郭立強(qiáng)++徐麗敏

摘要：福利依賴作為社會問題，無疑是構(gòu)建和諧社會的阻力。當(dāng)前，我國針對福利依賴的研究多從其產(chǎn)生的外部因素進(jìn)行考量，而缺乏對其內(nèi)在機(jī)理的探析。由此，也使得破解福利依賴在理念上更多地偏重管理，而忽視了教育在其中的重要意義。因此，在破解福利依賴的理念的轉(zhuǎn)向上，要實(shí)現(xiàn)從以管理為主的外部控制型向以教育為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)換型的轉(zhuǎn)變；推動在規(guī)范性學(xué)習(xí)、政府扶持崗位、服務(wù)救助實(shí)施以及社區(qū)學(xué)校和傳統(tǒng)文化訓(xùn)練班等資源中增加有關(guān)公民意識、工作倫理內(nèi)容的知識和訓(xùn)練，尋求福利依賴的破解之道。

關(guān)鍵詞：福利依賴；破解；外部控制型；內(nèi)部轉(zhuǎn)換型

中圖分類號：DO05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0017-05

基金項(xiàng)目：民政部招標(biāo)課題“助推城鎮(zhèn)流動兒童的社會融入：社會工作的功能、實(shí)務(wù)模式及政策路徑研究” （2015MZR01747）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“多元文化背景下民族院校大學(xué)生國家認(rèn)同研究”（20150214）。

作者簡介：郭立強(qiáng)（1990-），男，山西大同人，天津理工大學(xué)法政學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；徐麗敏（1976-），女，河南許昌人，博士，天津理工大學(xué)法政學(xué)院應(yīng)用社會學(xué)系教授，研究方向：社會福利理論與政策。

福利依賴是困擾西方福利國家的一個重要問題，學(xué)術(shù)界對于其解決路徑的探討伴隨著福利政策的誕生綿延至今。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于我國存在福利依賴的程度等問題雖然還沒有達(dá)成共識，但圍繞如何避免或破除福利依賴也進(jìn)行了廣泛的研究，然而這些研究多半囿于西方福利依賴研究的范式，局限于外部因素的分析，忽視了福利依賴作為個體主觀選擇背后的內(nèi)因思考，也由此只是注重發(fā)揮管理在福利依賴破除中的作用，而忽視了教育在其中本應(yīng)有的價值。鑒于此，本文將立足本國國情，通過對福利依賴形成的內(nèi)在機(jī)理以及福利依賴現(xiàn)有和應(yīng)有的破解理念進(jìn)行分析，來尋求中國特色的福利依賴破解之道。

一、福利依賴產(chǎn)生的原因剖析

自從福利制度出現(xiàn)以來，有關(guān)福利依賴這一問題的爭論就沒有停止過。[1]學(xué)者們圍繞福利社會的構(gòu)建和福利依賴?yán)Ь车钠瞥M(jìn)行了激烈的討論，寄希望于通過福利制度的進(jìn)一步完善來化解當(dāng)前福利依賴所帶給社會的各種危機(jī)，但是僅從外部環(huán)境去理解福利依賴產(chǎn)生的原因并不能全面地還原其形成的整個過程。因此，有必要在此基礎(chǔ)上深掘福利依賴形成的內(nèi)在機(jī)理，以此助力于該問題的解決。

（一）已有外因分析的梳理

進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對我國本身的福利依賴問題研究形成了百花齊放的局面。同時，學(xué)者們也就福利依賴破除的首要對象進(jìn)行了聚焦，認(rèn)為“低保制度”是當(dāng)前我國福利依賴問題的癥結(jié)，應(yīng)予以優(yōu)先解決。因此，國內(nèi)學(xué)者的福利依賴研究主要針對的是“低保制度”，對其原因亦從“低保依賴”的角度進(jìn)行了廣泛而深入的分析：

第一，“經(jīng)濟(jì)刺激說”。一些學(xué)者認(rèn)為，福利依賴產(chǎn)生的重要原因在于經(jīng)濟(jì)刺激的不足，使得個體的工作意愿很難被喚醒，由此導(dǎo)致了個體工作倫理的喪失，進(jìn)而形成了福利依賴。如周昌祥通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)“勞動標(biāo)準(zhǔn)太低，與低保福利標(biāo)準(zhǔn)相差不大，是福利依賴的最主要的經(jīng)濟(jì)因素”。[2]另一方面，國內(nèi)的“低保扣除制度”同樣從外部消減了個體從事較低工作收入的積極性，因?yàn)閭€體即使從事工作，其獲得的收益也僅僅同原先未參加工作時的收益一樣，反而使得個體“休閑時間”減少，這樣以來，個體的工作動機(jī)就會下降，隨之而來的便是對于“低保制度”的依賴。

