中產(chǎn)協(xié)二屆六次常務理事會議在北京召開

8月7日，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會二屆六次常務理事會議在北京召開。會議的主要內(nèi)容是，學習國務院常務會議通過的關(guān)于“決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明”的會議精神，研究產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)如何貫徹落實會議決定，在全國范圍的公共資源交易平臺體系中發(fā)揮更大作用。

會議由協(xié)會會長吳汝川主持。協(xié)會秘書長夏忠仁首先傳達了7月 31日國務院常務會議關(guān)于限期完成公共資源交易平臺整合工作的決定，以及國家發(fā)展改革委牽頭起草的關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）的基本精神。

國務院常務會議認為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。會議決定，在不增加企業(yè)和群眾負擔的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017 年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。一是整合平臺層級。設(shè)區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級分支機構(gòu)。鼓勵建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺。二是整合交易服務信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標準和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務系統(tǒng)；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務等方式，使用由社會力量建設(shè)并符合標準要求的場所。減少不必要的評標、評審。四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務管理細則。五是強化監(jiān)管。依法公開交易公告、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求重復登記、備案和驗證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務經(jīng)濟升級、促進社會公正。

夏忠仁秘書長說，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺需要有破有立，就是分為整合和建立兩個方面。在整合中建立，在建立中整合。整合，是圍繞公共資源交易平臺進行資源的整合，打造公開透明、資源共享的信息化、規(guī)范的平臺。此外，實現(xiàn)公平、陽光、透明的交易必須“立”，這是理順整合各種關(guān)系前提下的再建立。建立公共資源交易平臺是一個過程，不是簡單地建立一個機構(gòu)，而是法制、體制、機制和資源、手段等全方位的整合、優(yōu)化，是站在建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系高度來進行布局。按照國務院常務會議決定和部署，首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺就是建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的公共資源交易的“市場”，而非建立統(tǒng)一的公共資源交易的“市場主體”（交易中介機構(gòu)）。其次，從全國層次來看，這個交易平臺應是連結(jié)全國各地各種公共資源交易的電子化交易系統(tǒng)。因此，從整體上看，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源平臺實質(zhì)上是將各個分散的有形交易場所通過互聯(lián)網(wǎng)連結(jié)在一起的電子交易網(wǎng)絡系統(tǒng)。五項部署的后兩項是完善交易規(guī)則、強化監(jiān)管。至此，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺工作終于迎來了中央的頂層設(shè)計，國務院常務會議不僅為整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺確定了“時間表”，而且還畫出了“路線圖”。此舉更加有利于優(yōu)化公共資源配置，由此打造出的創(chuàng)新監(jiān)管機制和規(guī)范交易行為，更讓市場充滿期待。《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》目前正在修改定稿中。下一步全國各地的做法都要統(tǒng)一到國務院常務會議決定部署和《方案》的要求上來，以決定和《方案》為準，保持一致，照此執(zhí)行。

高巒副會長表示，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺是大勢所趨，勢在必行，作為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)堅決擁護國務院常務會議決定，要因勢利導，順勢而為。天津產(chǎn)權(quán)交易中心在整合過程中有兩種可能，一種是國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務合并到新組建的公共資源交易中心，一種是產(chǎn)權(quán)交易中心整體與公共資源交易中心合并。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應該繼續(xù)大力建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)交易業(yè)務的電子化、信息化。

常務理事單位代表在會上圍繞國務院常務會議精神中涉及產(chǎn)權(quán)交易平臺的內(nèi)容展開討論，結(jié)合當?shù)毓操Y源市場建設(shè)最新情況，充分分析產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作中面臨的形勢和存在的問題，研究產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)如何貫徹落實會議決定，在全國范圍的公共資源交易平臺體系中發(fā)揮更大作用。

吳汝川會長就協(xié)會如何應對整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作談了三點意見。

一是協(xié)會要堅決擁護和貫徹落實國務院的決定部署，緊跟相關(guān)工作進展，做好為會員單位服務的準備。一直以來，協(xié)會在國家推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺過程中做了大量工作，積極反映行業(yè)和會員呼聲。積極與國家發(fā)改委等主管部門聯(lián)系，特別是在整合建立公共資源交易平臺工作組調(diào)研會議上向國家發(fā)改委、中編辦和國資委領(lǐng)導匯報全國產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)情況，反映行業(yè)訴求，提出建議。緊跟政策變化，及時解讀黨中央和國務院政策文件精神，為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供政策指導，引導產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)。與各地政府部門協(xié)調(diào)，闡明協(xié)會主張，取得良好效果，維護了行業(yè)和會員單位的利益。從國務院常務會議決定部署來看，協(xié)會前期對相關(guān)政策文件精神的理解和判斷是正確的。在接下來的工作中，協(xié)會要把決定部署和方案要求不折不扣地貫徹落實到改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場“四統(tǒng)一”建設(shè)目標的各項工作中；要做好充分準備，了解各地在公共資源平臺建設(shè)中的動態(tài)，做好與會員單位的溝通，了解會員單位的困難和訴求，及時給予堅定、有效的支持。

二是協(xié)會要借此機會加強與國家發(fā)展改革委等部委的溝通合作，推動公共資源交易機構(gòu)入會。

三是全體會員單位要認真學習、深刻領(lǐng)會國務院常務會議精神，重點做好幾項工作。首先是樹立正確認識，其次是主動作為，再次是加強交流，最后是強化平臺規(guī)范。希望協(xié)會和全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)積極行動起來，認清形勢，抓住機遇，不斷完善和充分發(fā)揮平臺功能，大力推進行業(yè)統(tǒng)一的信息化建設(shè)，積極利用業(yè)界成熟的電子化交易平臺和有效的電子化監(jiān)管手段，為公共資源交易提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務，為國家推進建立全國范圍的公共資源交易體系貢獻力量。

（供稿：協(xié)會秘書處攝影：王東）