摘要：全面從嚴(yán)治黨鮮明地體現(xiàn)了維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值取向。全面從嚴(yán)治黨以重要在全面、關(guān)鍵在從嚴(yán)和核心在治理作為主線，以思想建黨、制度治黨、規(guī)矩立黨、作風(fēng)整黨和反腐肅貪作為思路，以落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作為抓手。在新的歷史條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性純潔性極為重要，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)全面從嚴(yán)治黨的定力，把握全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，注重全面從嚴(yán)治黨的聯(lián)動(dòng)，明確全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管黨治黨的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；價(jià)值取向；內(nèi)在機(jī)理；落實(shí)路徑

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）01-0037-04

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)視域下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的路徑研究”（2015YBZZ026）；西南大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心年度項(xiàng)目“基于新媒體環(huán)境的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究”（13SWUDJJD0）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：唐棣宣（1978-），男，四川瀘州人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事黨史黨建研究。

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央把馬克思主義黨的建設(shè)理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合提出的創(chuàng)新性理論成果。它是在新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨及如何管黨治黨的有益探索和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。深入探究全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值取向、邏輯結(jié)構(gòu)和落實(shí)路徑，對(duì)推動(dòng)黨的建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值取向

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央立足新形勢(shì)下黨的建設(shè)的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。全面從嚴(yán)治黨作為新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨人管黨治黨的戰(zhàn)略思想，蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值追求和目標(biāo)指向。

首先，以維護(hù)人民群眾的根本利益為核心。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”，“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。[1]也就是說，無產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)核心原則就是始終代表最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的革命政黨。它是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這個(gè)性質(zhì)決定了它必須始終堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和維護(hù)人民群眾的根本利益不是一蹴而就和一勞永逸的。這就需要從戰(zhàn)略高度一以貫之地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。習(xí)近平在談到如何跳出中國(guó)歷代王朝興亡的歷史周期率時(shí)就曾指出，“我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。只要我們始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不變色，不變質(zhì)，就一定能夠跳出這個(gè)歷史周期率?！盵2]在他看來，中國(guó)共產(chǎn)黨只要始終保持黨的性質(zhì)和宗旨永不變色，就一定能夠跳出歷史周期率。換言之，全面從嚴(yán)治黨的核心價(jià)值追求就是為了始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

其次，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位為基點(diǎn)。政黨的利益就是奪取政權(quán)并掌握政權(quán)。與其他非無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益是要在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。這個(gè)特點(diǎn)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位會(huì)變得異常復(fù)雜和艱巨。這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力。習(xí)近平在談到作風(fēng)建設(shè)時(shí)就語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是我們黨執(zhí)政的最牢固根基。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位奠定廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。他在談到反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“腐敗問題對(duì)我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！盵3]從這些論述中不難看出，全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)指向就是密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)我們黨的支持和擁護(hù)，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

最后，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為使命。近代中國(guó)，國(guó)勢(shì)微弱，民族危機(jī)空前嚴(yán)峻。面對(duì)這種境況，中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立伊始就強(qiáng)調(diào)代表中國(guó)人民和中華民族的根本利益，把實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為己任，并在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中極大地推動(dòng)了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平同志指出，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，“必須把我們黨建設(shè)好”。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力。這要求共產(chǎn)黨人一代又一代的不懈努力，“一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國(guó)家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！盵4]84也就是說，只有始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的組織保障。

二、全面從嚴(yán)治黨的邏輯結(jié)構(gòu)

全面從嚴(yán)治黨作為一個(gè)有機(jī)體，有其嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)在機(jī)理。從邏輯結(jié)構(gòu)上講，它由主線、思路和抓手三大要素構(gòu)成。這三個(gè)要素相輔相成、辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯。