第二，“社會環(huán)境說”。社會環(huán)境對于個體能否成功就業(yè)有著十分重要意義。如就業(yè)難和不就業(yè)之間就存在著密切關(guān)系。藍(lán)允曦等人認(rèn)為，改革開放后，由于國企改革以及區(qū)域性的移民，使得原本勞動力供給已出現(xiàn)剩余的城市，狀況更加惡化，同時由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因，大批農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)，而同樣難逃失業(yè)的厄運(yùn)，最終使其只能依賴福利進(jìn)行生活。[3]另一方面，由于“低保制度”本身存在著選擇性的價值取向，這樣就使得“低保制度”享有者必然會戴上“福利污名”的標(biāo)簽。結(jié)合當(dāng)前社會環(huán)境的影響，“福利污名”不僅可能形成某種社會歧視而影響個體就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，同時也可能使得已就業(yè)個體由于感受到歧視的存在，而再次放棄工作，最終落入“低保依賴”之中。

第三，“個體能力說”。個體能力對于個體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)何等程度的就業(yè)都有著十分重要的影響，這里的能力不僅僅包括工作技能，同時也包括獲取工作機(jī)會的能力。就工作技能而言，缺乏高質(zhì)量的工作技能使得個體只能進(jìn)入二級勞動力市場，同時也制約了個體向一級勞動力市場的跨越，其結(jié)果便是個體工資水平和勞動強(qiáng)度的不成比例，由此使得個體勞動動機(jī)降低，而傾向于依賴福利的動機(jī)增強(qiáng)。就獲取工作機(jī)會的能力而言，曾崇碧認(rèn)為，由于社會排斥等因素，福利依賴者自身所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)資源十分有限，使得個體最終失去了再就業(yè)的機(jī)會，而只能“被迫享受福利”。[4]

第四，“家庭影響說”。在中國，家庭的重要意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方社會，其中，“孝”文化更是深深地植入了國人的心中。因此，許多學(xué)者在進(jìn)行福利依賴成因探討的過程中，開展了關(guān)于家庭方面的分析。例如藍(lán)允曦等人的研究發(fā)現(xiàn)，“低保福利依賴者”的家庭中很大部分中存在著殘疾人以及其他喪失勞動能力的個體，這表明福利依賴群體中存在著相當(dāng)數(shù)量的為了照顧家庭成員而無法工作的人群。[5]另一方面，由于福利依賴作為一種個體選擇，其本身蘊(yùn)含著價值判斷和文化選擇的意義，也就是說，其存在著通過代際傳遞進(jìn)而向下延伸的可能。張興祥等人就對福利依賴的代際傳遞做了系統(tǒng)的梳理，并結(jié)合相關(guān)模型和實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行了證明。[6]

第五，“制度優(yōu)越說”?！暗捅Ｒ蕾嚒敝钥赡埽渲贫缺旧淼膬?yōu)越性有著重要的關(guān)系?！暗捅Ｖ贫取弊鳛槲覈鐣踩淖詈蠓雷o(hù)網(wǎng)，其本質(zhì)上擔(dān)負(fù)的是一種托底的職能。然而，當(dāng)前“低保制度”雖然在補(bǔ)助水平上，仍然處于較低水平，仍然保持著托底的本性。但是，“低保資格”的含金量卻越來越高，這使得個體在沒有充分的可替代資源的前提下不愿意輕易退出“低保”。[7]而過高的含金量也必然誘致一些原本“低保資格”以外的個體，通過各種方式去騙取“低保資格”，進(jìn)而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的“低保依賴”現(xiàn)象。

