王衍

一位來(lái)自敘利亞的稀客，讓全世界的鎂光燈再次聚焦北京——應(yīng)中國(guó)外交部邀請(qǐng)，2015年12月底，敘利亞副總理兼外交部長(zhǎng)穆阿利姆首次來(lái)華訪問(wèn)。在京期間，他對(duì)外界釋放出和平而積極的信號(hào)：敘利亞愿意參加一個(gè)月后在日內(nèi)瓦舉行的和平談判，并希望談判可以幫助其組建全國(guó)統(tǒng)一政府。這是敘政府首次同意在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行和談。

這樣的驚喜只是開(kāi)始——敘政府代表前腳剛走，后腳落地首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班就送來(lái)了敘利亞反對(duì)派。在五年持續(xù)戰(zhàn)亂、各種因素交織的敘利亞問(wèn)題上，中國(guó)首次一改低調(diào)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起和平斡旋角色，令外界頗為好奇：這一次是怎么了？

中方順勢(shì)而為

處于危機(jī)漩渦中的敘利亞多年戰(zhàn)火紛飛、動(dòng)蕩不安、難民成群；而其之外，以美國(guó)和俄羅斯為首的勢(shì)力以及其他中東大國(guó)、加上不斷崛起的極端恐怖主義勢(shì)力“伊斯蘭國(guó)”，在此展開(kāi)激烈的利益角逐。

自敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上始終堅(jiān)持政治解決、反對(duì)外部武力干預(yù)的原則立場(chǎng)。作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，中國(guó)連續(xù)四次在安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)，由此也招致西方以及部分阿拉伯國(guó)家的不解和責(zé)難，并被形容為“態(tài)度曖昧”或“邊緣位置”。

因此，這次中國(guó)突然高調(diào)地?fù)?dān)當(dāng)起如此重要的角色，令不少人大吃一驚。就在穆阿利姆訪華第一天，西方媒體紛紛以《中國(guó)愿意擔(dān)當(dāng)敘利亞調(diào)停者》為題報(bào)道此事，埃及《每日新聞》更提出疑問(wèn)：中國(guó)在敘利亞的主動(dòng)反映其外交策略變了么？

“這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程?！睋?jù)中國(guó)前中東問(wèn)題特使吳思科向《鳳凰周刊》記者介紹，大家覺(jué)得驚訝，是因?yàn)橥饨鐚?duì)中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上的努力不熟悉，其實(shí)中方一直保持著與敘利亞各方的接觸?！按舜文掳⒗返脑L華是2015年10月敘利亞總統(tǒng)特使塔伊娜·夏班訪華時(shí)向中方提出的建議，他也是來(lái)華敘利亞政府官員中級(jí)別最高的一位。”

中國(guó)與敘利亞反對(duì)派的交往也從未間斷。2014年4月，敘利亞反對(duì)派組織“反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟”主席杰爾巴一行來(lái)華訪問(wèn)；2013年9月，敘利亞反對(duì)派“全國(guó)對(duì)話(huà)聯(lián)盟”代表團(tuán)受邀訪華。而在2012年，中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)先后邀請(qǐng)“全國(guó)民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”副總協(xié)調(diào)員、海外部門(mén)負(fù)責(zé)人哈?！ゑR尼阿，“全國(guó)委員會(huì)”主席加利溫，“全國(guó)民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”總協(xié)調(diào)員阿濟(jì)姆等反對(duì)派團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人率團(tuán)訪華。

由于敘利亞反對(duì)派派系眾多，此次中國(guó)進(jìn)行斡旋的對(duì)象主要是敘利亞國(guó)外最大的反對(duì)派“反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟”?！霸诒姸喾磳?duì)派中，該組織勢(shì)力最為強(qiáng)大，態(tài)度也最為激烈，認(rèn)定當(dāng)局政府必須下臺(tái)。”吳思科說(shuō)，但敘利亞政府軍對(duì)捍衛(wèi)其合法席位的態(tài)度也十分堅(jiān)決，即使是參與談判，他們也會(huì)堅(jiān)持選舉路線(xiàn)。“目前政府軍對(duì)未來(lái)的民主選舉還是比較有信心的，其認(rèn)為選舉結(jié)果最終會(huì)倒向自己。”

