陳佳明

(南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 211816)

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利益相關(guān)者理論視角下大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)研究

陳佳明

(南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 211816)

摘要:大學(xué)是現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分,與外部各利益相關(guān)者有著緊密的聯(lián)系。大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是當(dāng)前我國(guó)公辦大學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。因此,重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于明確政府職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政府角色再造;加快體制機(jī)制改革和治理平臺(tái)建設(shè),通過協(xié)同創(chuàng)新的形式,打造大學(xué)與政府、社會(huì)的合作伙伴關(guān)系,最終形成外部治理的平衡格局。

關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;政府;社會(huì);大學(xué);外部治理結(jié)構(gòu)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出,“要落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu),建設(shè)依法治學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。”大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是當(dāng)前我國(guó)公辦大學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。利益相關(guān)者理論指出,企業(yè)與組織目標(biāo)的達(dá)成和發(fā)展離不開各利益相關(guān)者的共同參與。大學(xué)作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者的非營(yíng)利性組織,其學(xué)術(shù)研究、知識(shí)傳承及服務(wù)社會(huì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府、社會(huì)等外部利益相關(guān)者的共同參與。

一、大學(xué)外部的利益相關(guān)者

20世紀(jì)80年代,利益相關(guān)者理論在美國(guó)、英國(guó)等長(zhǎng)期奉行外部控制型公司治理模式的國(guó)家中逐步發(fā)展起來。代表人物美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼認(rèn)為:“利益相關(guān)者就是指那些能夠影響企業(yè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者能夠被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體。”*弗里曼:《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者方法》,王彥華、梁豪譯,上海譯文出版社2006年版,第63頁(yè)。也就是說,對(duì)于企業(yè)和組織來講,存在著這樣一些利益相關(guān)者,如果沒有他們的積極參與和支持,企業(yè)和組織的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。大學(xué)不是企業(yè),沒有嚴(yán)格意義上的股東,但在其形成和發(fā)展的過程中包含了不同利益群體的利益訴求。沒有這些利益相關(guān)者的參與,大學(xué)就很難實(shí)現(xiàn)其學(xué)術(shù)研究、知識(shí)傳承及服務(wù)社會(huì)等目標(biāo)。大學(xué)在制定發(fā)展戰(zhàn)略與決策時(shí)需要各個(gè)重要的利益相關(guān)者共同分享權(quán)利,并需要在諸多利益主體之間尋求平衡,這就決定了大學(xué)具有典型的利益相關(guān)者組織這一屬性。*杜嘉美:《利益相關(guān)者理論視野下大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)研究——以山東半島公立大學(xué)為例》,福建師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文,第15頁(yè)。因此,可以說“大學(xué)就是由利益相關(guān)者組成的社會(huì)機(jī)構(gòu),或者說大學(xué)在一定意義上是一種典型的利益相關(guān)者組織?！?蘇守波:《利益相關(guān)者視角下的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究》,《黑龍江高教研究》2009年第12期,第5頁(yè)。

根據(jù)與大學(xué)聯(lián)系的緊密程度,可以將大學(xué)外部利益相關(guān)者進(jìn)行主次的劃分。政府和社會(huì)為主要的外部利益相關(guān)者;學(xué)生家長(zhǎng)、校友、媒體、社區(qū)和捐贈(zèng)者等為次要的外部利益相關(guān)者。其中,政府和社會(huì)這兩個(gè)主要的外部利益相關(guān)者在大學(xué)的建立和運(yùn)行過程中發(fā)揮著極其重要的作用。