（二）內(nèi)因分析的進(jìn)一步反思

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都必然受其本身和外部環(huán)境的影響，福利依賴的產(chǎn)生同樣也不例外。因此，僅僅寄望于通過外部環(huán)境的改善而去消除福利依賴，其理念本身就有著很大的局限性。福利依賴產(chǎn)生的主體是個體，其本質(zhì)上是個體基于自身利益的考慮，而對于工作倫理的放棄。追根溯源，筆者認(rèn)為導(dǎo)致福利依賴難以消除的原因除了上述外部因素以外，更為重要的是福利文化以及公民權(quán)利意識的影響，而至于為何我國學(xué)術(shù)界和政策專家沒有給予該領(lǐng)域足夠的重視，則要?dú)w因于當(dāng)前國內(nèi)仍未完全脫離西方福利依賴的研究模式。

首先，西方關(guān)于福利的傳統(tǒng)思想使得整個社會將福利定位為不可分割的個人權(quán)利。最早提出和使用福利文化的是英國學(xué)者羅伯特·平克，他認(rèn)為福利文化可以分為兩個部分，即價值觀和行為習(xí)慣，其中價值觀又居于核心地位，它影響了人們對于權(quán)利和義務(wù)的看法。[8]然而，關(guān)于福利文化的研究學(xué)者們更多的是關(guān)注其對于福利制度的影響，特別是對于福利制度的控制，這同西方社會主導(dǎo)社會福利研究的現(xiàn)狀是分不開的。西方社會的發(fā)展是建立在人文主義和啟蒙運(yùn)動的基礎(chǔ)上的，對人的重視以及對于自由的追求也就成為了西方社會最為重要的價值觀。因此，西方社會很難將福利文化完全視為一種個體精神的不潔之物，而更愿意將其歸因于個人權(quán)利的自然衍生品，將其視為個體為了自由而需要獲得的一種社會支持。雖然新自由主義者對此進(jìn)行了激烈的批判，但是，這一思潮卻很難被西方國家所完全接受，而只是將其視為現(xiàn)有政策的補(bǔ)充。正如一些學(xué)者所言，“西方國家伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，國家和社會團(tuán)體對社會福利項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模的集體干預(yù)，而人們也愿意通過社會計劃來緩解自身的社會問題，這無疑是對其自身福利文化傳統(tǒng)的一種回歸?！盵9]

其次，西方公民社會經(jīng)過長時期的發(fā)展，已經(jīng)開始成為制約政策制定的一股重要力量。西方有關(guān)公民的論述最早出現(xiàn)于古希臘城邦時期，這一時期公民就已經(jīng)開始懂得使用自己的權(quán)利影響國家權(quán)力。因此，西方有著悠久的分權(quán)歷史，即使是在黑暗的中世紀(jì)，權(quán)力也被世俗和教會所分割，由此使其權(quán)力分離和權(quán)力制衡思想尤為深厚。至近代，伴隨著公民意識的全面覺醒，西方社會日益由“政府—市場”二分狀態(tài)轉(zhuǎn)向?yàn)椤罢袌觥裆鐣比愣α?，雖然，三者權(quán)力邊界有時會被相互擠占，但是，總體而言西方的公民社會得到了較為充分的發(fā)展，其不僅僅使得“私權(quán)利空間”獲得了廣泛的保障，進(jìn)而也開始影響到“公權(quán)力空間”政策的制定。與此同時，國家權(quán)力作為公民權(quán)利讓渡的結(jié)果，其理應(yīng)體現(xiàn)民意、公意的理念深深地植入了民眾心里，因此，西方民眾對于自身權(quán)利有著極大的關(guān)注度。由于西方社會普遍存在的兩黨以及多黨政治，使得各黨派在競選期間往往需要制定符合最大多數(shù)群體利益的競選綱領(lǐng)，而又由于社會福利所涵蓋的范圍、影響的群眾之廣，使得很少有政治團(tuán)體愿意冒險去去將福利依賴的矛頭指向福利享受者——公民，而只能是通過各種措施來增強(qiáng)福利供給的有效性。

由此觀之，西方國家限于傳統(tǒng)福利思想和現(xiàn)代公民社會發(fā)展的影響，其對于福利依賴的解決更多的偏向于從制度層面予以管理，而忽視了個體福利文化和公民權(quán)利意識的改造。筆者認(rèn)為這正是西方一直以來無法完全破除福利依賴的深層次原因，受其影響，我國學(xué)者也一直致力于通過經(jīng)濟(jì)、社會、個體、家庭和制度的改造來實(shí)現(xiàn)福利依賴的破除，從而在一定程度上忽視了針對福利依賴主體改造的研究對于福利依賴破除的意義。因此，我們有必要在上述外因、內(nèi)因分析的基礎(chǔ)上，再來對其福利依賴解決的理念進(jìn)行比較分析，以期明確我國當(dāng)前階段應(yīng)該選擇的福利依賴破解路徑。