首先，以重要在全面、關(guān)鍵在從嚴(yán)和核心在治理作為主線。所謂重要在全面，就是指從嚴(yán)治黨要體現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、寬覆蓋和立體化。從主體角度看，不僅各級(jí)黨委及其書記要抓黨建工作，而且相關(guān)部門也要抓黨建工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓黨建工作的格局；從客體角度看，既包括普通黨員又包括領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；從內(nèi)容角度看，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；從時(shí)間角度看，強(qiáng)調(diào)是一個(gè)永恒主題，著眼持久性和常態(tài)化。所謂關(guān)鍵在從嚴(yán)，就是說從嚴(yán)治黨要嚴(yán)格態(tài)度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格尺度和嚴(yán)格力度。嚴(yán)格態(tài)度就是強(qiáng)調(diào)做事不應(yīng)付，做人不對(duì)付，把“講認(rèn)真”貫徹到做人和做事的方方面面；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)就是要求嚴(yán)格遵照黨章及各類黨內(nèi)法規(guī)，用制度約束黨員干部的言行；嚴(yán)格尺度就是把黨紀(jì)和國(guó)法作為依據(jù)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互貫通；嚴(yán)格力度就是強(qiáng)調(diào)“以猛藥去疴、重典治亂的決心”和“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[5]解決黨內(nèi)問題。所謂核心在治理，就是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨主體的多元性、客體的平等性、依據(jù)的規(guī)范性和結(jié)果的有效性。主體的多元性，就是說參與治理的力量既包括體制內(nèi)的力量又包括體制外的力量，體制內(nèi)的力量即從嚴(yán)治黨必須依靠黨組織自身，體制外的力量即從嚴(yán)治黨必須依靠人民群眾；客體的平等性，就是強(qiáng)調(diào)不管是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的紀(jì)律面前人人平等，黨內(nèi)沒有特權(quán)黨員；依據(jù)的規(guī)范性，就是講黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，要善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨管好治好；結(jié)果的有效性，就是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的高效率，任何低效或無效都與從嚴(yán)治黨格格不入。

其次，以思想建黨、制度治黨、規(guī)矩立黨、作風(fēng)整黨和反腐肅貪作為思路。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，逐漸形成了思想建黨、制度治黨、規(guī)矩立黨、作風(fēng)整黨和反腐肅貪等相互協(xié)調(diào)、相互配合的黨建思路。思想最容易滑坡和病變，因此思想上的灰塵要經(jīng)常打掃。然而，思想建黨又異常的復(fù)雜和艱巨。因此，思想建黨要聚焦問題，關(guān)鍵是做好思想教育、黨性教育和道德教育。思想教育就是讓黨員干部堅(jiān)守馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。黨性教育就是讓黨員干部形成馬克思主義的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)宗旨觀念。道德教育就是讓黨員干部牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做官。制度建設(shè)更帶穩(wěn)定性、根本性和全局性。黨的十八大以來，中共中央先后頒布或修訂了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等。這些規(guī)定、條例適應(yīng)了新形勢(shì)下黨的建設(shè)的要求，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。為此，中共中央專門頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》等。這些條例的頒布實(shí)施，對(duì)形成配備完備的黨內(nèi)法規(guī)體系非常重要。制度的生命在于執(zhí)行。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力關(guān)鍵在增強(qiáng)黨員干部的制度認(rèn)同，堅(jiān)持制度面前人人平等，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用制度管權(quán)、管事、管人。黨的規(guī)矩就是黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、人事紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律等。政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要一環(huán)在于遵守黨的政治紀(jì)律。“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。”[4]132嚴(yán)明黨的紀(jì)律還要嚴(yán)格人事組織紀(jì)律。對(duì)跑官要官、買官賣官、拉幫結(jié)派等破壞黨的人事組織紀(jì)律的行為，要從重從嚴(yán)處理，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的十八大閉幕不久，中共中央專門頒布了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，把作風(fēng)建設(shè)擺在非常突出的地位。隨后，在全黨又開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。中共中央雷厲風(fēng)行地抓作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，成效顯著，對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性發(fā)揮了重要作用。腐敗同黨的性質(zhì)和宗旨根本對(duì)立。反對(duì)腐敗，建設(shè)清正廉潔的政府，始終是我們黨一貫的政治立場(chǎng)。黨的十八大以來，中共中央反腐的力度和強(qiáng)度史無前例，先后查處周永康、郭伯雄和徐才厚等特大“老虎”5人，查處省部級(jí)干部多達(dá)120余人。僅2015年上半年，中央紀(jì)委查處地方省部級(jí)官員15人，查處軍隊(duì)軍級(jí)以上干部35人，查處國(guó)企高管干部48人。這些成績(jī)清單表明，中央治理腐敗無禁區(qū)、全覆蓋和零容忍，以高壓態(tài)勢(shì)反腐敗已成新常態(tài)。

