在為行政事業(yè)單位的財務管理提供借鑒，確保單位能夠順利完成日常工作，從而使行政事業(yè)單位切實履行社會管理和執(zhí)法監(jiān)督職責，以保障社會和諧安定。

關鍵詞：管理 ?行政事業(yè)單位 ?財務預算

財務預算方面的管理指有關單位通過編制預算、考查績效和對內部進行嚴格控制等方式開展管理，以實現預定經濟或管理目標。而行政類事業(yè)單位的主要運行形式即為社會提供精神產品

以及勞務活動，以盡快實現社會效益;所以，行政類事業(yè)單位財務預算迫切需要實現的管理目標為：以貫徹執(zhí)行財經法律法規(guī)作為根本，并嚴格遵行收支性平衡及量入為出的原則，從而降低成本，并提高資金使用率。本研究將探討行政類事業(yè)單位有關財務預算在管理方面的重要性、存在的問題和具體完善措施。

一、財務預算于管理方面的重要性

財務預算方面的管理作為財務計劃貫徹實施與部門工作協(xié)調管理的一種手段，其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，具體包括以下幾點：財務預算是單位于計劃過程中的量化性表現，能夠通過提高預算編制的精準度和加大預算控制的強度，達到輔助管理層嚴格遵照物料消耗及人員定額執(zhí)行，以便加大力度管理行政部門，實現財務管理目標;各部門分預算構成行政事業(yè)單位總預算，預算編制、預算執(zhí)行、預算控制與預算結果的最終審查密切需要借助各部門力量，從而使預算工作得以順利完成;因此，財務預算管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要角色，能夠強化行政事業(yè)單位各部門間合作及交流、溝通，確保管理層目標一致性;行政類事業(yè)單位在對財務預算的管理方面進行貫徹、落實過程中應建立透明且科學規(guī)范的財務機制;此外，單位財務所有支出均須遵照預算切實履行，有利于使支出結構得以優(yōu)化，從而促進本單位管理水平與行政效率的提高，以遏制腐敗現象出現;財務預算執(zhí)行效果的考核部門與部門人員工作質量及工作效率為財務預算管理最后一環(huán)，客觀評價其業(yè)績，實行獎懲制度能夠激勵行政類事業(yè)單位全體成員的積極性和主動性，使其樂意參與到財務管理中，為財務預算的有效管理奠定基礎。

二、財務預算于管理方面存在的問題

（一）考核過于形式化

考慮部分行政類事業(yè)單位還未建立或其財務預算的考核制度尚未健全完善等，使績效考核方面工作嚴重受阻，難以評審重點項目預算執(zhí)行具體情況，致使行政事業(yè)單位的預算考核趨于形式化，無法發(fā)揮其真正價值，為行政事業(yè)單位奉獻力量，阻礙其長遠發(fā)展。

（二）執(zhí)行力度不足

部分行政類事業(yè)單位的財務預算執(zhí)行中經費開支無標準性，且項目實施過程存在嚴重隨意性，主要原因表現在：預算執(zhí)行過程中剛性較弱，從而使預算執(zhí)行不符合預算編制軌道，此外執(zhí)行過程中缺乏責任感，失去預算的控制作用。

（三）編制質量低

預算編制在財務預算中扮演著十分重要的角色，其是行政類事業(yè)單位預算控制、執(zhí)行前提條件，且部門廣泛，需具有嚴謹工作態(tài)度。但是，部分行政類事業(yè)單位財務預算方面編制工作單憑借財務內部人員進行管理，加之時間緊迫，從而使財務預算編制內容呈現單一化，缺乏全面性，未科學預測全年的財政收支并加以充分證明，忽略這一關鍵內容，從而顯著降低財務預算編制質量，影響財務正常預算。

（四）管理意識較薄弱

考慮國家對我國行政類事業(yè)單位的經費進行劃撥，使各單位十分被動，只能夠根據上一級別財政部門的劃撥計劃對預算進行簡單編制，且以此下傳到單位內部各部門。以上被動地位的預算編制形式和執(zhí)行方式使多數行政類事業(yè)單位領導無法充分認知財務預算方面管理，嚴重者將使財務預算的執(zhí)行與全年單位內部工作計劃和單位發(fā)展規(guī)劃完全脫離，從而導致財務預算部門不能切實履行職責，最終使預算管理趨于形式化，無法發(fā)揮其真正作用。

