宋秋紅

(鄭州工程技術(shù)學院 德育教學部，鄭州450044)

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題探析

宋秋紅

(鄭州工程技術(shù)學院 德育教學部，鄭州450044)

如何在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成為美麗鄉(xiāng)村能否建成的關(guān)鍵因素。文章在對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)的原因進行了探討和分析，并從指導方針、思想觀念、具體措施等方面提出了解決當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對策。

美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)標準化

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村整體上獲得快速發(fā)展，伴隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染治理問題也受到了更多的重視。能否解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境污染問題關(guān)系著我國農(nóng)村未來進一步的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，關(guān)系著我國社會主義全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的十八大報告明確指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。”[1]黨的十八大做出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的戰(zhàn)略部署，并確立了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標。建設(shè)美麗中國，不僅要建設(shè)美麗城市，而且要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨的十八屆三中全會提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。黨的十八屆四中全會明確提出用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆五中全會進一步提出綠色發(fā)展理念。黨的一系列方針和政策為我國社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了努力方向和工作指導。近年來，全國上下正積極開展生態(tài)文明建設(shè)，越來越多的美麗城市、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村正逐步展現(xiàn)在全國人民面前，并且正發(fā)揮帶動和引導作用，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)也取得了階段性成效。但是，目前造成農(nóng)村環(huán)境污染的因素仍然存在，一些地方的農(nóng)村環(huán)境仍然在繼續(xù)惡化，甚至出現(xiàn)不可挽回的環(huán)境危機，探討如何解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有重大意義。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟在改革浪潮中獲得迅速發(fā)展，但是不少農(nóng)村也出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，綜觀目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)污染

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村生活水平等方面起到了很大的作用，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)村環(huán)境的污染源之一。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊，污染處理能力差，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣以及噪聲等嚴重影響到農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，對農(nóng)村的生態(tài)平衡造成嚴重破壞。而且，一些生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護意識淡薄，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，嚴重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展。

2.農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

(1)農(nóng)藥和化肥污染。農(nóng)藥的不合理使用，不僅直接導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、造成大量水生動物死亡，而且水體和土壤中的農(nóng)藥經(jīng)過蒸發(fā)和揮發(fā)作用造成大氣污染，危害人體健康，影響農(nóng)村的發(fā)展。另外，被隨意丟棄至農(nóng)田的藥瓶和包裝物也成為農(nóng)村環(huán)境的嚴重污染源之一，一些禁用農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥的使用也加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染?；实牟豢茖W使用造成土壤污染，化肥中的氮和磷還通過農(nóng)田滲漏進入地下水、排放到大氣中，造成水體和大氣的污染，影響人民群眾的健康。

(2)農(nóng)用地膜的污染。目前農(nóng)用地膜在生產(chǎn)中的使用量越來越多，由于經(jīng)濟利益的考慮，農(nóng)民更多地使用便宜的地膜，而不考慮地膜的質(zhì)量和是否能降解，造成所使用的農(nóng)用地膜整體降解度低，回收率低，薄膜碎片的污染破壞土壤的結(jié)構(gòu)，影響作物生長，降低作物產(chǎn)量，嚴重污染農(nóng)村環(huán)境。

(3)牲畜糞便的污染。農(nóng)村養(yǎng)殖畜牧業(yè)不斷發(fā)展，在取得巨大經(jīng)濟收益的同時，大量牲畜糞便也帶來了嚴重的污染，影響了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全國90%以上的畜禽養(yǎng)殖場沒有污水處理系統(tǒng)，畜禽糞便連同沖洗水在圈內(nèi)堆放、漫流，清理出的糞便隨意堆放，以致惡臭熏天、蚊蠅孳生、細菌繁殖、疫病傳播，對人類身體健康造成威脅。[2]

3.農(nóng)村生活垃圾污染

農(nóng)村生活垃圾在逐年上升，垃圾基本沒有經(jīng)過處理隨意放置，大量垃圾被堆積在城鄉(xiāng)結(jié)合處或農(nóng)田附近。廢電池、藥品、放射性物質(zhì)和盛裝有毒物質(zhì)的瓶罐等垃圾，未進行相應的處理到處亂扔，這對土壤、水體和大氣產(chǎn)生極大的危害。農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過相應的處理，到處排放，導致農(nóng)村的河流成了“天然”的排污溝。

4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)退化

目前一些農(nóng)村土地退化現(xiàn)象整體上呈惡化趨勢，植被質(zhì)量低、生態(tài)功能弱的現(xiàn)象并未得到扭轉(zhuǎn)，給人民的生活和健康帶來了嚴重的威脅，也給農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了極大的損失。甚至一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化使農(nóng)民淪為“生態(tài)災民”。