由于所處的特殊政治地位、擁有的政治權(quán)威以及資源,政府成為理想的社會(huì)委托的代理人,肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的重要使命。*萬健:《委托代理關(guān)系視角下的高校管理問題分析》,《中國(guó)高等教育》2014年第24期,第25頁(yè)。政府在大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)中主要扮演著頂層制度設(shè)計(jì)者的角色。在我國(guó),政府在辦學(xué)體制、辦學(xué)資源配置、高校管理等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就辦學(xué)體制而言,政府是公辦大學(xué)的主辦者;在辦學(xué)資源配置上,以財(cái)政投入為主,政府是大學(xué)的出資者;在高校管理方面,政府是大學(xué)的監(jiān)管者。政府通過舉辦大學(xué)來實(shí)現(xiàn)其提供教育這一公共服務(wù)的政府職能,滿足國(guó)民接受高等教育的需求。同時(shí),大學(xué)通過人才培養(yǎng)和科研,為政府提供充足的高素質(zhì)人才,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供智力支持。

大學(xué)產(chǎn)生于社會(huì),受制于社會(huì),作用于社會(huì)。社會(huì)力量參與大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。社會(huì)這一外部利益相關(guān)者能夠有效彌補(bǔ)“政府失靈”,掃清政府在大學(xué)治理中的盲區(qū),進(jìn)一步保證大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升大學(xué)治理的效率和質(zhì)量。20世紀(jì)60年代,隨著第三次工業(yè)革命即科技革命的到來,人類社會(huì)進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,大學(xué)成為了美國(guó)社會(huì)的重要組成部分,“它為美國(guó)工業(yè)的發(fā)展服務(wù),是一個(gè)生產(chǎn)某種工業(yè)和政府所需要的產(chǎn)品的工廠?！?克拉克·科爾:《大學(xué)的功用》,陳學(xué)飛譯,江西教育出版社2001年版,前言。21世紀(jì),大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系更為緊密。我國(guó)大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)形式多樣,社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí),大學(xué)也在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實(shí)習(xí)及專業(yè)服務(wù)等方面加強(qiáng)了與社會(huì)的結(jié)合。

二、當(dāng)前大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)與政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及其他外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu),通過一些必要的權(quán)力運(yùn)作和配置機(jī)制達(dá)到各種相互關(guān)系的平衡,從而保證整個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。*許慧清:《大學(xué)外部治理視野中的社會(huì)監(jiān)督》,《中國(guó)高教研究》2013年第1期,第82頁(yè)。其實(shí)質(zhì)就是“政府、大學(xué)、社會(huì)”新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和互動(dòng)機(jī)制。就我國(guó)大學(xué)治理的歷史和現(xiàn)實(shí)而言,盡管從1985年以來,我國(guó)始終將體制改革作為高等教育改革的重點(diǎn)并取得了明顯進(jìn)展,但總體上在爭(zhēng)取優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu),建立有利于大學(xué)、政府、社會(huì)三者協(xié)調(diào)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制方面，至今尚未取得較大突破。

(一)職責(zé)權(quán)限模糊,政府對(duì)大學(xué)微觀控制多

在大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中,政府的問題主要表現(xiàn)為職責(zé)權(quán)限模糊,政府“越軌”,對(duì)大學(xué)控制過多。理想狀況下,政府對(duì)大學(xué)的控制主要采取的是宏觀調(diào)層面上的把握,而非微觀層面上的規(guī)制。20世紀(jì)七八十年代以來,英、美政府改變了以往對(duì)大學(xué)直接控制模式,引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和交易機(jī)制,主要通過教育立法和改革財(cái)政撥款等方式對(duì)大學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控和資源配置。*楊朔鑌:《利益相關(guān)者治理模式下的大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)變革——以“U—G—S”為例》,《黑龍江高教研究》2014年第6期,第26頁(yè)。然而,我國(guó)政府在大學(xué)外部治理中主要采取的是以行政命令的方式,對(duì)大學(xué)進(jìn)行直接的控制和大范圍的干預(yù)。政府以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ),依靠行政權(quán)力,按照一定的行政手段和行政方式來舉辦高校、配置教育資源、進(jìn)行高校管理，主要表現(xiàn)為：政府管干部,管人才和科研,管工程項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi),管學(xué)校規(guī)模、招生數(shù)量、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、教材編寫、文憑發(fā)放以及就業(yè)率等。如此細(xì)微的干預(yù),導(dǎo)致大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)無法落實(shí),大學(xué)作為獨(dú)立法人的地位得不到體現(xiàn),最終造成大學(xué)對(duì)政府這一“衣食父母”的依賴性愈來愈強(qiáng),失去了積極性和活力。

