陳麗華

(漢江師范學(xué)院 旅游與管理系，湖北 十堰 442000)

政府主導(dǎo)下的武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

陳麗華

(漢江師范學(xué)院 旅游與管理系，湖北 十堰 442000)

旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。武當(dāng)山作為世界文化遺產(chǎn)，作為鄂西生態(tài)旅游圈的重要一極，以其特有的地區(qū)壟斷性旅游資源，成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。文章討論了武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，并提出了促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

政府主導(dǎo)； 旅游產(chǎn)業(yè)； 可持續(xù)發(fā)展； 武當(dāng)山

一、研究背景

武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)始于1980年，1982年4月成立“武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理處”，之后其管理體制幾經(jīng)變更，直到2003年，湖北省委、省政府決定設(shè)立武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠獨(dú)立行使縣一級(jí)政府職能，全面負(fù)責(zé)武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)、利用以及整個(gè)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，對(duì)武當(dāng)山進(jìn)行封閉式管理。與此同時(shí)，在武當(dāng)山設(shè)立十堰市政府的派出機(jī)構(gòu)：武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，與武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理局一起對(duì)武當(dāng)山實(shí)施管理權(quán)。正是這一管理體制的確立，使得武當(dāng)山從一個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)變?yōu)榱寺糜谓?jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)第一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為典型的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式。

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理體制本質(zhì)上仍受到一把手經(jīng)濟(jì)管理模式的限制，領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和個(gè)人魅力對(duì)管理績(jī)效的影響非常大，各項(xiàng)政策措施甚至管理體制由于缺乏必要的法律保障，無(wú)法連續(xù)平穩(wěn)的延續(xù)和向前推進(jìn)。在游客急劇增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，混亂的管理機(jī)構(gòu)組織、政企合一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)導(dǎo)致的市場(chǎng)化運(yùn)作不足情況，使得當(dāng)?shù)氐穆糜紊鷳B(tài)和社會(huì)環(huán)境以及旅游資源都不能得到有效的保護(hù)。政府越位管理和地方保護(hù)主義則使得旅游資源沒(méi)有得到充分有效的配置及合理的開(kāi)發(fā)利用。這在一定程度上制約了武當(dāng)山地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)的帶動(dòng)作用也未能充分發(fā)揮。

二、武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)

1.武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

雖然自武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，武當(dāng)山從游客接待數(shù)量及旅游收入上都有了明顯的增長(zhǎng)，擁有了諸如“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合治理先進(jìn)單位”“全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”及“中國(guó)最美的十大宗教名山之首”等稱(chēng)號(hào)，但是武當(dāng)山的旅游發(fā)展也存在明顯的不足：作為世界文化遺產(chǎn)，擁有世界一流的旅游資源，卻未能打造成國(guó)際一流旅游景點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)同等旅游景點(diǎn)比如躋身世界著名旅游景點(diǎn)的佛教圣地峨眉山以及以一座山帶動(dòng)一個(gè)市發(fā)展的黃山相比，其發(fā)展也是相對(duì)滯后的。

這是由于武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府未能充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特點(diǎn)，缺乏辦“大旅游”的思想；未能對(duì)政府職能進(jìn)行合理定位，政府與市場(chǎng)缺乏有效的協(xié)調(diào)；未能樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，使得武當(dāng)山旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃；片面強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對(duì)資源及環(huán)境的保護(hù)；對(duì)旅游公共物品建設(shè)的投入相對(duì)滯后；過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)關(guān)注不夠；管理機(jī)構(gòu)組織混亂，政企不分等。

2.武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)

受鄂西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通條件落后等客觀環(huán)境的制約，盡管武當(dāng)山早在1994年就被列入世界文化遺產(chǎn)，但武當(dāng)山的旅游發(fā)展一直難以突破其自身發(fā)展的困境：一方面是對(duì)于世界文化遺產(chǎn)強(qiáng)烈的旅游需求帶來(lái)的游客“井噴”式增長(zhǎng)，另一方面是不得不考量的武當(dāng)山有限的旅游承載力，政府對(duì)于如何平衡二者的關(guān)系一直未能出臺(tái)有效的舉措；有著世界級(jí)遺產(chǎn)資源的高端品質(zhì)，卻未能打造成世界一流的旅游目的地，反倒長(zhǎng)期陷于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的尷尬，旅游產(chǎn)品一直在低端的觀光型旅游徘徊；同時(shí)，作為旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的武當(dāng)山，還面臨著如何處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展“惠民富民”政策之間的矛盾的問(wèn)題等。

