“互聯(lián)網(wǎng)+”
模式推進(jìn)涉訴資產(chǎn)交易

◎內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，改革的主要內(nèi)容涵蓋了司法體制的自我創(chuàng)新、自我完善、自我發(fā)展，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代司法體系和司法制度等各項(xiàng)要素。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的依法治國總目標(biāo)。隨著司法體制改革的不斷深入和推進(jìn)，各類涉訴資產(chǎn)的公正、依法、合規(guī)、高效處置成為執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)之一。

2015年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院修訂印發(fā)《關(guān)于民事執(zhí)行中評(píng)估、拍賣和變賣工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（內(nèi)高法[2015]64號(hào)）（以下簡稱“新細(xì)則”）。主要包括了民事執(zhí)行中涉訴資產(chǎn)遵遁的原則、委托評(píng)估、第三方平臺(tái)、拍賣變賣、指導(dǎo)監(jiān)管、工作分工、資金結(jié)算、管轄回避等各個(gè)方面的內(nèi)容。明確規(guī)定：“司法拍賣應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的多功能法庭或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行”。新細(xì)則的出臺(tái)進(jìn)一步明確了司法拍賣第三方平臺(tái)的職責(zé)，對(duì)進(jìn)一步深化自治區(qū)司法改革和規(guī)范涉訴資產(chǎn)交易行為具有重要意義。

1　涉訴資產(chǎn)進(jìn)入第三方交易平臺(tái)的重要意義

新細(xì)則明確規(guī)定：“內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民法院自行

組織拍賣的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行”，“內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心為內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民法院的第三方交易平臺(tái)”。全區(qū)各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布拍賣信息，并依照相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋組織實(shí)施拍賣”。

市場在資源配置中起決定性作用，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)市場化交易的主要手段。新細(xì)則提出了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)方式結(jié)合進(jìn)行涉訴資產(chǎn)處置的互聯(lián)網(wǎng)+模式，使司法拍賣工作呈現(xiàn)新常態(tài)。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1頂層設(shè)計(jì)的公信力制度優(yōu)勢

引入第三方交易平臺(tái)可以進(jìn)一步完善涉訴資產(chǎn)處置管理體系，有助于落實(shí)對(duì)競買人信息的保密和有效隔離。平臺(tái)交易可以最大程度發(fā)現(xiàn)涉訴資產(chǎn)市場價(jià)值，更好地將資產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)公權(quán)陽光化，減少權(quán)力尋租的空間，避免暗箱操作和行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

1.2相互制衡的制度設(shè)計(jì)

通過第三方平臺(tái)成熟的競價(jià)技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)相互制衡，買受人相互“不識(shí)廬山真面目”，以電子競價(jià)取代“擊槌成交”競價(jià)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)運(yùn)行，突破了拍賣現(xiàn)場因場地、設(shè)備造成的對(duì)競買人數(shù)的限制，有效避免人為干擾和圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，使競價(jià)更加公開，交易更加公正，凈化司法拍賣環(huán)境。

1.3通過數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)有效集中監(jiān)管

涉訴資產(chǎn)的競價(jià)數(shù)據(jù)、競價(jià)程度和競價(jià)結(jié)果通過第三方平臺(tái)系統(tǒng)全程公開，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法與處置的“管”“辦”分離，司法部門只做裁判員不做運(yùn)動(dòng)員，以確保競價(jià)公平和交易公正。通過交易系統(tǒng)與司法拍賣監(jiān)控系的有效對(duì)接，可以強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的集中監(jiān)管，確保司法拍賣的規(guī)范化、信息化和公正廉潔。

1.4互聯(lián)網(wǎng)+模式下的交易體系

司法機(jī)構(gòu)引入第三方交易平臺(tái)進(jìn)行委托拍賣，可以使法院從處置事務(wù)中解脫出來，集中精力辦案，通過第三方交易平臺(tái)線上線下O2O模式全流程的綜合服務(wù)，加強(qiáng)司法拍賣操作流程節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)控制，增強(qiáng)涉訴資產(chǎn)交易的公正性和處置效率，進(jìn)一步提升司法公信力，維護(hù)了交易各方的合法利益。