二、福利依賴破解的理念選擇

理念作為思想的一部分，其體現(xiàn)的是個體在價值選擇上的判斷傾向。就福利依賴問題解決的理念而言，關(guān)鍵是我們?nèi)绾慰创＠蕾嚤旧恚绾螌ζ浒l(fā)生進(jìn)行歸因，如何使其與客觀環(huán)境有更高的契合性。我國學(xué)者將管理理念作為破除福利依賴的指導(dǎo)思想，雖有著對于制度缺陷的理性思考，但也存在著一定的不足。這種不足突出表現(xiàn)在對福利依賴問題自覺性不強(qiáng)，仍然受到西方學(xué)者研究范式的制約，相對忽視了對內(nèi)因的分析。因此，伴隨著既有制度的不斷完善，應(yīng)不斷提高對福利依賴問題認(rèn)識的自覺性，立足本國國情，將問題的關(guān)鍵聚焦在個體身上、將管理的理念轉(zhuǎn)向教育上來，最終實(shí)現(xiàn)由“管理理念”向“教育理念”的嬗變。

（一）管理為主的外部控制型

所謂管理為主的外部控制型理念，就是力圖通過制度、環(huán)境等外部環(huán)境的約束和改造來消除福利依賴產(chǎn)生的外部條件、或?qū)ν獠織l件進(jìn)行轉(zhuǎn)換，進(jìn)而抑制福利依賴產(chǎn)生的一種行動策略。這種行動策略在福利依賴解決的初期可以發(fā)揮出巨大的作用，通過自身的不斷優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)對個體的規(guī)范和制約。然而，這種反福利依賴?yán)砟钤趯?shí)踐中也存在著難以忽視的問題。一方面，制度本身的優(yōu)化需要一定的外部條件，在外部條件不夠成熟時，制度設(shè)計便成為了無源之水，很難設(shè)計出符合實(shí)際情況的制度框架；另一方面，實(shí)現(xiàn)管理為主的制度運(yùn)行，需要大量的成本，而由于管理導(dǎo)向下的“低保制度”，其最優(yōu)效果的運(yùn)行成本往往要大于其可能產(chǎn)生的預(yù)期收益，因此，使得政策實(shí)踐往往不能達(dá)到最優(yōu)。

當(dāng)前我國所采取的針對福利依賴問題解決的途徑大多都是遵從該種理念進(jìn)行的，例如嚴(yán)格“低保制度”的審核、推動“規(guī)范性學(xué)習(xí)”的實(shí)施、改革100%邊際稅率的“低保扣除制度”、提高用工勞動力報酬的建設(shè)等，這些舉措雖然顯示出了一定的成效，特別是“低保制度”剛剛建立時期，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制度的設(shè)計便只能憑借一些理論以及他國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，這難免會使政策出現(xiàn)“水土不服”，因而這個時期，需要我們把工作重心放在對政策的完善上，即通過信息搜集系統(tǒng)來獲取政策執(zhí)行過程中存在的問題，進(jìn)而指導(dǎo)下一步的政策優(yōu)化。然而，當(dāng)前我們已經(jīng)經(jīng)歷了近20年的實(shí)踐檢驗(yàn)，制度模型已經(jīng)得到了一定的優(yōu)化，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和理論已經(jīng)為我們之后的制度設(shè)計提供了豐富的養(yǎng)料，再加上我們已經(jīng)建立起來了較為完善的信息搜集系統(tǒng)，這使得制度改善這一循環(huán)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，而我們也應(yīng)適時得將工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