最后，以落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作為抓手。牽牛要牽“牛鼻子”，工作要抓關(guān)鍵點(diǎn)。這就要求全面從嚴(yán)治黨要把落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作為基本抓手。黨委的主體責(zé)任，“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！盵3]這表明，黨委的主體責(zé)任包括科學(xué)選人用人、密切黨群關(guān)系、從嚴(yán)監(jiān)管權(quán)力、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率等五個(gè)方面的內(nèi)容。落實(shí)黨委的主體責(zé)任，就是要緊緊圍繞這五個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。任何輕視和忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)工作的言行都是瀆職和失職。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，即紀(jì)委擔(dān)負(fù)起黨章賦予的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)等職責(zé)。落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，要求紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，切實(shí)履行嚴(yán)肅黨紀(jì)和懲治腐敗的重要職權(quán)。

三、全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)路徑

全面從嚴(yán)治黨作為新形勢(shì)下管黨治黨的重大舉措，為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)提供了可靠的組織保障。因此，必須深入持久地把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

首先，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的定力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨得到深入推進(jìn)，并取得巨大成績(jī)。這個(gè)戰(zhàn)略舉措雖得到絕大多數(shù)人的高度認(rèn)同和熱烈擁護(hù)，但仍存在一些不容忽視的認(rèn)識(shí)偏差。有些人抽象地認(rèn)同全面從嚴(yán)治黨，對(duì)大方向認(rèn)同和支持，但涉及具體問題就產(chǎn)生懷疑；有些人對(duì)全面從嚴(yán)治黨有選擇地支持，著眼局部利益，忽視整體利益，只愿對(duì)他人從嚴(yán)、不愿意對(duì)自己從嚴(yán)，只愿意短期從嚴(yán)、不愿長(zhǎng)期從嚴(yán)；有些人對(duì)全面從嚴(yán)治黨搖擺不定，認(rèn)為度的問題不好把握，寬了過不了關(guān)，嚴(yán)了又得罪人。因此，在工作中畏首畏尾、疑慮重重。[6]這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的，是同全面從嚴(yán)治黨的要求背道而馳的。為了消除這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，應(yīng)著力做好以下兩方面工作：一方面是提高思想認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨關(guān)系到我們黨和國(guó)家的興衰成敗，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和實(shí)踐意義。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)極為艱苦而復(fù)雜的工作，要充分認(rèn)識(shí)到它的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。另一方面是堅(jiān)定信心和決心。針對(duì)有些人提出在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下不能解決腐敗的問題，王岐山引用習(xí)近平的講話“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人還就不信這個(gè)邪”，指出我們黨是可以解決這個(gè)問題的。他還強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該有這個(gè)自信，就是我們發(fā)現(xiàn)了自己的問題，我們自己能夠解決。”[7]這表明，只要堅(jiān)定信心和勇氣，保證政治定力，全面從嚴(yán)治黨一定能夠取得預(yù)期效果。