(二)機(jī)制平臺(tái)缺乏,社會(huì)對(duì)大學(xué)治理參與少

在大學(xué)外部治理體系中,社會(huì)力量尚未形成實(shí)質(zhì)性參與大學(xué)治理的局面。由于受政府主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)影響,我國(guó)社會(huì)組織和個(gè)人參與大學(xué)治理的權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄,參與治理的積極性不高。同時(shí),大學(xué)治理需要以相應(yīng)的機(jī)制和平臺(tái)為依托。西方國(guó)家通過機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),成立了眾多的中介評(píng)估組織和高校聯(lián)盟,打破了原先的領(lǐng)域壁壘,實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。大學(xué)和社會(huì)在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研攻關(guān)、資源整合與共享等方面開展廣泛的合作,實(shí)現(xiàn)了雙贏。我國(guó)雖然也成立了許多社會(huì)中介組織,但其性質(zhì)多為官方或半官方,評(píng)估結(jié)果的客觀性有待提高。同時(shí),社會(huì)力量參與大學(xué)治理的機(jī)制較為單一。當(dāng)前的參與形式多為“即興式”“短暫型”,尚未形成完整、嚴(yán)密且富有層次的社會(huì)參與大學(xué)治理網(wǎng)絡(luò)體系。機(jī)制平臺(tái)建設(shè)滯后、社會(huì)對(duì)大學(xué)治理的參與不足，導(dǎo)致社會(huì)資源無法進(jìn)入大學(xué),大學(xué)產(chǎn)品難以融入社會(huì)。

三、大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的重建

重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于明確政府職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政府角色再造;加快體制機(jī)制改革和治理平臺(tái)建設(shè),通過協(xié)同創(chuàng)新的形式,打造大學(xué)與政府、社會(huì)的合作伙伴關(guān)系,達(dá)到外部治理的平衡格局。

(一)明確政府職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政府角色再造

重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu),需要重新思考政府和大學(xué)的關(guān)系,在明確政府職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政府角色再造。政府在重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮的作用主要有以下三點(diǎn)。

1.優(yōu)化財(cái)政撥款方式。政府在構(gòu)建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中主要扮演著頂層制度設(shè)計(jì)者的角色。當(dāng)前我國(guó)高等教育實(shí)行的是分級(jí)投入的撥款體制和“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式。隨著高等教育的不斷發(fā)展,該撥款機(jī)制的制度性缺陷日益顯現(xiàn)。因此,政府可以通過改變財(cái)政撥款方式來促進(jìn)大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。高校財(cái)政撥款的指標(biāo)應(yīng)包括下面四點(diǎn)。

一是學(xué)生數(shù)量。這是一個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),但應(yīng)該逐漸減少該指標(biāo)在撥款指標(biāo)中所占的權(quán)重。這是為了防止高校為爭(zhēng)取更高的財(cái)政撥款而盲目擴(kuò)招的行之有效的辦法。

二是畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。這是一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)大學(xué)教育的一個(gè)重要目的是為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。大學(xué)擴(kuò)招帶來的一個(gè)直接后果就是教育質(zhì)量下降,培養(yǎng)出來的畢業(yè)生無法找到對(duì)口的、理想的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位,造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求脫軌。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),對(duì)專業(yè)型、優(yōu)秀復(fù)合型人才的需求劇增,對(duì)高等教育的質(zhì)量提出了更高的要求。因此,為了滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,政府應(yīng)該在對(duì)高校的財(cái)政撥款中引入畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量這一指標(biāo),并逐步加大對(duì)這一指標(biāo)的重視程度。

三是研究成果轉(zhuǎn)化率。這是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,高校這一“象牙塔”從社會(huì)的邊緣走到了社會(huì)的中心。大學(xué)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是進(jìn)行科學(xué)研究,目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。研究成果有沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注這些至關(guān)重要。因此,研究成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)納入政府對(duì)高校財(cái)政撥款的衡量指標(biāo)中，并在以后的衡量中可加大權(quán)重。