二、 造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

目前我國農(nóng)村污染物總量日益增多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村總體環(huán)境問題面臨十分嚴峻的形勢。總體上來說，造成農(nóng)村環(huán)境問題的因素主要有以下幾個方面：

1.生態(tài)環(huán)境保護意識不強

農(nóng)村領(lǐng)導干部和農(nóng)業(yè)主體農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識不強是造成環(huán)境污染的主觀因素。農(nóng)村領(lǐng)導干部在經(jīng)濟發(fā)展面前，常常不考慮所上項目對生態(tài)環(huán)境的影響，對危害生態(tài)環(huán)境的項目和經(jīng)營行為不敏感、不作為，在貫徹執(zhí)行國家生態(tài)文明政策和處理解決現(xiàn)有和潛在污染問題時存在糊弄心理。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，對不科學使用農(nóng)藥、化肥、地膜等和亂扔亂棄垃圾的危害認識不夠。

2.農(nóng)村經(jīng)濟增長方式落后

農(nóng)村和城市發(fā)展相比一直處于弱勢地位，甚至一些污染大的企業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村機械化和現(xiàn)代化程度還有待提高，經(jīng)濟增長方式還比較落后，主要還是粗放型增長，農(nóng)村經(jīng)營方式大部分還是一家一戶式的作業(yè)，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的距離。

3.農(nóng)村環(huán)境保護投入不足

農(nóng)村大部分畜牧養(yǎng)殖業(yè)沒有建立專門的防止污染設(shè)施，不能及時對污染物進行無害化處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、利益等方面的因素沒有配備工業(yè)垃圾和污水處理設(shè)施。農(nóng)村基層環(huán)保部門普遍存在經(jīng)費緊張、監(jiān)測設(shè)備陳舊、人員不足等問題，不能及時檢測到環(huán)境變化，盡快將污染源進行無害化處理。很多鄉(xiāng)村沒有垃圾處理設(shè)施，不能將生活垃圾集中無害化處理。

4.生態(tài)法制建設(shè)落后

目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律制度中涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的內(nèi)容比較少而且規(guī)定比較概括，可操作性不強。調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護的地方性法規(guī)以及規(guī)章，不具備系統(tǒng)性和完整性，缺乏綜合性調(diào)整農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的專門性法律。環(huán)保立法與其他部門法之間的協(xié)調(diào)性較弱。另外，在環(huán)保執(zhí)法中存在主體不明確、機構(gòu)不健全和經(jīng)費難落實等問題，造成各級執(zhí)法部門在具體執(zhí)法過程中的混亂和不統(tǒng)一情況，降低了環(huán)境立法、執(zhí)法的公信力。

三、解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的路徑分析

黨的十八屆五中全會提出：必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題要在正確認識人與自然的關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷依靠政府和群眾各方力量，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境實際，做好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭治理，完善農(nóng)村環(huán)境保護激勵和保障制度，利用政策、法律和市場協(xié)調(diào)推進。具體應從以下幾個方面努力來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

1.落實科學發(fā)展觀

正確處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展少污染或無污染的產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的防治污染能力，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，對強污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)堅決整改，整改不行堅決關(guān)閉。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理必須立足于農(nóng)村特有的實際情況，不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟條件、政治條件、人口素質(zhì)等實際制定環(huán)境治理政策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和治理需要各級政府、各級部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和相互配合，自上而下發(fā)揮政策、制度的引領(lǐng)、約束作用，按照科學發(fā)展觀協(xié)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展，自下而上發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的主體作用。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式

黨的十八大報告明確指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”，“到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番”[3]。要大力支持農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方式，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推動全國農(nóng)業(yè)示范試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要以低能耗、低污染、優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)方式為目標，結(jié)合實際發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、文化休閑農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，最大程度地減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識

不僅要提高農(nóng)民的生態(tài)意識，還要提高村干部，提高鎮(zhèn)領(lǐng)導，提高所有決策層的生態(tài)意識。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體積極開展生態(tài)環(huán)保知識和政策法規(guī)的宣傳教育活動，使農(nóng)村干部群眾和企業(yè)法人進一步增強對搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重要意義的認識，引導廣大農(nóng)民參與到生態(tài)實踐中，增強農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護的自覺性、主動性和責任感，把農(nóng)村環(huán)境保護工作提高到一個新的水平。制定符合實際的方針、政策，引導約束農(nóng)民的生態(tài)行為，增強農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護的自律性，發(fā)揮農(nóng)民的生態(tài)保護主人翁意識，引導廣大農(nóng)民走科學、文明的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實施環(huán)境行政負責制，促使領(lǐng)導干部提升生態(tài)環(huán)境保護意識，克服短期行為，保護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進農(nóng)村生態(tài)文明和其他文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入