同時，根據(jù)西蒙的決策理論，其認(rèn)為在進(jìn)行決策時由于存在的諸如信息不完全、個人理性等因素的影響，最優(yōu)決策很難實(shí)現(xiàn)。因此，西蒙建立了有限理性決策模型，他認(rèn)為任何一個決策都是在一定條件下進(jìn)行的，而所做的決策并非要實(shí)現(xiàn)最好，而是要在現(xiàn)有資源的條件下達(dá)到有限的最優(yōu)。因此，面對福利制度的設(shè)計，我們并不能苛求其一次就實(shí)現(xiàn)制度的最優(yōu)，而要考慮到現(xiàn)實(shí)狀況以及人們的思考能力，對福利制度進(jìn)行有限的理性設(shè)計。也因此，我們需要在不斷掌握新資源的前提下，才能設(shè)計出更為優(yōu)秀的制度框架，也就是說現(xiàn)階段我們的工作更多的是要進(jìn)行信息的搜集而非頻繁的制度設(shè)計。

此外，制度變遷以及制度運(yùn)行的成本也決定了管理為主的外部控制很難完美地克服福利依賴。如張峻豪等人通過研究認(rèn)為，由于存在成本約束，制度制定和執(zhí)行的主體很難實(shí)現(xiàn)信息的完全掌控，尤其在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)過程中，由于政策完全執(zhí)行的成本往往超過預(yù)算，這就會導(dǎo)致政策執(zhí)行主體降低政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以求成本的降低。[10]因此，往往出現(xiàn)政策效能大打折扣的現(xiàn)象，這一方面可能是由于政策執(zhí)行主體自身素質(zhì)和態(tài)度的原因，另一方面我們也應(yīng)正視存在政策成本約束這一問題。鑒于此，管理為主的控制導(dǎo)向型的理念在福利依賴問題的解決過程中，雖然具有積極的意義，但是從現(xiàn)實(shí)情況和長遠(yuǎn)的計劃來看，僅僅依靠管理控制是很難實(shí)現(xiàn)福利依賴問題破解的。

（二）教育為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)換型

當(dāng)前，福利依賴的破解似乎陷入了海中漩渦，日益優(yōu)化的制度設(shè)計卻始終未能實(shí)現(xiàn)福利依賴陷阱的破除。這再次表明僅僅依靠外部規(guī)范，而忽視個體主觀能動性的理念選擇存在著很大的局限性。因此，有必要對當(dāng)前的福利依賴破除理念進(jìn)行更新、轉(zhuǎn)換，即發(fā)展教育為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)換型理念。

所謂教育為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)換型理念，是基于非貨幣給付的教育形式，通過對個體意識、動機(jī)等內(nèi)部因素的改造而消除福利依賴產(chǎn)生的內(nèi)部動因，進(jìn)而從源頭上遏制福利依賴的滋長和蔓延的一種行動策略。這種反福利依賴?yán)砟钤趯?shí)踐和運(yùn)作過程中，相比控制型理念而言，有著獨(dú)特的優(yōu)勢。一方面，教育為主理念的著眼點(diǎn)在于實(shí)在個體，也在于福利依賴產(chǎn)生的本源，因此，其針對性更強(qiáng)、目標(biāo)也更明確，可以消除目標(biāo)轉(zhuǎn)移過程中可能存在的成本浪費(fèi)；另一方面，由于其著力于提升個體的工作倫理意識和動機(jī)，因此，其更有益于從根本上破解福利依賴這一問題。

當(dāng)前，在社會政策領(lǐng)域，“發(fā)展”這一命題日益成為研究的焦點(diǎn)，其中何為發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展也業(yè)已成為社會政策的重要命題。然而，就現(xiàn)有的發(fā)展型社會政策實(shí)踐來說，仍然未能完全擺脫控制型的管理理念，其關(guān)注的焦點(diǎn)依然是如何通過制度化的形式來為個體提供發(fā)展的機(jī)會、能力、空間和興趣，而缺乏對個體心理、情感、意識、動機(jī)上工作倫理的喚醒和教育。因此，雖然現(xiàn)有的發(fā)展型政策范式構(gòu)建出更加重視人力資本投資、重視社會資產(chǎn)積累、重視個體能力和機(jī)會給予的政策模型，卻依然很難擺脫福利依賴的漩渦。基于此，對“發(fā)展型社會政策”進(jìn)行“發(fā)展”就具有了十分重要的意義，即應(yīng)將教育理念融入到政策制定和政策實(shí)踐中，將著眼點(diǎn)落實(shí)到個人，這里的個人不再僅僅是關(guān)注個人能力的積累、個人工作可能的提升，也包括個人意識的改造、動機(jī)的提升，以此使個體真正實(shí)現(xiàn)工作的自覺。