面對(duì)同樣作為道教名山的青城山、齊云山等同類(lèi)旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)自身脆弱性的特點(diǎn)，如何避免受到多種因素影響而陷入發(fā)展困境等等，都是武當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1.強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃的計(jì)劃職能

政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，即主要通過(guò)政策指導(dǎo)(確保旅游開(kāi)發(fā)工作不違背當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不違背已獲通過(guò)的旅游發(fā)展規(guī)劃),酌情示范(對(duì)于具有成長(zhǎng)潛力的新型旅游項(xiàng)目，政府率先進(jìn)行開(kāi)發(fā))和必要補(bǔ)充(對(duì)于旅游企業(yè)不能或不愿承擔(dān)的必要項(xiàng)目進(jìn)行直接的補(bǔ)充)等方式對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和介入。根據(jù)武當(dāng)山地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資效益預(yù)測(cè)，分期分批有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，推進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要工作，是在處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系的前提下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，這也是政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游資源脆弱性的特點(diǎn)，使得其一旦遭到破壞，便很難再生，因而統(tǒng)籌全局的旅游規(guī)劃就顯得尤為重要。為此，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家?guī)椭幹啤段洚?dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編》，邀請(qǐng)國(guó)際大師帶領(lǐng)100多名博士共同完成了《太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格按照“山上旅游、山下消費(fèi)”的原則，規(guī)劃游客集散中心、游客活動(dòng)中心和游客接待中心，遺憾的是，并未落到實(shí)處。目前，武當(dāng)山因無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞，及景區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施過(guò)多，建筑無(wú)序風(fēng)格雜亂等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。今后，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步措施，應(yīng)該著重強(qiáng)化政府的計(jì)劃職能，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，以確保旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)符合武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。

目前，武當(dāng)山主要有“道教古建筑群游覽區(qū)”和“太極湖養(yǎng)生度假區(qū)”兩大游覽區(qū)，前者的核心是山上的古建筑建成，后者的依托是山下的丹江口水庫(kù)和金華湖。山上游覽區(qū)建設(shè)已相對(duì)成熟，規(guī)劃統(tǒng)籌的重點(diǎn)在于古建文物的維護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及公共服務(wù)設(shè)施的合理布局。武當(dāng)太極湖旅游養(yǎng)生度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成為自然生態(tài)和人文生態(tài)并舉，山上世界遺產(chǎn)、山下太極養(yǎng)生，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)相得益彰的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但實(shí)際的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況顯然未能達(dá)到總體規(guī)劃的預(yù)期效果，未來(lái)規(guī)劃落實(shí)的重點(diǎn)應(yīng)在于突出養(yǎng)生文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以及增強(qiáng)招商引資渠道，豐富旅游產(chǎn)品種類(lèi)，提升產(chǎn)品檔次。

此外，拓寬武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)鏈,改變長(zhǎng)期依賴(lài)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展其他服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)，形成食、宿、行、游、娛、購(gòu)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“山上旅游、山下消費(fèi)”的旅游發(fā)展模式；加大對(duì)武當(dāng)山道教旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)道教養(yǎng)生及度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，增加參與性強(qiáng)、吸引力大的特色旅游產(chǎn)品，形成集觀光、度假、養(yǎng)生等特色為一體的旅游產(chǎn)品體系，整體提升武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平。

2.突出政府環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職能

以促進(jìn)武當(dāng)山旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)為基本原則，了解當(dāng)?shù)芈糜挝镔|(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的承載力和社會(huì)承載力，避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不當(dāng)而導(dǎo)致的水質(zhì)污染、空氣污染及噪音污染等情況。在深度挖掘資源特色、加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，關(guān)注旅游資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和可持續(xù)性利用，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

加大武當(dāng)山旅游資源整合的力度，整合景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源要素，將有形旅游資源與無(wú)形旅游資源的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，自然旅游資源與文化旅游資源的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)的彈性，拓展武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)范圍。同時(shí)，也要考慮武當(dāng)山在鄂西生態(tài)旅游圈的戰(zhàn)略地位，注重與周邊地區(qū)的合作與聯(lián)合開(kāi)發(fā)，尤其是與其他兩大品牌長(zhǎng)江三峽和神農(nóng)架的戰(zhàn)略合作以及與丹江口水庫(kù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