三、財務預算管理問題的完善措施

針對上述行政事業(yè)單位財務預算管理過程中存在的問題，本文將針對性采取有效完善措施，以保障社會和諧安定，促進行政事業(yè)單位與國家的長遠發(fā)展，具體包括以下幾方面措施。

（一）財務預算考核制度的建立與健全

若想建立與健全預算考核制度，需對公共支出的績效考核體系予以完善，運用合理財務預算考核方法與加強對預算績效測評結果運用的重視?？冃Э己酥笜四軌虼_保預算執(zhí)行的結果公正、合理與正確，考慮行政類事業(yè)單位的考核制度和企業(yè)的財務預算不同，因此，行政類事業(yè)單位若想建立完善的預算支出績效考核性體系，應將項目支出把握好，且其考核的對象需側重社會效益，以項目目標作為基礎制定績效考核指標，對指標進行分解與細化，將其逐步落實至分項目中?？冃Э己酥笜梭w系不僅需考慮定性指標，而且也不能忽略定量指標，且定量、定性主次分明，若在實踐應用過程中遇到無法單獨量化預算支出情況，需充分結合定性類指標，從而使預算考核信息可靠性得以提高。

于財務預算考核期間，應該將動態(tài)考核及綜合考核結合，從而使每個人均接受考核，并且使考核與福利、薪金相聯系，以使考核機制的激勵作用得到充分發(fā)揮。動態(tài)考核指考核財務預算事中，方式主要表現為將預算目標和階段預算執(zhí)行結果相對比，充分分析預算偏差的原因，以此實施有效措施縮小偏差范圍。程度類綜合考核即指財務的預算末期客觀且合理考核單位內部責任單位預算完成情況，其主要內容包括考核內部監(jiān)管執(zhí)行情況和資金使用狀況、使用效益。行政事業(yè)單位需以預算支出績效考核結果作為今后預算編制依據，并合理安排單位本年具體工作與下一年財務預算的支出結構，對今后年度的支出方向進行及時調整。

（二）財務預算控制和執(zhí)行力的強化

財務預算的執(zhí)行為整個預算管理重要一環(huán)，需落實預算編制，具體做法包括分解落實預算指標、制定符合預算執(zhí)行制度及辦法、對專用資金加強監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位財務預算的管理部門應該經法定程序核準財務預算，并按照單位實際情況予以分解，以此使預算指標能夠落實到每個人;有效監(jiān)督檢查預算執(zhí)行過程，保證有計劃且有目的使用各項經費;切實執(zhí)行?？顚Ｓ门c專項列報，嚴格監(jiān)管新增的國有資產預算執(zhí)行情況。

（三）預算編制的質量提高

預算編制的質量提高為加強財務預算管理基礎環(huán)節(jié)，因此需確保預算編制的時間、嚴格遵照預算編制的原則，預算編制的方法需科學，以提高編制準確性，且需加強對國有資產預算編制。行政類事業(yè)單位預算編制應該經研究調查與項目可行性等環(huán)節(jié)予以貫徹落實，每個環(huán)節(jié)均缺一不可，且將歷史信息及未來預測等考慮在內，不僅需注重單位的執(zhí)行效果，而且需兼顧社會效益，與國家財力狀況相結合;編制人員需轉變傳統(tǒng)“基數類預算法”，實行“零基型預算法”，將單位預算與單位具體情況緊密結合。

（四）預算管理重視程度的提升

做好財務預算方面管理對行政類事業(yè)單位的自我控約束及良好機制的建立，起到十分關鍵作用，單位管理層應予以高度重視，具體表現為將管理層易對預算管理忽視傳統(tǒng)觀念轉變，強化其對預算管理重要性的認識，且建立、完善行政事業(yè)單位的預算管理機制，加強對繼續(xù)教育、培訓機制與單位選拔機制完善，以使預算管理團隊整體素質得到提升，切實落實貫徹財務預算。

四、結束語

行政事業(yè)單位作為我國建設保障型單位，其公共管理與服務職能履行和國家發(fā)展、建設密切相關。行政事業(yè)單位的財務預算管理類工作于單位整體及長遠發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，科學預算管理有利于確保財政資金有效使用，需予以高度重視。雖然目前我國行政事業(yè)單位的財務預算管理存在一些問題，但需認真分析，密切聯系單位實際，及時采取有效完善措施，做好相關預算管理類工作，以保障社會和諧安定，促進行政事業(yè)單位發(fā)展。

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