同時，教育為主的福利依賴控制理念，其目標(biāo)和目標(biāo)群體更為明確，更易于直接向目標(biāo)群體進(jìn)行工作，因此可以減中間環(huán)節(jié)和目標(biāo)鎖定環(huán)節(jié)過程中的成本，達(dá)到控制成本的目的。在傳統(tǒng)的管理理念指導(dǎo)下，政府的家計審查是確定被助者資格獲取與否的關(guān)鍵，為獲取真實(shí)信息，政府部門不能僅僅針對被助者進(jìn)行調(diào)查，而是需要通過走訪、公示等一系列間接措施來保證目標(biāo)的完成，在這一過程中必然會使成本上升。反觀教育理念的反福利依賴實(shí)踐，其針對的是有意獲取福利幫助的群體，這部分群體往往會主動進(jìn)行福利申請，與此同時，由于該理念并非要為福利尋求者提供貨幣支持，因此，并不需要對其實(shí)際的家庭收支進(jìn)行調(diào)查，這就大大減少了成本支出，可以將資源集中利用在進(jìn)行教育服務(wù)上。

此外，非貨幣式的教育形式有利于規(guī)避福利依賴產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因，進(jìn)而降低個體對于貨幣的依賴，便于其實(shí)現(xiàn)從依賴貨幣救助到自覺尋求貨幣以實(shí)現(xiàn)自救的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國也在不斷地發(fā)展教育救助模式，其本質(zhì)上是一種教育理念的覺醒，然而我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上更加重視公民責(zé)任的喚醒教育，而非僅僅停留在個體和家庭生活、能力上的救助。所謂公民責(zé)任的喚醒，即通過各種渠道向受助者傳達(dá)有關(guān)公民義務(wù)、公民責(zé)任的理念，樹立其公民權(quán)利與義務(wù)對等的意識，并努力激發(fā)公民原有的公共精神和自立品質(zhì)，從而使個體摒棄有關(guān)福利依賴的思想。當(dāng)這種公民責(zé)任意識真正扎根在每一個民眾心里時，即使防止福利依賴的措施全部廢除、即使滋生了更多誘導(dǎo)福利依賴的制度，民眾也斷然不會產(chǎn)生福利依賴這種思想，也就不會產(chǎn)生福利依賴這種行為。

通過以上分析，筆者認(rèn)為我國福利依賴破解的理念應(yīng)當(dāng)由“管理導(dǎo)向”向“教育導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，在管理制度較為完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對“軟控制”，即教育模式的探索。與此同時，鑒于我國和西方國家文化、社會背景的差異，我們應(yīng)展開立足本國國情的“軟控制”設(shè)計，以期實(shí)現(xiàn)中國福利依賴問題的解決。

三、福利依賴破解的路徑選擇

當(dāng)前，我國學(xué)者已經(jīng)就制度設(shè)計方面做出了很大貢獻(xiàn)，基本上建立起來了較為完善的福利制度框架。雖然，在制度框架中，體現(xiàn)“教育理念”的因素仍然不夠充分，但是，其為我們增添有益因子提供了廣闊的平臺和可能，因此使我們可以借力既有的制度框架來發(fā)揮更大的效能。我們要充分利用現(xiàn)有制度資源，最大化其資源效能，使我國福利依賴的破解早日實(shí)現(xiàn)。