另外，還應(yīng)挖掘武當(dāng)山文化旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與旅游者自身的日益成熟，旅游消費(fèi)需求也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑度假的旅游需求成為主流，對(duì)旅游目的地和旅游產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，走馬觀花式的傳統(tǒng)旅游方式正在發(fā)生改變，理性消費(fèi)、品質(zhì)出游成為一種趨勢(shì)，旅游消費(fèi)市場(chǎng)正加速向深度游發(fā)展。武當(dāng)山作為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)，其旅游資源的吸引力是毋庸置疑的。因此，充分利用武當(dāng)文化特色，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系，除了現(xiàn)有主打的觀光旅游產(chǎn)品，還可以重點(diǎn)從以下幾方面著手：

一是深度挖掘道教養(yǎng)生文化，面向休閑度假旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)打造武當(dāng)山綜合旅游度假區(qū)，打響“養(yǎng)生天堂”的旅游品牌。道家歷來(lái)注重養(yǎng)生，有著一套完整而獨(dú)特的養(yǎng)生理論，道士們?nèi)粘５纳钭飨?duì)于游客而言也充滿神秘感，深度挖掘道教養(yǎng)生文化，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生產(chǎn)品，有極大的需求市場(chǎng)。二是充分利用武當(dāng)山是武當(dāng)武術(shù)發(fā)源地的影響，包裝武當(dāng)武術(shù)，不斷創(chuàng)新武術(shù)產(chǎn)品，增加趣味性、參與性都相對(duì)較強(qiáng)的武術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武當(dāng)武術(shù)早已被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，聞名海內(nèi)外，因此，武當(dāng)山應(yīng)當(dāng)營(yíng)造崇武愛(ài)武的武術(shù)氛圍，將武當(dāng)功夫表演、武當(dāng)武術(shù)探秘及以武會(huì)友的武當(dāng)武術(shù)精神發(fā)揚(yáng)光大。三是開(kāi)發(fā)、整合武當(dāng)民俗文化，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的豐富與發(fā)展。武當(dāng)?shù)貐^(qū)民俗文化極富特色，如武當(dāng)山三月三廟會(huì)、九月九廟會(huì)，多數(shù)游客對(duì)此有著極大地興趣，卻苦于沒(méi)有了解參與的途徑。被譽(yù)為“中華漢民族民歌第一村”的丹江口市官山鄉(xiāng)呂家河村，被譽(yù)為民間故事村、“全國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的六里坪鎮(zhèn)伍家溝村，都是豐富的民俗資源的載體，為武當(dāng)山民俗旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。對(duì)武當(dāng)山民俗文化進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新活動(dòng)形式，增強(qiáng)參與性，強(qiáng)化民俗活動(dòng)的歡快、熱鬧氣氛。

此外，作為世界文化遺產(chǎn)的武當(dāng)山，其資源特色就在于它本身的原始風(fēng)貌，任何建設(shè)性的開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)都是對(duì)其獨(dú)特性的破壞，是消減其核心吸引力的行為。目前金頂、紫霄宮、太子坡、瓊臺(tái)等主要景點(diǎn)過(guò)熱的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，加上某些商業(yè)設(shè)施過(guò)于現(xiàn)代化的建筑不符合道教圣地的總體風(fēng)格，影響武當(dāng)山的整體形象。有鑒于此，為促進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)突出生態(tài)保護(hù)，始終把資源和環(huán)境保護(hù)工作放在旅游開(kāi)發(fā)的首位。

3.提升政府助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)職能

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，需要政府直接投入或通過(guò)引導(dǎo)性投入及政策驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)或吸納社會(huì)資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)完成。良好的旅游道路交通、城市及景區(qū)綠化、供水供電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善的政策法規(guī)，方便快捷的旅游咨詢(xún)、投訴服務(wù)，以及良好的社會(huì)風(fēng)氣，都是提升政府服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。目前，武當(dāng)山已經(jīng)基本完成了景區(qū)內(nèi)道路交通建設(shè)，游客乘坐景區(qū)旅游大巴能夠抵達(dá)各主要旅游景點(diǎn)。武當(dāng)山景區(qū)還需要引入智能交通系統(tǒng)，改善武當(dāng)山山門(mén)至太子坡、太子坡至瓊臺(tái)及南巖的換乘系統(tǒng)；建立智能調(diào)度系統(tǒng)，采用穿梭式公共交通系統(tǒng)，增強(qiáng)各乘車(chē)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌控客流變化，根據(jù)游客量的變動(dòng)調(diào)度車(chē)輛，以提高車(chē)輛流動(dòng)性、利用率和運(yùn)載力，減少游客的等候時(shí)間，優(yōu)化游客體驗(yàn)。