其次，把握全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。針對(duì)全面從嚴(yán)治黨亟待解決的問題，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上專門提出了八條極具針對(duì)性、操作性的重要舉措。這些舉措為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨指明了方向。針對(duì)目前黨的建設(shè)面臨的新問題和新矛盾，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)要做好以下工作：一是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。黨的建設(shè)既靠思想又靠制度，兩者一柔一剛。因此，全面從嚴(yán)治黨要把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來。具體來說，一個(gè)是要發(fā)揮思想建黨對(duì)制度治黨的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)制度治黨對(duì)思想建黨的保障功能。就是說，要把思想建黨和制度治黨作為辯證統(tǒng)一的整體加以思考，明確它們之間的功能定位。另一個(gè)是思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。所謂同向發(fā)力，就是指思想建黨和制度治黨要緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性來展開，著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平來謀劃。所謂同時(shí)發(fā)力，就是指思想建黨和制度治黨要整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、同頻共振，把思想建黨和制度治黨通盤考慮和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。二是持之以恒地抓改進(jìn)作風(fēng)和反腐肅貪。作風(fēng)建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來作風(fēng)建設(shè)效果不佳，“癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度”。[8]這就要求把作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)和抓長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化。各級(jí)黨組織特別是第一負(fù)責(zé)人始終要把作風(fēng)建設(shè)放到突出地位，采取切實(shí)有效的措施做好整改工作，通過建立健全制度規(guī)范把好的、成熟的做法固定下來，使優(yōu)良作風(fēng)真正扎根全黨。腐敗同黨的性質(zhì)、宗旨根本對(duì)立。不反腐會(huì)亡黨亡國(guó)，真反腐有助于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性。反腐敗要抓好預(yù)防和懲治兩方面的工作，兩手抓，兩手都要硬。要切實(shí)用好黨內(nèi)巡視這把利劍，把常規(guī)巡視和專題巡視相結(jié)合，及時(shí)及早發(fā)現(xiàn)和查處腐敗。要把“打老虎”與“拍蒼蠅”的力度、強(qiáng)度和長(zhǎng)度緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)反腐敗的零容忍、全覆蓋和常態(tài)化。三是堅(jiān)定不移地從嚴(yán)治吏和嚴(yán)明黨的紀(jì)律。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從嚴(yán)治吏，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“最大多數(shù)”。要從思想教育上嚴(yán)起來，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，克服精神缺“鈣”的問題；要嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[4]337選拔任用干部，遏制不正之風(fēng)；要從嚴(yán)管理干部，做到“管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”，特別是從嚴(yán)管好黨政“一把手”以及重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)明黨的紀(jì)律關(guān)乎黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。嚴(yán)明黨的紀(jì)律最重要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律，就是要求黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為上始終同黨中央保持高度一致。還要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，自覺維護(hù)黨委的權(quán)威，克服“老子天下第一” “我行我素”和“團(tuán)團(tuán)伙伙”等言行。