四是高校資產(chǎn)健康狀況。這是一個(gè)不容忽視的指標(biāo)。高校資產(chǎn)健康狀況包括高校固定資產(chǎn)狀況和高校負(fù)債率等方面。高負(fù)債率是我國(guó)高校的普遍現(xiàn)象,超出合理范圍內(nèi)的高校負(fù)債既不利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展,也不利于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此,政府在財(cái)政撥款中有必要加入高校資產(chǎn)健康狀況這一指標(biāo),對(duì)于那些資產(chǎn)健康狀況良好的高?？梢赃m當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政撥款；而對(duì)于那些資不抵債、信譽(yù)度低的高校應(yīng)采取相應(yīng)措施,對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行清算,該重組的重組,該合并的合并。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下尊重高校獨(dú)立法人地位的一種體現(xiàn),也利于高校重新審視自己和政府的關(guān)系,改變其依附政府的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,以上舉措有利于高校的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)大有裨益。

2.建立科學(xué)的大學(xué)校長(zhǎng)遴選體系。能否選擇一位與大學(xué)相互匹配、相得益彰的校長(zhǎng),是高校發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)目前尚未建立科學(xué)完善的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制,現(xiàn)行的大學(xué)校長(zhǎng)多是以高校上級(jí)黨委組織部門行政任命的方式委派到各個(gè)高校。根據(jù)“黨管干部”的原則,高校校長(zhǎng)的任命和政府官員的任命沒有區(qū)別,這種行政任命方式穩(wěn)定了高校的秩序,利于上級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)高校的控制,在一定時(shí)期內(nèi)起到了積極的作用。但這種方式在新時(shí)期也顯現(xiàn)出其固有的弊端:由于行政任命的關(guān)系,高校校長(zhǎng)也具備一定的行政級(jí)別,這加劇了高校之間原先就存在的級(jí)別分化;校長(zhǎng)容易將官僚化的作風(fēng)和方式帶到高校的日常行政管理中,影響了管理效率;行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象也屢見不鮮;由于校長(zhǎng)多為“空投”,且任期不長(zhǎng),不可避免地造成校長(zhǎng)對(duì)任職高校缺乏了解,也不利于其與師生進(jìn)行交流,更有甚者將校長(zhǎng)職位當(dāng)成官場(chǎng)閃轉(zhuǎn)騰挪的一個(gè)落腳點(diǎn),竭盡全力使自己的利益最大化,成為利己主義者。因此,政府有必要建立高校校長(zhǎng)遴選機(jī)制并規(guī)范程序。

一是出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的高校校長(zhǎng)遴選辦法。該辦法應(yīng)該對(duì)遴選機(jī)構(gòu)、遴選條件、遴選程序、遴選指標(biāo)以及考核指標(biāo)等關(guān)鍵問題作出說明。這一法規(guī)的出臺(tái)，將為各高校根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行校長(zhǎng)遴選提供法律依據(jù)、制度框架以及行為準(zhǔn)則。需要強(qiáng)調(diào)的是,這一法規(guī)應(yīng)該是一個(gè)指導(dǎo)性的法規(guī),充分尊重高校的自主性,指導(dǎo)高校建立校長(zhǎng)遴選委員會(huì),由委員會(huì)行使遴選校長(zhǎng)的權(quán)力,給予高校更大的操作空間。

二是大力推行校長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)。大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化是我國(guó)高等教育改革的一個(gè)重要趨勢(shì),應(yīng)該促使由“職務(wù)校長(zhǎng)”向“職業(yè)校長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變;由“校長(zhǎng)權(quán)力本位”向“校長(zhǎng)能力本位”轉(zhuǎn)變。因此,政府要大幅度提高校長(zhǎng)的工資待遇水平,按校長(zhǎng)的“行政政績(jī)”設(shè)立工資待遇級(jí)別,鼓勵(lì)其專注于高校的行政管理工作,也使校長(zhǎng)之間形成競(jìng)爭(zhēng)的局面,避免校長(zhǎng)學(xué)術(shù)行政雙肩挑，真正做到教育家、管理學(xué)家治校,避免科學(xué)家、工程師治校。