（一）在規(guī)范性學(xué)習(xí)過程中，增強(qiáng)公民義務(wù)教育

近年來，我國政府針對“低保群體”就業(yè)能力不強(qiáng)、薪資水平不足等問題，開展了為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會、助其能力增長，以此加強(qiáng)其就業(yè)能力、提高競爭優(yōu)勢的培訓(xùn)、教育活動。然而，在實(shí)踐中，由于存在“低保群體”積極性不高、參與度不夠等現(xiàn)象，致使學(xué)習(xí)人數(shù)、學(xué)習(xí)效果不能充分保證，為此，要大力開展規(guī)范性學(xué)習(xí)活動。所謂規(guī)范性學(xué)習(xí)，是指“低保群體”所參加的學(xué)習(xí)活動由原來的自由、松散模式，轉(zhuǎn)換成為定期學(xué)習(xí)、定期報告、固定形式、固定內(nèi)容的學(xué)習(xí)模式，是一種旨在通過規(guī)范性學(xué)習(xí)來督促個體學(xué)習(xí)，以此提高學(xué)習(xí)效能的學(xué)習(xí)模式。這種學(xué)習(xí)模式的建立對于當(dāng)前加強(qiáng)教育理念的貫徹有著極為重要的意義。它內(nèi)在地將公民義務(wù)構(gòu)建到了學(xué)習(xí)模式當(dāng)中，從原先的權(quán)利模式轉(zhuǎn)換成為了義務(wù)模式。在加強(qiáng)基礎(chǔ)技能、技術(shù)學(xué)習(xí)的同時，就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，應(yīng)增加有關(guān)公民義務(wù)的教育?！暗捅Ｈ后w”作為正在享受特殊權(quán)利的主體，很容易忘卻自身擔(dān)負(fù)的義務(wù)，這就需要教育、培訓(xùn)工作者在注重提高其實(shí)踐技能的同時，加強(qiáng)公民義務(wù)的教育，使其充分認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù)的對等性，避免出現(xiàn)個體的權(quán)利意識膨脹，甚至淹沒義務(wù)意識的現(xiàn)象。其次，在教學(xué)形式上要進(jìn)行變革。公民義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)必須使個體在實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉，缺乏實(shí)踐的理論學(xué)習(xí)是空洞的、形而上的，是很難引起被救助者公民義務(wù)意識的教育形式。因此，必須將教學(xué)活動從教室中解放出來，使個體在實(shí)踐中感知、認(rèn)知，進(jìn)而內(nèi)化為自己的信念、信仰，最終落實(shí)到實(shí)踐中。在實(shí)踐活動的選擇上，我們要注重同受助者個體的生活環(huán)境、個人經(jīng)歷相聯(lián)系，由此喚醒個體內(nèi)心的對于義務(wù)的認(rèn)識，也只有這樣，才能更為有效地使個體真正理解公民義務(wù)的意義。

（二）在政府扶持的崗位中，加強(qiáng)公民責(zé)任的鍛煉

“低保群體”在就業(yè)過程中，由于主客觀原因的制約，非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雖然，一些學(xué)者指出，非正規(guī)就業(yè)對于緩解福利依賴、改善受助者家庭生活狀況具有積極意義，但是，不可否認(rèn)的是，由于監(jiān)管不善等原因，一部分“低保群體”工作后卻拿不到工資，以及所得工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮。這樣以來，原本愿意工作的群體也只能“被迫”放棄工作，專心于福利的依賴之中。政府為了改變這種局面，改善就業(yè)能力較弱的群體的工作環(huán)境，要大力開展公益崗位供給和補(bǔ)貼私營企業(yè)以雇傭弱勢群體的活動。與此同時，在社會生活中，由于“低保群體”社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂，再加上該群體自身能力的限制，往往只能依靠國家的福利救助。[11]而政府提供和補(bǔ)貼私營企業(yè)來為“低保群體”的就業(yè)構(gòu)建一個良好的空間，不僅滿足“低保群體”就業(yè)的需要，同時，也為開展公民責(zé)任鍛煉提供了必不可少的平臺。正如古人云，在其位、謀其職。責(zé)任是一種身份的附屬物，缺少社會身份的象征，個體責(zé)任的缺失便成為了必然。該項(xiàng)福利救助措施為“低保群體”贏得了一份工作的身份，這就必然使個體產(chǎn)生與之對應(yīng)的責(zé)任意識。而這種責(zé)任意識，不僅需要被賦予救助者，更為主要的是通過教育使其從內(nèi)心再次喚醒其本身的責(zé)任意識，使其時時刻刻都保持一種社會身份意識，以此督促其不斷進(jìn)行責(zé)任履行。在教育活動中要注意做到：通過明確制度化的崗位職責(zé)，使其能夠肩負(fù)起最為基礎(chǔ)的工作職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)者要通過動態(tài)的檢查、監(jiān)督，以此督促其按時、按要求履行好自身職責(zé)；通過一定量的授權(quán)，使其充分感受到自身作為社會成員，擁有著權(quán)利以及責(zé)任，使其切實(shí)認(rèn)識到自己不僅僅是社會的一分子，而且是要擔(dān)負(fù)責(zé)任的一分子。

