公共資源交易平臺(tái)體系攢動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)（上篇）

◎王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì),北京100011）

2015年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定（以下簡稱“國務(wù)院決定”）①：整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的上述決定，指定了地方政府對國有產(chǎn)權(quán)交易等四類公共資源交易市場進(jìn)行整合的工作時(shí)限，指明了在全國范圍形成公共資源交易平臺(tái)體系的宏觀建設(shè)目標(biāo)。

那么，為何劃出整合工作限期？何為“公共資源交易平臺(tái)體系”？建設(shè)平臺(tái)體系與建設(shè)市場體系二者存在何種關(guān)系？產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支在平臺(tái)體系中究竟如何定位？這既是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的理論命題，也是有形市場資源配置市場化改革的當(dāng)前行動(dòng)主題，同時(shí)也是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在貫徹落實(shí)國務(wù)院決定的實(shí)際工作中需要關(guān)注和回答的重大課題。

簡要地說，平臺(tái)體系就是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，諸多平臺(tái)工具的有序匹配、有機(jī)組合與有效集成；也是保證“兩只手”即政府 “有形的手”與市場“無形的手”聯(lián)手發(fā)揮作用的一整套制度安排。平臺(tái)體系不僅體現(xiàn)為一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，而且關(guān)乎治國理政方略的改革和演化，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)組成部分和題中應(yīng)有之義。

建設(shè)公共資源交易平臺(tái)體系，就在于依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，整合優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購“三重四類”有形平臺(tái)，使其深化內(nèi)涵、完善外延，合理調(diào)整、強(qiáng)化功能，全面建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)營模式或商務(wù)手段，構(gòu)建市場化、社會(huì)化、信息化綜合服務(wù)體系。建設(shè)中的這個(gè)平臺(tái)體系，既有市場功能體系的屬性，也有社會(huì)運(yùn)行體系的屬性，兩種屬性均與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，因而必須依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)才能完成其建設(shè)任務(wù)。

特別值得關(guān)注的，在國務(wù)院決定的語境中，平臺(tái)體系與市場體系既有關(guān)聯(lián)也有差別。關(guān)聯(lián)在于：平臺(tái)體系從屬于市場體系，市場體系統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)體系。諸多平臺(tái)集成為市場，諸種平臺(tái)體系集成為現(xiàn)代市場體系。在互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)突飛猛進(jìn)的推動(dòng)下，平臺(tái)體系支撐市場體系、市場體系兼融平臺(tái)體系 ,這將日益演變成為趨勢和規(guī)律。兩種體系差別在于：平臺(tái)體系通常是有形的；而市場體系在狹義上往往被看作是有形的，在廣義上往往被認(rèn)為是無形的。建設(shè)平臺(tái)體系側(cè)重于技術(shù)手段、專業(yè)工具、組織形式上的改進(jìn)和提升；建設(shè)市場體系則首要是在法制、體制和機(jī)制上深化改革、擴(kuò)大開放。前者，屬于重點(diǎn)門類、專項(xiàng)領(lǐng)域和一定階段的改革任務(wù)；后者，則屬于覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的綜合性、立體化、長時(shí)期的改革任務(wù)?？偠灾脚_(tái)體系是構(gòu)成市場體系的有機(jī)載體，平臺(tái)體系建設(shè)是現(xiàn)代市場體系建設(shè)的必然選擇、必經(jīng)之路和必要條件。

就建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，黨中央國務(wù)院近年來統(tǒng)籌布局并著力推動(dòng)實(shí)施?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）指出：“完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）指出：“依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）強(qiáng)調(diào)：“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！薄稕Q定》在“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”、“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”等4個(gè)部分中，就公共資源配置市場化、公共資源配置效率、公共資源均衡配置、公共資源出讓收益合理共享機(jī)制等，做出了一系列前瞻而精當(dāng)?shù)年U述，賦予公共資源配置市場化改革以諸多新的內(nèi)涵、新的指向、新的任務(wù)。其中，尤其能夠據(jù)以深入厘清公共資源交易平臺(tái)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相互關(guān)系、合理擘畫全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)布局、強(qiáng)勁攢動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)的是，《決定》一體規(guī)劃，統(tǒng)籌施策，設(shè)定了國有企業(yè)公共資源配置市場化改革實(shí)施范圍與拓展方向?！稕Q定》明確要求：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”。顯而易見，國有資本向公益性企業(yè)的投入、公益性企業(yè)提供的公共服務(wù)、自然壟斷行業(yè)國有資本控股經(jīng)營、國有企業(yè)網(wǎng)運(yùn)分開的競爭性業(yè)務(wù)，均被賦予了公共資源配置市場化改革的取向。由此推論，當(dāng)前，一部分國家出資企業(yè)例如公益服務(wù)類企業(yè)的資產(chǎn)和權(quán)益，可以視同公共資源。