三是試行校長(zhǎng)校際流動(dòng)互遷制度。正如元朝設(shè)立的省官互遷制度一樣,高校校長(zhǎng)校際流動(dòng)互遷制度可以有效防止校長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間在一校任職而形成龐大的利益集團(tuán),也有利于校長(zhǎng)們?cè)诹鲃?dòng)中加強(qiáng)交流、開闊視野、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)的能力。這一制度建設(shè)應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則,先進(jìn)行試點(diǎn),時(shí)機(jī)成熟時(shí)可向全國(guó)推廣。

四是完善科學(xué)的校長(zhǎng)遴選指標(biāo)。在我國(guó),根據(jù)“黨管干部”原則,政府特別關(guān)注校長(zhǎng)候選人的政治方向和政治素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在“巨型大學(xué)”和高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)下,政府在建立科學(xué)的遴選指標(biāo)時(shí)應(yīng)加大教育家素質(zhì)、管理專家素質(zhì)的權(quán)重，確保大學(xué)校長(zhǎng)是集政治家、教育家、學(xué)術(shù)專家、管理學(xué)家和改革家于一身的優(yōu)秀復(fù)合型人才。

3.加快高校發(fā)展評(píng)估體系建設(shè)。高校發(fā)展評(píng)估包括對(duì)高?？蒲谐晒徒虒W(xué)質(zhì)量的評(píng)估、高校資產(chǎn)健康狀況的評(píng)估、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合率的評(píng)估以及發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估。評(píng)估的目的是為了促進(jìn)高校進(jìn)行科學(xué)合理的定位,幫助高校制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)牽頭建立統(tǒng)一的高校發(fā)展評(píng)估部門,由該部門行使對(duì)全國(guó)高校發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估的權(quán)力。在評(píng)估過程中應(yīng)借助先進(jìn)的評(píng)估技術(shù),遵循科學(xué)的評(píng)估程序和方法,客觀合理地為高校打分。同時(shí),也可以采取政府采購(gòu)的方式,以向第三方購(gòu)買服務(wù)的形式,邀請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)評(píng)估組織參與其中,以其獨(dú)特的視角和專業(yè)化的能力為評(píng)估保駕護(hù)航。政府這一利益相關(guān)者在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的作用是不可替代的,也只有充分揚(yáng)長(zhǎng)避短,才能為我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的探索和完善提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(二)加快機(jī)制平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大學(xué)社會(huì)互動(dòng)

重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu),需要通過機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大學(xué)與社會(huì)的參與互動(dòng)。美國(guó)大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系十分密切。例如美國(guó)各高校中的董事會(huì)和理事會(huì)均由真正關(guān)心大學(xué)發(fā)展的社會(huì)各界知名人士擔(dān)任,他們?yōu)榇髮W(xué)的發(fā)展出謀劃策,為高?？蒲袪?zhēng)取資金援助,幫助處理好大學(xué)與周邊社區(qū)的關(guān)系等。與美國(guó)大學(xué)和社會(huì)的親密聯(lián)系互動(dòng)相比,我國(guó)大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系則相對(duì)較少。因此,在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的過程中,社會(huì)應(yīng)體現(xiàn)其權(quán)力和職責(zé),發(fā)揮重要作用。

