吳文婷　史桂春　薛曉

摘要：全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨的建設(shè)的需要。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的背景下，高校要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。本文結(jié)合學(xué)校實(shí)際對(duì)發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)行研究和分析，從“理論保障、服務(wù)水平、制度建設(shè)”三個(gè)方面提出了發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：群眾路線；基層黨組織；戰(zhàn)斗堡壘作用

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）41-0053-02

黨的十八大明確指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。高?；鶎狱h組織由教師和學(xué)生兩個(gè)群體組成，是黨與廣大人民群眾之間的橋梁，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是高校黨的工作基石。新形勢(shì)下，高等院校要通過(guò)傳承與創(chuàng)新文化、培養(yǎng)人才和利用科研服務(wù)社會(huì)，就務(wù)必以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織在群眾中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，從“理論保障、服務(wù)水平、制度建設(shè)”三個(gè)環(huán)節(jié)[2]，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力與創(chuàng)造力，為高校的建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用存在的問(wèn)題

1.理論學(xué)習(xí)形式缺乏創(chuàng)新性。當(dāng)前要強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的理論保障，要充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，就必須要突出以黨的十八大精神為主體的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。但部分高校的同志對(duì)黨的創(chuàng)新理論存在不主動(dòng)學(xué)、不深入學(xué)、不真心學(xué)的問(wèn)題。另外，基層黨委、支部組織學(xué)習(xí)的形式也比較呆板，缺少身邊典型、生動(dòng)的案例，無(wú)法和實(shí)際工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)活動(dòng)大多停留在學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神、中央文件精神等層面，且重形式輕效果，單向授課多，雙向互動(dòng)少，一定程度上影響了黨員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。

2.基層黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)能力較弱?；鶎狱h組織的服務(wù)意識(shí)和能力直接關(guān)系到戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。高?；鶎狱h組織要緊密圍繞高校中心工作服務(wù)，要切實(shí)做到為教學(xué)、科研、學(xué)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但是，目前，高?；鶎狱h組織在服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平方面仍有一些薄弱環(huán)節(jié)。一是服務(wù)師生意識(shí)不強(qiáng)。在工作中，關(guān)心教職工不夠、關(guān)心學(xué)生不夠，從而影響高校中心工作的開(kāi)展。二是社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高校的作用日益彰顯，不僅推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，也為全民素質(zhì)提升提供給養(yǎng)。高校為社會(huì)服務(wù)，不僅是社會(huì)對(duì)高校發(fā)出的呼吁，也是高校生存發(fā)展的必要條件。但是，高校黨組織在實(shí)際工作中的成效卻不理想，阻礙了高校中心工作的順利進(jìn)行。

3.制度建設(shè)不力，執(zhí)行落實(shí)不到位。制度建設(shè)是高校管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和高效化的有力前提，是抓好高校黨的建設(shè)、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的重要保證。但是，目前在高校中普遍存在著規(guī)章制度體系不完善，制度制定程序不規(guī)范，制度形式不科學(xué)，思想認(rèn)識(shí)不到位，組織機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行落實(shí)不到位等問(wèn)題，影響了基層黨組織高效地發(fā)揮職能。

以上幾方面的問(wèn)題是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)背景下高校充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用中存在的共性問(wèn)題，只有解決好這些問(wèn)題才能充分踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

二、確保發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用的新舉措

根據(jù)2014年1月開(kāi)始進(jìn)行的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于高校的總體要求，圍繞以學(xué)生為本，辦人民滿意的大學(xué)的最終目標(biāo)，著重解決黨員思想政治教育方式單一、圍繞學(xué)校中心工作服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、制度制定等問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面強(qiáng)化高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用：

1.加強(qiáng)理論武裝，促進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織的建設(shè)。黨員對(duì)創(chuàng)新理論要有學(xué)習(xí)熱情，對(duì)實(shí)踐要做到深刻理解，對(duì)理論本身能高度認(rèn)同?；鶎狱h組織要正確引導(dǎo)黨員對(duì)于理論學(xué)習(xí)的正確認(rèn)識(shí)，要把“學(xué)習(xí)是一種政治素養(yǎng)、一種精神追求、一種生活習(xí)慣”的思想植根于黨員心中，要引導(dǎo)黨員變“學(xué)有負(fù)擔(dān)”為“學(xué)有樂(lè)趣”，變“被動(dòng)學(xué)”為“主動(dòng)學(xué)”，搭建“自主性學(xué)習(xí)平臺(tái)”，把自學(xué)作為求知的主渠道，構(gòu)建日常式的自學(xué)載體，深入開(kāi)展“多讀書、善讀書”活動(dòng)和“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員干部”活動(dòng)，營(yíng)造“人人講學(xué)習(xí)，人人參與學(xué)習(xí)”的環(huán)境。