正是著眼于公共資源配置市場化改革的取向，國務(wù)院決定重申了中辦發(fā)[2011]22號、中發(fā)[2013]9號）文件的精神，以2016年6月為完成任務(wù)的期限，要求地方政府就國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購等四類專業(yè)平臺(tái)，抓緊推進(jìn)其整合工作；并且，首次以國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的形式，就如何建設(shè)、由誰建設(shè)、建設(shè)何種模式的公共資源交易平臺(tái)體系推出五項(xiàng)重大舉措②：一是整合平臺(tái)層級。設(shè)區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)。二是整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵(lì)市場競爭，不得限制市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務(wù)等方式，使用由社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所。減少不必要的評標(biāo)、評審。四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。五是強(qiáng)化監(jiān)管。依法公開交易公告、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺(tái)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級、促進(jìn)社會(huì)公正。

國務(wù)院的決定和舉措，等于向公共資源交易平臺(tái)的各個(gè)參與方和利益攸關(guān)方進(jìn)行了又一番富有深意的輸導(dǎo):謀定而后動(dòng)，知止而有得。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須“以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”③。一直以來圍繞公共資源交易平臺(tái)與國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，乃至圍繞國有產(chǎn)權(quán)與公共資源的關(guān)系這類經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大問題進(jìn)行的思考、辨析、爭鳴、博弈，等等，可以給出一個(gè)階段性總結(jié)了。從這個(gè)意義上說，國務(wù)院決定的本質(zhì)，便是這個(gè)階段性總結(jié)的模板。

真理的探索永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。這個(gè)階段性總結(jié)也會(huì)繼續(xù)經(jīng)受時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)。在社會(huì)主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源與國有產(chǎn)權(quán)各自負(fù)有的權(quán)能、屬性、范疇、要件等，既存在明顯差別，又彼此交叉滲透。兩者的界定，勢必隨著基本經(jīng)濟(jì)制度以及公共管理制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、資本市場制度改革的不斷深化，適時(shí)、適度地做出新的調(diào)整。此次國務(wù)院決定的主要內(nèi)容之一，就是在建設(shè)平臺(tái)體系的框架下把握和處理公共資源與國有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。它體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在討論制定全面深化改革思路和方案時(shí)提出的三點(diǎn)要求，即：增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題④。聯(lián)系各地建立公共資源交易平臺(tái)的實(shí)際工作進(jìn)行檢視，那種試圖就公共資源與國有產(chǎn)權(quán)兩大領(lǐng)域，在其前沿理論的引領(lǐng)上完成一步到位的跨越、在其法規(guī)制度的構(gòu)建中劃出井水不犯河水的邊界、在其具體交易項(xiàng)目的運(yùn)作時(shí)各踞一方平臺(tái)的想法、辦法，有違國務(wù)院決定的基本精神，因而行動(dòng)上努力的結(jié)果也將事與愿違。相反，從規(guī)范和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的角度考慮，社會(huì)影響力與市場認(rèn)可度頗高的綜合經(jīng)營理念與模式，也許更適用于平臺(tái)體系建設(shè)。

由我國社會(huì)主義初級階段的國情所決定，改革開放采取漸進(jìn)方式為正確選擇。漸進(jìn)式改革的成功經(jīng)驗(yàn)所在，是“摸著石頭過河”⑤，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”⑥。公共資源配置市場化改革，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、漸近式改革和立體性、聯(lián)動(dòng)式建設(shè)由來已久。2002年1月，中共中央紀(jì)委確定，在“加快推進(jìn)行政審批制度改革”的主旨下，“實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度”（以下簡稱：“四項(xiàng)制度”）⑦。四項(xiàng)制度的提出，屬于平臺(tái)體系漸近式改革和聯(lián)動(dòng)式建設(shè)的制度安排的雛形。它表明了平行推進(jìn)四類專業(yè)平臺(tái)建設(shè)的工作思路，意味著政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、四類專業(yè)平臺(tái)的有機(jī)構(gòu)成和互聯(lián)、互通、互動(dòng)關(guān)系，昭示出“三重四類”平臺(tái)一體構(gòu)建、協(xié)調(diào)運(yùn)行的動(dòng)向。從這些意義上說，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)改革建設(shè)一直以來就在聯(lián)動(dòng)公共資源交易平臺(tái)的擴(kuò)容與整合，進(jìn)而聯(lián)動(dòng)了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的歸集與走向。

