宋仁凱

摘 要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國的一項基本國情，在新農(nóng)村的建設(shè)中必然會涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村改造、農(nóng)村生活、生活質(zhì)量和農(nóng)村土地治理等。主要針對農(nóng)村土地治理問題中的宅基地進行探究，望對以后農(nóng)村土地治理能夠提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地；宅基地

中圖分類號：F301；D922.3 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

1 概念簡析

1.1 新農(nóng)村建設(shè)概念簡析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1.2 宅基地概念

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地及準備建房用的規(guī)劃地3種類型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

2 新農(nóng)村建設(shè)中宅基地利用存在的問題

2.1 農(nóng)村宅基地布局不合理

農(nóng)村村落分散、宅基地布局不合理是歷史遺留問題，要在短期內(nèi)得到全部改善，難度較大。在農(nóng)村，農(nóng)民的居住地并沒有規(guī)劃性，居住用地存在隨意性和不確定性，他們會按照個人喜好進行選址和建設(shè)，在思想意識中并沒有規(guī)劃概念和法律概念。這是造成不合理建設(shè)和不合理規(guī)劃的主要原因。

農(nóng)村宅基地使用普遍存在先占后批甚至不批，一戶兩院現(xiàn)象更是普遍。尤其是北方，自然村的分布極為松散，戶與戶之間相隔較大，土地浪費已經(jīng)成為一種習(xí)慣。在新農(nóng)村建設(shè)中對宅基地進行規(guī)劃是一項重大工程，而且執(zhí)行過程中難點眾多。

2.2 宅基地閑置現(xiàn)象普遍

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地是作為一種福利分給農(nóng)民使用，但是歸農(nóng)民機體組織所有。但是根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民自己所有，誰先占用就歸誰使用和所有，更有甚者霸占公共用地和通道。他們的建設(shè)存在盲目性，缺少規(guī)劃性。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與土地部門的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法力度不夠存在一定關(guān)系。近些年，隨著我國對農(nóng)村建設(shè)的重視，農(nóng)村得到了快速發(fā)展，農(nóng)村生活得到了改善，部分農(nóng)村已經(jīng)邁進小康社會。農(nóng)民生活安定富裕后，開始注重生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，一些破舊老房開始被推倒重建，也存在新建設(shè)住宅并沒有在老宅基地進行，也就是說一戶兩院，沒有及時把老宅基地退為耕地，而且在農(nóng)村這種情況比較普遍，大量耕地占用，大量老宅基地被擱置浪費。對于農(nóng)村而言沒有對宅基地進行統(tǒng)計，或者統(tǒng)計落實不到位，搬遷的沒有或者生老病死去世的宅基地仍然存在，沒有進行合理的分配，很難回收。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地隨意性

農(nóng)村是自己自足的小經(jīng)濟體，所以在建設(shè)上也都是分散的，都在挑選自己喜歡的適合的地方建設(shè)，因此就會出現(xiàn)貪婪現(xiàn)象，在大的區(qū)間內(nèi)建設(shè)多套房屋，如主房、廂房、倉房及豬舍等，所占面積遠遠超出國家住房規(guī)定。在農(nóng)民的意識中，房子的大小與其地位和尊嚴呈正相關(guān)，在建設(shè)中完全忽視國家和地方的建設(shè)要求。在我們所調(diào)查的村落中，幾乎每戶都超出了人均住房面積，這是對耕地的極大浪費。

3 造成宅基地問題原因分析

有關(guān)宅基地的整頓已經(jīng)是老生常談的問題，如何整頓，截至目前還沒有一個統(tǒng)一的方案，這對于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種障礙，亟待解決。為什么會出現(xiàn)這種狀況，首先要找到根源，從根據(jù)開始進行因地制宜的解決問題。下面對造成宅基地問題的緣由進行分析。

3.1 思想意識

人是思想意識支配人的主觀活動，當(dāng)思想意思達不到一定高度，所做出的行為也難以符合社會的需要。在農(nóng)村宅基地問題上，思想意識的高低起著重要的作用。主觀部門的思想意識不到位，難以落實和改造農(nóng)村宅基地問題，所以首先要提高相關(guān)部門的思想意識，由他們進行引導(dǎo)和傳遞，把當(dāng)前國家的政策帶到農(nóng)村，傳遞給農(nóng)民，提高他們的思想覺悟，認真審視自己的行為，做出正確的判斷。

農(nóng)民思想意識不足，是多種方面造成的。歷史因素、生活環(huán)境、教育程度和獲得信息情況等都會影響農(nóng)民的意識狀態(tài)。傳統(tǒng)的思想一直禁錮這他們的思維。雖然農(nóng)村的狀況到了翻天覆地的變化，告別了封閉時代，電視是農(nóng)村生活的必須品，網(wǎng)絡(luò)也慢慢遍布農(nóng)村。但通過電視網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民進行政策傳導(dǎo)是不現(xiàn)實的，即使他們接受到了該類信息，也不會認真履行。所以相關(guān)部門要下到農(nóng)村，進行面對面的宣講和傳授。先讓農(nóng)民從思想上接受，跟隨國家腳步，做出正確的決定，從意識上認識到亂占地、浪費地是可恥的，是法律所不允許的。

3.2 規(guī)劃落實不到位

自新農(nóng)村建設(shè)開展以來，多數(shù)地方部門能夠認真履行和落實國家政策、方針，對新農(nóng)村建設(shè)作為重點來抓，有些農(nóng)村建設(shè)效果顯著。但部分地區(qū)落實不到位，缺少統(tǒng)一性，且規(guī)劃不科學(xué)。通過對幾個自然村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的建設(shè)沒有規(guī)劃性，也沒有相關(guān)部門對村落建設(shè)進行有效規(guī)劃，還是傳統(tǒng)的隨時性建設(shè)、盲目性建設(shè)。

3.3 資金不足

新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村宅基地進行整理需要資金支撐。農(nóng)村宅基地整理是符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求的，是一項“民心工程”，但是該工程中資金短缺嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進度。征用或者拆除農(nóng)民土地和建筑需要進行合理補償和安置，加之后續(xù)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等同樣需要大量資金。在沒有資金的投入，對農(nóng)村宅基地整理難上加難。在沒有資金補償?shù)那闆r下，農(nóng)民的配合度不高，積極性差，阻撓等現(xiàn)象屢有發(fā)生。所以在對宅基地進行整理中資金是基礎(chǔ)，沒有資金支持工作很難進行，更談不上新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進度。

3.4 基層房管部門關(guān)系未理順

基層方管部門關(guān)系未理順主要是因為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始走向合并之路，新合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房管部門也是由原有人員組成，但是他們的工作范圍和工作重點可能發(fā)生變化，對新的工作環(huán)境了解不多或者不了解，這就需要原有工作人員輔助，該種情況會造成工作的混亂不清，工作效率低下。

4 結(jié)語

農(nóng)村宅基地問題是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要工作，處理是否得當(dāng)直接影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和進度；同時，會引起農(nóng)民的不滿，降低配合度，嚴重的讓農(nóng)民感受不到安全感，發(fā)生機體動亂和暴力抵抗。對農(nóng)村宅基地進行整頓不論對國家還是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都是一件好事，這是社會的發(fā)展，經(jīng)濟進步的必然走向，但是一定要有計劃性，使工作順利進行。

（責(zé)任編輯：劉昀）