（三）在服務(wù)救助的實(shí)施中，增加公共精神的輸送

伴隨著救助模式多元化的發(fā)展，服務(wù)救助越來越顯現(xiàn)出相對于貨幣救助更為明顯的優(yōu)勢。一方面，服務(wù)救助并非依靠貨幣方式進(jìn)行，這就使得福利依賴群體很難通過這種模式繼續(xù)蔓延自身的心理惰性；另一方面，服務(wù)救助并非僅僅針對“低保對象”個體，而是使受助對象擴(kuò)大到有關(guān)“低保對象”的群體，這樣以來，服務(wù)救助就更易于同服務(wù)對象產(chǎn)生共鳴。這種救助模式主要是通過社會工作者來進(jìn)行的，其產(chǎn)生的效果也越來越為學(xué)界和政府部門界所關(guān)注。

服務(wù)救助模式由于也是直接針對個體進(jìn)行服務(wù)，因此，其在目標(biāo)取向上同“教育理念”的社會救助模式有著共同之處。這就為其二者的融合提供了基礎(chǔ)，由于對象上的一致性，在進(jìn)行服務(wù)救助時，只需進(jìn)行理念和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即可以達(dá)到較為良好的效果。因此，在這一過程中，最為關(guān)鍵的因素便是社會工作者。社會工作者作為直接面對受助者的對象，其自身理念、素質(zhì)的高低，在很大程度上決定了受助者轉(zhuǎn)變的方向和程度。也就是說，在這一過程中，我們必須對社會工作者進(jìn)行嚴(yán)格挑選、優(yōu)中選優(yōu)。具體而言：第一，要繼續(xù)完善職業(yè)資格證書制度，通過職業(yè)資格的嚴(yán)格而科學(xué)的測評來對個體進(jìn)行選拔，使具備基本社會工作素質(zhì)的個體能夠得以顯現(xiàn)；第二，對初步具備資格的人員進(jìn)行二次教育，使其將公共精神知識得以內(nèi)化；第三，在進(jìn)行工作之前，要依靠有經(jīng)驗(yàn)的工作者對其進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)，使其能夠在獨(dú)立實(shí)踐之前汲取更多有益的經(jīng)驗(yàn)；

第四，在初次獨(dú)立工作時，應(yīng)配備有經(jīng)驗(yàn)的記錄員進(jìn)行服務(wù)記錄，以有利于個體揚(yáng)長避短，真正做好公共精神的傳播者。

（四）充分利用社區(qū)學(xué)校和傳統(tǒng)文化的教育資源，重新喚醒個體的工作精神

社區(qū)學(xué)校和傳統(tǒng)文化訓(xùn)練作為我國終身教育體系中的重要部分，其對于我國建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會有著重要的意義。就其具體使命而言，無論是社區(qū)學(xué)校還是傳統(tǒng)文化訓(xùn)練班，其都是為了提升學(xué)員的綜合素質(zhì)而設(shè)立的，這就為福利依賴群體工作精神的樹立提供了一條新路。為了提高工作精神教育的實(shí)際效果，應(yīng)使其不僅僅局限在“低保群體”以內(nèi)，而應(yīng)使其擴(kuò)散至“低保群體”生活的整個場域，以此使其無論是在學(xué)習(xí)中、還是生活中都能充分感受到工作精神的洗禮，最終助力其工作倫理的覺醒。這就必然要求對社區(qū)學(xué)校和傳統(tǒng)文化訓(xùn)練班進(jìn)行優(yōu)化升級。具體而言：第一，要加強(qiáng)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的建設(shè)，特別是要豐富有關(guān)公民教育、工作倫理內(nèi)容體系的搭建，從而使教育對象可以充分感受到工作倫理的重要意義；第二，在教育對象的選擇上，應(yīng)立足社區(qū)，加大“低保對象”以及相關(guān)弱勢群體的成員比例，使福利依賴群體及其周邊人群有更多機(jī)會獲得社區(qū)學(xué)校教育的機(jī)會，從而使學(xué)校功能能夠真正地影響“低保對象”及其所處場域；第三，在開展顯性課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮隱形課程的重要作用，即應(yīng)通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)文化活動以及和諧、互助的人際關(guān)系構(gòu)建，來推動個體在“學(xué)校”內(nèi)外的成長，使個體能夠真正感受到自己融入社會，最終激發(fā)其內(nèi)心的工作倫理傾向。

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