有關(guān)平臺(tái)體系聯(lián)動(dòng)建設(shè)的論述，散見于一些政策法規(guī)文件、改革開放史料、行業(yè)年鑒、學(xué)者專著中。本文依據(jù)、借鑒其有關(guān)精神及觀點(diǎn)，就落實(shí)四項(xiàng)制度以來平臺(tái)體系聯(lián)動(dòng)建設(shè)的情況，嘗試作以下回顧與探討：

1　直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市公共資源交易平臺(tái)是怎樣形成的

直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市公共資源交易量大類繁且多頭監(jiān)管，地方政府在施行職能轉(zhuǎn)變與政務(wù)服務(wù)的政策策略時(shí)因地制宜，在推進(jìn)公共資源配置市場化改革中采取的路徑和步驟不盡相同。因而，在公共資源交易平臺(tái)出現(xiàn)之前，公共資源交易大多分布在土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四類專業(yè)平臺(tái)上。四類專業(yè)平臺(tái)直接對分業(yè)監(jiān)管體制下的政府部門或其所屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，實(shí)際上代行了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的部分職能；其中，近半數(shù)專業(yè)平臺(tái)運(yùn)營主體本身就是事業(yè)單位，有的專業(yè)平臺(tái)運(yùn)營主體與事業(yè)單位法人“一班人馬兩塊牌子”，還有的專業(yè)平臺(tái)則試水公司法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。公共資源交易平臺(tái)在其構(gòu)建初期，總體上處于分散狀態(tài)，有些地方的公共資源交易平臺(tái)甚至處于隱形狀態(tài)。在真正意義的公共資源交易平臺(tái)體系逐步形成過程中，大部分公共資源交易業(yè)務(wù)由事業(yè)單位代行政府職能實(shí)施管理，這種情況的存在，既為漸近式改革聯(lián)動(dòng)式建設(shè)所必需，也是事業(yè)單位的公共管理、公益服務(wù)性質(zhì)所使然。需要注意的是，事業(yè)單位本身也在進(jìn)行市場化改革。近3年來，部分國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，乃至相當(dāng)一些招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購機(jī)構(gòu)等，已經(jīng)按規(guī)定的3個(gè)類別（承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、從事公益服務(wù)）調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)職能，有的直接改為公司制企業(yè)。不過，事業(yè)單位全面改革延續(xù)時(shí)

間相對晚一些。按照2012年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的統(tǒng)一部署，到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2　中小城市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)

在多數(shù)地級市、縣級市，公共資源進(jìn)場交易量較少，所屬國有（國營）企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模偏小，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)集中改制分離任務(wù)已于先期基本完成，存量國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易尚在不斷發(fā)動(dòng)之中。因此，在執(zhí)行和落實(shí)四項(xiàng)制度的初始階段，有的城市以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)公共資源交易平臺(tái)和國有產(chǎn)權(quán)交易等四類專業(yè)平臺(tái)，有的城市將四類專業(yè)平臺(tái)歸集到公共資源交易平臺(tái)，也有的城市四類專業(yè)平臺(tái)徑直對接政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各類交易專業(yè)平臺(tái)的集成功能和活躍程度，往往與所在城市的市場發(fā)育程度、與各個(gè)城市坐落地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。各類交易專業(yè)平臺(tái)業(yè)務(wù)量的總和，大體上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長速度成正比。目前全國地、縣級行政區(qū)劃3000多個(gè)，其轄區(qū)內(nèi)中小城市1000多個(gè)，在這些地方，已經(jīng)并將繼續(xù)存有公共資源交易平臺(tái)擴(kuò)容的空間。國務(wù)院決定中再次倡導(dǎo)跨轄區(qū)建立公共資源交易平臺(tái)，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與緊迫需求也在這里。

3　改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)施加給公共資源交易平臺(tái)以越來越大的影響

在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的政務(wù)服務(wù)，以點(diǎn)對點(diǎn)和面對面的形式為主；公共資源交易也主要依托城市公共資源交易場所，早些時(shí)候，對于建立多重交易平臺(tái)的需求不像城市那樣足。所以，通常是由縣級以上政府在轄區(qū)建立公共資源交易平臺(tái)。今后，隨著中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”重大決策的逐步落實(shí)，作為生產(chǎn)要素或公共資源的主要組成部分，農(nóng)村土地權(quán)能將會(huì)倍增式地?cái)U(kuò)大，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地將成規(guī)模地進(jìn)入二級市場，農(nóng)村土地交易需求會(huì)越來越旺盛。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、跨行政區(qū)劃的公共資源交易平臺(tái)勢在必行。這種“必行”之“勢”，目前已經(jīng)在一些地區(qū)顯現(xiàn)出來。例如重慶，相對于京、津、滬三市來說，其轄區(qū)內(nèi)縣以下行政區(qū)劃和建制單位最多（在15個(gè)區(qū)以外，有縣級市4個(gè)，縣17個(gè)，自治縣4個(gè)）、縣域土地面積最大（6.4萬平方公里，占全市總面積的77%）；那里的農(nóng)村土地二級市場交易已經(jīng)呈現(xiàn)井噴之勢。截至2013年下半年，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所先后與25個(gè)遠(yuǎn)郊縣建立了公共資源交易協(xié)同合作關(guān)系。2014年1—6月，該所經(jīng)營土地出讓項(xiàng)目151宗，交易額250億元，同比增長71%；而在2014年上半年完成的全部交易額中，土地資源與使用權(quán)交易額占總交易量的比例竟達(dá)到46%；也就是說，目前，重慶聯(lián)交所敘作的十幾類交易業(yè)務(wù)中，土地交易作為公共資源交易業(yè)務(wù)之一，成了異軍突起、別開生面的主打業(yè)務(wù)⑧。

