劉濤

【摘 要】我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新精神加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，構(gòu)建文明和諧的農(nóng)村社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新思路；加快發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新精神加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，構(gòu)建文明和諧的農(nóng)村社會(huì)。

一、用新思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子，應(yīng)向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益。這次調(diào)整，一要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。有些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，大面積減少糧食播種面積，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度減少。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要突出抓好品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理確定糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，穩(wěn)定糧食種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食供求平衡，糧食供求平衡是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提，一定要警惕在糧食問(wèn)題上再起風(fēng)波。二要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌和綠色安全食品。隨著人們生活水平的提高，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及安全性要求越來(lái)越高。為此，政府有關(guān)部門(mén)要積極推廣優(yōu)質(zhì)抗病新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，堅(jiān)持無(wú)毒、無(wú)殘毒、無(wú)公害的“三無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”，努力擴(kuò)大綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的銷(xiāo)售份額。三要適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，積極發(fā)展飼料、飼草作物。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是逐步實(shí)現(xiàn)由糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主的二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從目前情況看種草效益大大高于一般大田作物，要把建立三元種植結(jié)構(gòu)列入今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)牧草和退耕還林還草。四要尊重農(nóng)民意愿，防止強(qiáng)迫命令。政府主要在宏觀指導(dǎo)方面當(dāng)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)路人和參謀，幫助農(nóng)民解決好一家一戶(hù)辦不了或辦不好的事情。對(duì)于農(nóng)戶(hù)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要由農(nóng)民根據(jù)自己的能力和意愿自行決定。要使農(nóng)民由“要我調(diào)整”變?yōu)椤拔乙{(diào)整”。

二、立足資源，面向市場(chǎng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源大力發(fā)展商品生產(chǎn)。而發(fā)展商品生產(chǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)問(wèn)題的重要性。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)首先要拿出比抓生產(chǎn)更多的時(shí)間和精力抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)和外埠市場(chǎng)的開(kāi)拓，幷要健全市場(chǎng)法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不良行為，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，變單一化經(jīng)營(yíng)為多元化經(jīng)營(yíng)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在一些地方強(qiáng)調(diào)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)注意避免在更大范圍內(nèi)（縣、省、全國(guó)）形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同，避免市場(chǎng)出現(xiàn)飽和。近幾年的實(shí)踐證明，多樣化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)最有效的辦法。三要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)今時(shí)代，只有經(jīng)過(guò)多序加工的農(nóng)產(chǎn)品，變初級(jí)產(chǎn)品為市場(chǎng)俏銷(xiāo)的深加工精品，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。當(dāng)前，應(yīng)抓住中國(guó)加入WTO后的國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)遇，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，要鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多類(lèi)型、多種所有制的加工企業(yè)，變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上分散在兩億多個(gè)農(nóng)戶(hù)中經(jīng)營(yíng)。如何使這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，是當(dāng)前面臨和必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。在這種新形勢(shì)下，如果沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有政府的支持和保護(hù)，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)就無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。因此，要使農(nóng)民順利地進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)民能把自己的產(chǎn)品賣(mài)出去，并且能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，必須依靠政府為農(nóng)民提供服務(wù)，特別是信息服務(wù)。靈敏、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的指南。政府應(yīng)利用現(xiàn)代技術(shù)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中心，開(kāi)展“網(wǎng)上交易”，利用有線電視免費(fèi)為農(nóng)民傳遞互聯(lián)網(wǎng)上所提供的市場(chǎng)信息，并將本地名優(yōu)稀特產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格等信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往各地，利用信息“高速公路”擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路。政府部門(mén)不僅要為農(nóng)民提供現(xiàn)時(shí)的信息服務(wù)，還必須要重視市場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的變化及發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確的超前預(yù)測(cè)。因?yàn)?，現(xiàn)代市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，今天滯銷(xiāo)的產(chǎn)品，明天可能供不應(yīng)求；今天俏銷(xiāo)的產(chǎn)品，明天也可能滯銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民安排生產(chǎn)的依據(jù)往往是眼前的或上一個(gè)生產(chǎn)周期的市場(chǎng)價(jià)格和供求狀況，其結(jié)果往往是上一個(gè)生產(chǎn)周期價(jià)格高的農(nóng)產(chǎn)品，但等農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)之后，又變得價(jià)格低了，甚至賣(mài)不掉。因此，各級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要有超前意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)供求趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，正確引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)計(jì)劃，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)損失。

四、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，必須創(chuàng)造有利環(huán)境，幫助農(nóng)民廣辟就業(yè)門(mén)路。為此，一要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從長(zhǎng)期看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的總量還是呈擴(kuò)大趨勢(shì)的。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展布局上要與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，集中連片發(fā)展，以便利用城鎮(zhèn)現(xiàn)代化設(shè)施，降低交通、通訊、交易等費(fèi)用，獲得集聚效益和規(guī)模效益；在產(chǎn)業(yè)選擇上，要以勞動(dòng)密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。二要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，即可多吸納100多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，政府部門(mén)要搞好規(guī)劃，增加投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三要進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同量資本所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍。從目前情況看，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但目前個(gè)體私營(yíng)業(yè)主普遍反映“負(fù)擔(dān)重”、“貸款難”，需要政府部門(mén)進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，制止“三亂”，幫助個(gè)體私營(yíng)業(yè)主解決經(jīng)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。四要搞好勞務(wù)輸出。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)對(duì)準(zhǔn)備輸出的勞動(dòng)者要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。國(guó)家應(yīng)加快改革勞動(dòng)就業(yè)制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為外出打工的農(nóng)民大開(kāi)綠燈。

五、發(fā)展教育，推廣科技，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極推廣普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。為此，一要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上辦好各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。近幾年，棗莊市與國(guó)內(nèi)36家農(nóng)業(yè)院校和科研單位建立了合作關(guān)系，每年請(qǐng)專(zhuān)家、教授舉辦3000多期培訓(xùn)班，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還請(qǐng)來(lái)外國(guó)專(zhuān)家為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)技術(shù)，還有的采取農(nóng)民互教互學(xué)的方式，把當(dāng)?shù)亍巴翆?zhuān)家”、“種養(yǎng)大王”等能人組織起來(lái)到各地巡回演講，很受群眾歡迎。二要搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。棗莊市農(nóng)業(yè)高新科技示范園從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)100多個(gè)名、優(yōu)、稀、珍、特瓜菜新品種進(jìn)行試種、育苗、定值，組織周?chē)r(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，帶動(dòng)起農(nóng)民學(xué)科技，用科技的積極性。三要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查，某市近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人員外流552人，而后來(lái)調(diào)入的551人中僅有72人是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。因此，必須加快改革勞動(dòng)人事制度，糾正不合理的用人制度和用人之中的不正之風(fēng)，保持農(nóng)業(yè)科技人員的相對(duì)穩(wěn)定，幷經(jīng)常為他們提供再學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)。四要加大農(nóng)村教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研等方面的投入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

六、遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須注意對(duì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，合理利用，必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩者耦合為一個(gè)系統(tǒng)且在其運(yùn)行中的各構(gòu)成要素之間客觀存在的本質(zhì)的必然聯(lián)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織在一起的。農(nóng)業(yè)是具有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重屬性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是當(dāng)前和今后調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中必須遵循的一條客觀規(guī)律。山青才能水秀，林茂才能糧豐。只有按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，大力發(fā)展有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。