1.提高社會(huì)參與的廣度和深度。大學(xué)在發(fā)展過程中應(yīng)該積極邀請(qǐng)所在區(qū)域或全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)有一定影響力的知名人士,包括政治家、知名企業(yè)家、金融界精英和文化界泰斗等。讓真正關(guān)心大學(xué)發(fā)展的人加入到諸如董事會(huì)、理事會(huì)等學(xué)校的決策系統(tǒng)中,為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。社會(huì)人士的大量加入,可以極大地提高大學(xué)決策的廣泛性和科學(xué)性。同時(shí),大學(xué)應(yīng)加大與社會(huì)組織的聯(lián)系,通過簽訂合作協(xié)議、互派工作人員和聯(lián)合開展科研等形式,擴(kuò)大互動(dòng)的內(nèi)涵和外延。正如2011年胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表重要講話時(shí)指出,“迫切需要通過大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵(lì)高等學(xué)校同科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作,建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進(jìn)資源共享,在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果,實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升?！?新華網(wǎng):《胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上的重要講話》,2011-04-25,http://www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2011-04/25/content_22604972.htm。社會(huì)的廣泛參與,可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)與社會(huì)的良性交流和互助,優(yōu)化大學(xué)外部治理的環(huán)境。

2.加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)大學(xué)的監(jiān)督。美國(guó)《高等教育法》規(guī)定,公立大學(xué)的任何有關(guān)校務(wù)信息都必須向社會(huì)公開,接受社會(huì)各界的監(jiān)督和制約。*賀詩(shī)禮:《美國(guó)大學(xué)的信息公開要求及問題》,《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第5期,第113頁(yè)。該法案的頒布執(zhí)行為社會(huì)監(jiān)督大學(xué)提供了行之有效的渠道,也讓大學(xué)在陽(yáng)光下發(fā)展,扼制了校內(nèi)腐敗的發(fā)生。我國(guó)大學(xué)也可借鑒美國(guó)大學(xué)的做法,為社會(huì)大眾提供監(jiān)督和制約的平臺(tái)。通過制定和公開大學(xué)發(fā)展年度報(bào)告的形式,向社會(huì)公布大學(xué)的發(fā)展情況,包括財(cái)務(wù)情況、年度總結(jié)、科研情況以及發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，使大學(xué)以積極的心態(tài)主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí),社會(huì)組織、社會(huì)各界人士也應(yīng)抱著積極的態(tài)度加入其中,通過提交提案、質(zhì)詢等方式,向大學(xué)“發(fā)難”,要求大學(xué)對(duì)有疑問的地方作出詳細(xì)的解釋說明,最終形成大學(xué)與社會(huì)互相監(jiān)督的格局。這不僅是大學(xué)主動(dòng)融入社會(huì)的體現(xiàn),也是社會(huì)珍惜和維護(hù)監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)大學(xué)與社會(huì)功能的互補(bǔ)。大學(xué)為社會(huì)的發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支持,為社會(huì)組織、企業(yè)的發(fā)展提供充足且高質(zhì)量的人才資源。反過來,社會(huì)的發(fā)展為大學(xué)提供良好的外部環(huán)境。只有兩者緊密結(jié)合,才能形成和諧的局面。在我國(guó)改革繼續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的背景下,大學(xué)更應(yīng)該抓住機(jī)遇,加大與社會(huì)的聯(lián)系,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài),根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)地設(shè)置課程、專業(yè)、學(xué)科和科研項(xiàng)目等。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Research on University External Governance Structure in thePerspective of the Stakeholder Theory

CHEN Jiaming

(LawSchoolofNanjingTechUniversity,Nanjing,Jiangsu, 211816,China)

Abstract:Universities are an important part of modern society and are linked closely with external stakeholders. The construction of university external governance structure is an important guarantee for the sustainable development of public universities in China, and is also an important part of constructing modern university system with Chinese characteristics. Therefore, the key to the reconstruction of university external governance structure is to clear government responsibility and authority, rebuild the role of government, accelerate system reform and the construction of the platform, and create a partnership between university, government and society through the form of collaborative innovation, so as to achieve the balanced pattern of external governance structure.

Key words:stakeholder; government; society; university; external governance structure

收稿日期:2015-06-08

作者簡(jiǎn)介:陳佳明,男,浙江磐安人,在讀碩士研究生,研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗涂萍紕?chuàng)新。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.00.002

在線優(yōu)先出版日期：2016-01-20