總的看來，統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，是從四項(xiàng)制度起步的，而建立公共資源交易平臺(tái)體系，則是國務(wù)院決定對于四項(xiàng)制度的深化和拓展。貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度加快了公共資源配置平臺(tái)化、市場化、陽光化的步伐，而公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)的節(jié)奏是漸進(jìn)的、步調(diào)是聯(lián)動(dòng)的。

現(xiàn)在，當(dāng)四項(xiàng)制度持續(xù)推行13年之后，從四類專業(yè)平臺(tái)的過往業(yè)績表現(xiàn)中可以清楚地看到，公共資源配置市場化改革，既關(guān)聯(lián)小平臺(tái)，更關(guān)聯(lián)大平臺(tái)；既關(guān)聯(lián)條條式、局域式平臺(tái)，更關(guān)聯(lián)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨行政隸屬關(guān)系的綜合平臺(tái)；既關(guān)聯(lián)四類專業(yè)平臺(tái)，更關(guān)聯(lián)由政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、四類專業(yè)平臺(tái)集成構(gòu)建的平臺(tái)體系。最初，公共資源配置市場化改革在全國范圍可供統(tǒng)一選擇的有形平臺(tái)，首先是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。因?yàn)檎?wù)服務(wù)平臺(tái)的行政執(zhí)行力相對強(qiáng)一些，能夠讓改革的“頭三腳”扎實(shí)落地，而不至于踏空走偏。在依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)踢開 “頭三腳”的同時(shí)，公共資源交易平臺(tái)，以及四類專業(yè)平臺(tái)也都分別啟動(dòng)了不同量級與品類的公共資源交易。不過，這時(shí)的公共資源交易平臺(tái)也好，國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)也好，基本運(yùn)行狀態(tài)都是區(qū)域性的，帶有一定行政色彩。略有差異的是，大城市、中心城市市場化程度高些，交易平臺(tái)的區(qū)域性和行政色彩少些；而中小城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)市場化程度低些，交易平臺(tái)的區(qū)域性和行政色彩多些。因此，公共服務(wù)平臺(tái)被選擇、完善、造就的過程，既是各類專業(yè)平臺(tái)之間滲透、融合、貫通為體系的過程，也是一個(gè)客觀需要、無法超越、難以替代的漸進(jìn)改革過程，同時(shí)還是一個(gè)由各級政府

主導(dǎo)的從各個(gè)轄區(qū)走向全國范圍大平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)過程。這個(gè)過程的本質(zhì)特征，將始終與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、市場基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)化的過程相伴隨、相協(xié)調(diào)；這個(gè)過程的內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、彼此聯(lián)動(dòng)。

綜上，公共資源交易平臺(tái)體系 ，是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在13年來實(shí)行四項(xiàng)制度基礎(chǔ)上作出的新總結(jié)、新提升、新指導(dǎo)。建設(shè)公共資源交易平臺(tái)體系，作為我國“四個(gè)全面”總戰(zhàn)略布局上的重要建設(shè)工程，必須堅(jiān)持總體多重組合、任務(wù)統(tǒng)分并舉、進(jìn)度因地制宜、目標(biāo)一以貫之。

(作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人)

注釋

①原文見中國政府網(wǎng)《總理》專欄。

②同注1.

③引自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第（4）條

④引自習(xí)近平總書記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明 》

⑤引自(《陳云文選》第3卷，1980年12月在中央工作會(huì)議上的講話。

⑥引自《鄧小平文選》第3卷，1992年1、2月視察武昌、深圳、珠海、上海等地時(shí)的談話

⑦引自十五屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)

⑧信息源自重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站2014 年7月15日文：《重慶聯(lián)交所集團(tuán)上半年交易額突破500億元》