再次，注重全面從嚴(yán)治黨的聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，“上面的問題需要下面配合解決的就上題下答，下面的問題根子在上面的就下題上答，需要地方和地方、地方和部門、部門和部門聯(lián)合會(huì)診的就同題共答，前后照應(yīng)、左右銜接，使查擺和解決問題做到縱向到底、橫向到邊?！盵8]在習(xí)近平看來，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨就是要建立健全多管齊下、協(xié)調(diào)配合和合力攻關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革開放以來，通過建立健全黨建工作責(zé)任制，黨內(nèi)基本形成了齊抓共管的黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但也要看到，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制同全面從嚴(yán)治黨的要求還有相當(dāng)大的差距。比如，有的地方黨委抽象地、應(yīng)付地落實(shí)上級(jí)政策，從嚴(yán)治黨沒有真正扎根地方和基層。有的地方落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任存在一手硬、一手軟，權(quán)力監(jiān)督制約不到位的情況。有的地方同體監(jiān)督太軟，異體監(jiān)督太虛，協(xié)調(diào)配合乏力。針對(duì)這些問題，建立健全全面從嚴(yán)治黨的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要從以下三方面下工夫：其一，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)的聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)下級(jí)與下級(jí)的聯(lián)動(dòng)就是要把上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系作為一個(gè)整體加以謀劃。要從思想上把上下級(jí)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精神和部署上來，消除上有政策下有對(duì)策的錯(cuò)誤行為。要把上下聯(lián)動(dòng)貫穿到全面從嚴(yán)治黨的始終，該上級(jí)承擔(dān)上級(jí)就應(yīng)承擔(dān)，該下級(jí)做到下級(jí)就應(yīng)做到，該上下級(jí)協(xié)調(diào)配合就要相互合作，做到“聯(lián)”起來和“動(dòng)”起來。要發(fā)揮上級(jí)在從嚴(yán)治黨中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，做到不折不扣地部署、嚴(yán)肅認(rèn)真地督查，形成層層傳壓力、層層有責(zé)任的格局。其二，推動(dòng)黨委與紀(jì)委的聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)黨委與紀(jì)委的聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在聯(lián)動(dòng)好“兩個(gè)主體責(zé)任”。這就要求黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)好監(jiān)督的責(zé)任，黨委積極支持紀(jì)委開展工作，紀(jì)委協(xié)助黨委抓好黨建工作，各司其職，相互配合，協(xié)同用力，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。要詳細(xì)分解黨委和紀(jì)委在每個(gè)具體問題上的責(zé)任，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等，不管是黨委還是紀(jì)委，只要有責(zé)任就要追究責(zé)任，通過實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究保證全面從嚴(yán)治黨取得扎實(shí)效果。其三，促進(jìn)同體與異體的聯(lián)動(dòng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重要一環(huán)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。這需要加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督體系，注重同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。要實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)督的異體化，堅(jiān)決執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定，[4]532保證上級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)威性和有效性。要實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督的同體化，發(fā)揮民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的正向功能，通過體制機(jī)制創(chuàng)新把各級(jí)黨組織和黨員干部納入群眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性和實(shí)效性。

最后，明確全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要在增強(qiáng)實(shí)效性上下工夫，這樣全面從嚴(yán)治黨的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題就被擺在了突出地位。依據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命和奮斗目標(biāo)，檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性的標(biāo)準(zhǔn)有以下三條：一是人民群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，才是真正的銅墻鐵壁。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的成效就是要看它是否得到了人民群眾的擁護(hù)、支持和認(rèn)同，是否密切了黨群干群關(guān)系，是否鞏固和擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持發(fā)展和改善民生是黨執(zhí)政興國(guó)的兩大重要任務(wù)。黨的建設(shè)服務(wù)和服從堅(jiān)持發(fā)展和改善民生。換言之，全面從嚴(yán)治黨就是要為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。因此，檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的成效就是要看它是否推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，是否增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。三是黨內(nèi)政治生態(tài)良好標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)政治生態(tài)就是從政環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)是指黨組織系統(tǒng)要素之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)。黨的政治生態(tài)的核心要素包括價(jià)值、制度和規(guī)矩等。全面從嚴(yán)治黨把思想建黨、制度治黨、規(guī)矩立黨和反腐肅貪擺在非常突出的地位，強(qiáng)調(diào)同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，旨在重構(gòu)一個(gè)積極向上、奮發(fā)有為和風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的成效就是要看是否生成了一個(gè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，是否凈化了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。

總之，全面從嚴(yán)治黨既是一種理論形態(tài)又是一個(gè)實(shí)踐課題。作為一種理論形態(tài)，它極大地豐富了馬克思主義黨建理論寶庫(kù)，開拓了馬克思主義黨建理論的新境界。作為一個(gè)實(shí)踐課題，它對(duì)按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨和如何管黨治黨指出了明確方向、提出了具體要求。因此，這就要求采取切實(shí)有效的措施不斷提高全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化水平。

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