增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。在學(xué)習(xí)方式上，基層黨組織要大膽創(chuàng)新，要由灌輸學(xué)習(xí)向互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，基層黨組織要聯(lián)系實(shí)際搞好結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)效性；把理論學(xué)習(xí)與學(xué)校、學(xué)院的各種師生活動(dòng)相結(jié)合；把理論學(xué)習(xí)與時(shí)代需求相結(jié)合；把理論學(xué)習(xí)與各類專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合；在學(xué)習(xí)載體上，搭建“信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)”，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上黨員教育培訓(xùn)群”，熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)上討論，重要政策網(wǎng)上宣傳，疑難問(wèn)題網(wǎng)上解答，學(xué)習(xí)資料網(wǎng)上共享。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)的約束力。進(jìn)一步健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度，增加學(xué)習(xí)計(jì)劃制度、學(xué)習(xí)預(yù)告制度和學(xué)習(xí)研討制度等，優(yōu)化考評(píng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，以正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，推進(jìn)校、院兩級(jí)中心組的良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成。建立“院系領(lǐng)導(dǎo)干部述職時(shí)述學(xué)、黨員評(píng)議時(shí)評(píng)學(xué)、組織考察時(shí)考學(xué)”的督學(xué)制度，并在考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)、基層干部選拔聘任之間形成因果關(guān)系，在學(xué)習(xí)表現(xiàn)與院系黨員干部的思想狀況和工作實(shí)績(jī)之間形成評(píng)價(jià)機(jī)制。以建立學(xué)習(xí)型政黨為目的，努力在廣大基層黨員干部中形成勤學(xué)、樂(lè)學(xué)、善學(xué)、比學(xué)的良好氣氛。

2.注重能力建設(shè)，提高基層黨組織服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本，把群眾置于黨建工作的中心位置，是基層黨組織貫徹落實(shí)黨的群眾路線的必然要求。基層黨組織要團(tuán)結(jié)群眾共同奮斗，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須努力做好服務(wù)群眾的工作，始終保持同本校廣大師生及社會(huì)群眾的密切聯(lián)系。

征集民意促服務(wù)?；鶎狱h組織能直接與師生工打交道，最了解師生員工情況，在實(shí)際操作過(guò)程中，要拓寬征求意見(jiàn)的渠道，可采取增設(shè)監(jiān)督員、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、進(jìn)行實(shí)地走訪、設(shè)置意見(jiàn)箱、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等方式，廣泛收集意見(jiàn)建議，并對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行綜合梳理，并將調(diào)查結(jié)果如實(shí)反映給校黨委，為校黨委進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。并結(jié)合學(xué)院的實(shí)際，抓好對(duì)黨委決策的落實(shí)，把校黨委的決心意圖真正貫徹到師生員工中去。黨組織只有處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；處理好上情和下情的關(guān)系；處理好具體和全面的關(guān)系，才能真正強(qiáng)化自身的統(tǒng)籌意識(shí)，才能充分發(fā)揮為廣大師生服務(wù)，為中心工作服務(wù)的功能。

全力支持社會(huì)服務(wù)。高校在加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中責(zé)任艱巨，黨組織要善于通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍設(shè)置及研究條件等方面的問(wèn)題，以校企雙方互相滲透、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向介入、資源互用、利益共享、共同發(fā)展為總體思路，根據(jù)學(xué)校和黨員的專業(yè)特長(zhǎng)，構(gòu)建好隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并科學(xué)制定學(xué)?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略，合理配置科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲信c企業(yè)技術(shù)相融合。

3.嚴(yán)格制度制定程序，著力提高制度落實(shí)能力。制度是基層黨組織抓好落實(shí)的根本依據(jù)，是提高基層黨組織能力的重要基礎(chǔ)。要解決制度問(wèn)題，就要著重解決以下問(wèn)題：

針對(duì)制度體系失衡的問(wèn)題，要解決主體統(tǒng)一的問(wèn)題，保證綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的制度，完善規(guī)章制度中責(zé)任追究?jī)?nèi)容，加強(qiáng)制度內(nèi)容的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性等。

針對(duì)制度制定程序不規(guī)范正當(dāng)?shù)膯?wèn)題，要在制度制定時(shí)強(qiáng)化深入調(diào)研程序，提高文秘專業(yè)知識(shí)，增加法律專業(yè)審查，保證程序公開(kāi)與民主參與，采取必要的通過(guò)形式，并補(bǔ)充備案程序等。

針對(duì)規(guī)章制度形式不夠科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題，則需要更加注重文本的形式，清楚學(xué)校規(guī)章制度的邏輯結(jié)構(gòu)，規(guī)范規(guī)章制度的解釋和適用，明確新舊制度的銜接。

針對(duì)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，主要是抓落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，黨員和黨組織只有對(duì)制度的內(nèi)容認(rèn)同，才會(huì)自覺(jué)地去執(zhí)行制度。只有把執(zhí)行制度貫穿于完成教學(xué)任務(wù)為中心的各項(xiàng)工作中，滲透于組織會(huì)議、討論問(wèn)題、實(shí)施決定的全過(guò)程，營(yíng)造出學(xué)習(xí)黨的制度的氣氛，充分做好對(duì)制度的宣傳教育，才能真正使大家在思想上認(rèn)同，在行動(dòng)上自覺(jué)。同時(shí)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)制度的約束力及一貫性，及時(shí)督促檢查制度的執(zhí)行情況，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制，全方位提高制度落實(shí)的力度和實(shí)效性。

綜上所述，基層黨組織在高校發(fā)展中有著不可忽視的重要地位和作用，可以在保證學(xué)校決策正確實(shí)施的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)廣大師生，推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧。在工作中不斷提高基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)學(xué)校的發(fā)展和保持黨的生機(jī)與活力，都有著重要意義。

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