2　內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心第三方交易平臺(tái)的實(shí)踐

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院于2012年11月7日出臺(tái)《對(duì)外委托司法拍賣工作實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)高法〔2012〕187號(hào)），明確內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）為內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院的第三方交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)。中心在夯實(shí)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)等業(yè)務(wù)體系和制度體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定細(xì)化修訂了中心《司法拍賣規(guī)則》和《司法變賣規(guī)則》，并針對(duì)涉訴資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)改造和落地服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極打造第三方涉訴資產(chǎn)交易平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)陽光化交易創(chuàng)造了基本制度保障。截至2014年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)涉訴資產(chǎn)進(jìn)場交易業(yè)務(wù)23宗，成交金額6338.85萬元，綜合成交率為38%，綜合競價(jià)率為75%,綜合溢價(jià)率為39.2%。通過國有公信力平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉訴資產(chǎn)的公正、公平、公開的陽光化操作和制度化建設(shè)，有效防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了資產(chǎn)處置效率，有力保障了交易各方的合法權(quán)益。

3　中心做為第三方交易平臺(tái)的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢

中心做為內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民法院的第三方交易平臺(tái)，通過近年來完善制度化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的升級(jí)和涉訴項(xiàng)目案例的依法實(shí)踐，使中心具備了進(jìn)一步優(yōu)化涉訴資產(chǎn)處置的基本條件和實(shí)施要素，主要特點(diǎn)和優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1國有公信力平臺(tái)優(yōu)勢

中心通過國務(wù)院國資委、財(cái)政部，自治區(qū)高級(jí)人民法院等多部門審核評(píng)定資質(zhì)，具備企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)系統(tǒng)、異地同步掛牌等成熟的系統(tǒng)支持和先進(jìn)的信息運(yùn)行技術(shù)及現(xiàn)有交易制度體系保障，為涉訴資產(chǎn)交易提供了一個(gè)功能齊全、規(guī)范安全的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

3.2廣泛的買受人資源匯集

中心通過現(xiàn)有的“內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”，自建的微信平臺(tái)、手機(jī)報(bào)及多年積累的投資人數(shù)據(jù)庫進(jìn)行廣泛的資源匯集。依托根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分渠道、分計(jì)劃采取投資

人專場見面會(huì)、路演推薦、專業(yè)投資人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推薦及流媒體、紙媒體等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目推薦，使項(xiàng)目推薦形成立體化、多點(diǎn)式推薦模式，廣泛地與投資人進(jìn)行對(duì)接。

3.3線上線下全流程服務(wù)體系

在明確中心權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，借助中心廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)、健全的服務(wù)體系、規(guī)范的交易程序、先進(jìn)的交易競價(jià)手段，從涉訴資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定、項(xiàng)目方案策劃、項(xiàng)目推薦、信息發(fā)布到投資人受讓登記、組織競價(jià)、資金結(jié)算、交易鑒證、涉訴資產(chǎn)過戶等工作全流程一站式服務(wù)，確保涉訴資產(chǎn)公開、公平、公正、透明交易。

3.4強(qiáng)化落地服務(wù)建設(shè)

中心通過輻射全區(qū)的63家會(huì)員機(jī)構(gòu)和包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾等8個(gè)盟市辦事處及全國35家省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)位于自治區(qū)區(qū)內(nèi)和區(qū)外涉訴資產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)研勘驗(yàn)、檔案歸集、錄音錄像、草擬推薦方案、提供場地設(shè)施等落地服務(wù)工作。通過強(qiáng)化分支落地機(jī)構(gòu)的建設(shè)充分挖掘標(biāo)的所在地客戶資源，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接服務(wù)，為涉訴資產(chǎn)交易提供便利條件。

3.5便捷的資金結(jié)算

新細(xì)則規(guī)定交易價(jià)款實(shí)行網(wǎng)上電子結(jié)算。中心第三方平臺(tái)采取全天候、全流程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過與多家銀行結(jié)算端口的接入和銀聯(lián)業(yè)務(wù)的對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易與資金結(jié)算的順利流轉(zhuǎn)，省去了交易各方辦理資金交割需往返現(xiàn)場手續(xù)的繁瑣。通過網(wǎng)絡(luò)電子結(jié)算，有力地確保了資金收付安全，避免了不必要的扯皮現(xiàn)象，使交易與資金結(jié)算更為便捷。