游客中心是面向旅游者的服務(wù)窗口，也是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。武當(dāng)山已經(jīng)建有山門(mén)、太子坡和烏鴉嶺三個(gè)游客咨詢(xún)服務(wù)中心，由武當(dāng)山風(fēng)景管理局、特區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理，“小紅帽”已經(jīng)成為武當(dāng)山的一道亮麗風(fēng)景。美中不足的是，游客中心從業(yè)人員大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)和服務(wù)意思，整體服務(wù)水平較低。健全旅游服務(wù)體系，首先要加強(qiáng)旅游職業(yè)教育與培訓(xùn)，加大旅游倫理宣傳、樹(shù)立旅游服務(wù)意識(shí)，提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，從而提高旅游服務(wù)質(zhì)量。其次，要建立科學(xué)有效的旅游應(yīng)急事件處理機(jī)制，應(yīng)對(duì)各類(lèi)旅游突發(fā)事件及游客的投訴，保證旅游安全，確保旅游活動(dòng)的順利開(kāi)展。

4.優(yōu)化政府協(xié)調(diào)多方利益的組織職能

旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要政府的宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)，也離不開(kāi)旅游企業(yè)的資金投入和當(dāng)?shù)鼐用竦娜媾浜?，只有建立多方共建、利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織作用，才能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府要關(guān)注不同利益群體的不同利益訴求，科學(xué)實(shí)施旅游公共利益導(dǎo)向，優(yōu)化利益分配機(jī)制，維護(hù)政府與旅游企業(yè)、政府與公眾以及公眾與旅游企業(yè)的良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。其次，協(xié)調(diào)社會(huì)多方力量，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)旅游企業(yè)尤其是有實(shí)力的大型旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)武當(dāng)山旅游資源進(jìn)行合理的商業(yè)開(kāi)發(fā)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與旅游企業(yè)的雙贏。最后，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠或扶持政策，鼓勵(lì)他們出資出力，參與到旅游開(kāi)發(fā)及旅游服務(wù)的各個(gè)行業(yè)中來(lái)，共同分享發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效益。

5.政府主導(dǎo)建立企業(yè)化的旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)的根本特點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體是企業(yè)，這也就決定了政府主導(dǎo)不能替代市場(chǎng)作用，更不能直接參與旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則旅游企業(yè)由于缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)濟(jì)效益低下，進(jìn)而影響旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，推進(jìn)武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須要深化體制改革，改變武當(dāng)山所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的現(xiàn)狀，致力于培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代化的旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)的方式有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，或者籌集社會(huì)資金組建武當(dāng)山旅游集團(tuán)股份公司，具體負(fù)責(zé)武當(dāng)山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，而政府集中精力做好景區(qū)管理和服務(wù)。

[1]傅才武.區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎[N].中國(guó)文化報(bào)，2010-10-15.

[2]戴麗君.東太湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府管理研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué),2014.

[3]徐載娟,劉洪作.長(zhǎng)株潭城市群旅游資源合作開(kāi)發(fā)中的政府行為研究[J].神州,2013(12).

[4]潘威.論我國(guó)旅游行業(yè)管理中的政府行為與旅游管理體制[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2013(24).

[5]秦巖,王衍用,代志鵬.武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建構(gòu)與發(fā)展模式研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2011(8).

[6]王穎.新公共管理在我國(guó)行政改革中的適用性與路徑選擇[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2010(21).

[7]彭芳.新公共管理思想指導(dǎo)下的政府主導(dǎo)：對(duì)政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的新思考[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2).

(責(zé)任編輯 劉成賀)

Research on the Sustainable Development of Wudang Mountain Tourism Industry under the Leadership of the Government

CHEN Li-hua

(Department of Toursim and Management,Hanjiang Normal University, Shiyan Hubei 442000, China)

The sustainable development strategy of tourism industry has become a basic principle of the development of China’s tourism industry in the twenty-first Century. Wudang Mountain, as a world cultural heritage and an important part of Western Hubei ecological tourism circle, with its unique tourism resources, has become an important power to promote regional economic growth.The paper discusses the plight of the development of Wudang Mountatin tourism industry,and puts forward the suggestions of its sustainable development.

government predominance; tourism industry; sustainable development; Wudang Mountain

2016-09-04

陳麗華(1980—)，女，湖北監(jiān)利人，碩士，漢江師范學(xué)院旅游與管理系講師，研究方向：旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、旅游文化。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.06.006

F592.763

A

1008-3715(2016)06-0033-04