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)則引述俄羅斯中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家維諾戈?duì)柎幕脑?huà)說(shuō)，中國(guó)選擇了最有利的時(shí)機(jī)參與調(diào)解敘利亞危機(jī)。“聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)調(diào)解敘利亞沖突的決議，為和平解決敘利亞問(wèn)題創(chuàng)造了條件。這也有助于提高中國(guó)在調(diào)解國(guó)際沖突事務(wù)中的威望?！?015年12月18日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)罕見(jiàn)達(dá)成2254號(hào)決議，各方達(dá)成和平解決敘利亞問(wèn)題的共識(shí)，明確了尋求政治解決、敘利亞人民決定敘前途命運(yùn)、聯(lián)合國(guó)發(fā)揮斡旋主渠道作用等三大原則。

同一天，敘利亞反對(duì)派和談?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總協(xié)調(diào)人里亞德·希賈卜在沙特阿拉伯首都利雅得表示，該機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生與敘政府進(jìn)行談判的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，產(chǎn)生了總協(xié)調(diào)人和談判小組，成立了相關(guān)法律、國(guó)際關(guān)系、新聞、行政和財(cái)務(wù)委員會(huì)，并制定下一階段與敘政府談判的基本原則和框架。該機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備從2016年1月開(kāi)啟談判，并就談判細(xì)節(jié)和程序與聯(lián)合國(guó)敘利亞問(wèn)題特別代表開(kāi)始溝通。

“中國(guó)順勢(shì)邀請(qǐng)了敘利亞雙方訪華，”一位不具名的聯(lián)合國(guó)資深外交官告訴《鳳凰周刊》，中國(guó)一直在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)熱點(diǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決，這次也不例外?！按舜沃袊?guó)斡旋的目的是推動(dòng)敘雙方就政治過(guò)渡進(jìn)程緊急展開(kāi)正式談判，以實(shí)現(xiàn)危機(jī)的解決。”

介入仍須謹(jǐn)慎

由于此前在南蘇丹問(wèn)題上，中國(guó)派遣維和部隊(duì)和政治斡旋或與自身在南蘇丹的石油利益相關(guān)，因而，外界有質(zhì)疑聲音認(rèn)為，中國(guó)這次是否在聯(lián)合國(guó)的保護(hù)傘下，借機(jī)維護(hù)其在敘利亞的經(jīng)濟(jì)利益。

對(duì)此，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心亞洲事務(wù)資深顧問(wèn)葛來(lái)儀（Bonnie Glaser）直言：“談起中國(guó)在敘利亞的經(jīng)濟(jì)利益，可以說(shuō)是‘不重要”。來(lái)自世界貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)與敘利亞的貿(mào)易額為22億美元；敘利亞開(kāi)戰(zhàn)后，2012年兩國(guó)貿(mào)易額下降到11億美元?！皩?duì)敘利亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)是其最大的進(jìn)口國(guó)，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些貿(mào)易量只是‘毛毛雨。盡管中石油和敘利亞幼發(fā)拉底石油公司（AL-FURAT）有合作關(guān)系，但在中東地區(qū)，沙特阿拉伯才是中國(guó)最大的能源供應(yīng)國(guó)?！?/p>

實(shí)際上，與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)不同，中國(guó)與阿薩德政府此前并沒(méi)有太深的交往，也沒(méi)有直接的地緣政治野心或是軍事利益。

在中東地區(qū)，中國(guó)這類(lèi)帶有和平愿景的“積極有為”并不是頭一次。早在2013年5月，中國(guó)就擔(dān)當(dāng)過(guò)巴以沖突的“調(diào)停者”。相比敘利亞問(wèn)題，巴以沖突更為長(zhǎng)期和棘手。與此次類(lèi)似，當(dāng)時(shí)中方也邀請(qǐng)了雙方代表（巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡）。不同的是，由于巴以領(lǐng)導(dǎo)人訪華時(shí)間上稍有重合，故安排前者在北京，后者在上海分別會(huì)面。

另一個(gè)相似點(diǎn)是，中國(guó)在斡旋這些熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)都會(huì)提及一系列和平主張。在斡旋巴以沖突時(shí)，中國(guó)提出了“五點(diǎn)主張”；此次敘利亞問(wèn)題上，中國(guó)先后提出過(guò)“四點(diǎn)主張”、“六點(diǎn)主張”和“五點(diǎn)主張”。從可查的報(bào)道來(lái)看，這些最后被提煉為“三點(diǎn)主張”。據(jù)悉，其中的一些核心思想還被時(shí)任聯(lián)合國(guó)敘利亞問(wèn)題特使安南采納，成為安南“六點(diǎn)建議”的重要組成部分。

不過(guò)相比巴以沖突，敘利亞危機(jī)與中國(guó)自身的政治利益更為相關(guān)?！爸袊?guó)一直強(qiáng)調(diào)敘利亞問(wèn)題由敘利亞人民自己解決；更大程度上，中國(guó)傾向于阻止外部政治實(shí)力干預(yù)敘利亞危機(jī)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，外部主導(dǎo)的陣營(yíng)正在這些動(dòng)蕩的地區(qū)進(jìn)行政權(quán)更迭，這是中國(guó)絕對(duì)不愿看到的?！比毡尽锻饨还佟冯s志副主編香農(nóng)·蒂耶茲（Shannon Tiezzi）分析稱(chēng)。

在美國(guó)海軍分析中心中國(guó)項(xiàng)目分析師喬爾·烏斯諾看來(lái)，中國(guó)希望國(guó)際危機(jī)能在它可以發(fā)聲的機(jī)構(gòu)內(nèi)解決，他們更青睞自己具有否決權(quán)的論壇?！氨本┑膽?zhàn)略是防止另一場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。”

一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，中國(guó)在中東的外交范圍日益擴(kuò)大。除了巴以沖突和敘利亞危機(jī)，中國(guó)也在伊朗核談判中扮演著積極的角色。2015年12月底，伊拉克總理海德?tīng)枴ぐ偷鲜状螌?duì)華訪問(wèn)，中伊發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方還簽署了有關(guān)石油和天然氣的諒解備忘錄，承諾“建立能源領(lǐng)域特別是油氣領(lǐng)域長(zhǎng)期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系”。

“中國(guó)在中東熱點(diǎn)問(wèn)題上呈現(xiàn)出更加積極的態(tài)度，和目前我們的整體外交思路息息相關(guān)?！眳撬伎平忉尩溃凹由现袞|地區(qū)是‘一帶一路倡議的重點(diǎn)區(qū)域之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該地區(qū)的和平與穩(wěn)定關(guān)乎中國(guó)海外利益?！?/p>

此外，這一系列舉動(dòng)也是為了給2016年中國(guó)在西亞北非地區(qū)采取的新一輪外交做鋪墊。據(jù)吳思科透露，今年是中國(guó)同埃及等阿拉伯國(guó)家建交60周年，也是新中國(guó)開(kāi)啟同這個(gè)地區(qū)交往的60周年。“到目前為止，中東是唯一（中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人）還沒(méi)有踏足的地區(qū)。早在去年4月就有傳言稱(chēng)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將對(duì)該地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)，但因故推遲，我想今年若能出訪，會(huì)是個(gè)好機(jī)遇?！辈贿^(guò)，這位資深外交官也提醒道，“中國(guó)在中東問(wèn)題上有所作為的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，不要在危機(jī)漩渦中牽涉太深?！?