通過財政補貼、鎮(zhèn)村籌措、群眾出資和社會捐助等多種方式加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入。農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施投入是改善農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。在農(nóng)村要建立垃圾分類箱，實行垃圾分類，將垃圾集中收集、分類并進行無害化處理。利用價格杠桿引導農(nóng)民積極使用可降解、少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)村環(huán)保人員投入是農(nóng)村環(huán)境保護的重要方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級設(shè)置專門的環(huán)保人員，受上級環(huán)保部門的領(lǐng)導，解決基層環(huán)境執(zhí)法人員和經(jīng)費不足問題。

5.發(fā)揮科學技術(shù)作用

伴隨著科學技術(shù)的發(fā)展，科學技術(shù)被廣泛運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用越來越明顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的解決同樣離不開科學技術(shù)因素。據(jù)數(shù)據(jù)顯示：發(fā)達國家的科技成果轉(zhuǎn)化率為 80%，我國則為 25%，其中真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足 5%，這已經(jīng)是近些年不斷進步的結(jié)果。[4]要不斷發(fā)揮科研院所和高校的優(yōu)勢，研發(fā)并積極推廣適應農(nóng)村特點、經(jīng)濟實用的環(huán)境保護技術(shù)模式。要引導農(nóng)民掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代科學技術(shù)，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.健全農(nóng)村環(huán)境保護法制體系

加強農(nóng)村環(huán)境保護法制體系建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法等方面規(guī)范環(huán)境行為，對環(huán)境行為作出明確細致的要求。首先，要結(jié)合不同地域?qū)嶋H完善地方農(nóng)村環(huán)境立法，使地方環(huán)保立法更具有針對性、可操作性，對各種可能造成環(huán)境污染的行為作出管理規(guī)范，從立法上減少和避免農(nóng)村的污染，提高農(nóng)村的污染防治能力。完善生態(tài)補償機制，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，力爭從源頭上防治農(nóng)業(yè)污染。其次，要針對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法存在的問題，加強機構(gòu)建設(shè)，明確執(zhí)法主體，強化法律責任，加強執(zhí)法力度，健全監(jiān)督制度。另外，要完善環(huán)境公益訴訟制度，推進農(nóng)村環(huán)境保護司法機構(gòu)改革，進一步保證司法的權(quán)威，從法律制定到法律執(zhí)行都要切實保護人民群眾環(huán)境安全利益，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。

7.加快實施農(nóng)業(yè)標準化

農(nóng)業(yè)標準化對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等方面都具有重要的作用。要結(jié)合我國農(nóng)村土地個體經(jīng)營和多種經(jīng)營形式的實際，建立與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)出口相適應的質(zhì)量標準。要通過政府監(jiān)督和市場調(diào)節(jié)等手段，發(fā)揮實施農(nóng)業(yè)標準化的作用，用標準化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)標準化的主要實施主體，我國農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略必須通過農(nóng)民來實現(xiàn)，一是要改善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)條件；二是要堅持政府扶持和市場推動相結(jié)合； 三是要鼓勵和引導農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織。[5]

四、結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅危害農(nóng)民群眾的生命健康，影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也危害城市群眾的生命健康，影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的新載體。只有全社會各方力量統(tǒng)籌規(guī)劃、全力配合，通過落實科學發(fā)展觀、提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識、加大農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護投入等措施才能做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和防治工作，才可能建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村。

[1]《十八大報告學習輔導百問》編寫組.十八大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社 學習出版社，2012：34.

[2]劉雪芬，王雅鵬.低碳經(jīng)濟條件下水禽健康養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版，2013(1):36-41.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進、為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：23.

[4]倪迅.創(chuàng)新驅(qū)動難在哪?[N].光明日報，2013-06-21(12).

[5]熊肖雷，李冬梅，馮瑩，等.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)戶農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)意愿分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2015(5)：862-868.

(責任編輯劉成賀)

Research on the Rural Ecological Environment in the Beautiful Countryside Construction

SONG Qiu-hong

(Department of Moral Education, Zhengzhou Institute of Technology,Zhengzhou 450044,China)

How to solve the rural ecological environment problems in the process of building beautiful countryside has become the key factor to build a beautiful countryside.This paper discusses and analyzes the cause of rural ecological environment problems,and puts forward the countermeasures to solve the problems of the current rural ecological environment from the aspects of guidelines,the ideas and specific measures.

beautiful countryside;ecological environment; agricultural standardization

2016-04-22

宋秋紅(1977—)，女，河南西華人，碩士，鄭州工程技術(shù)學院德育教學部講師，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.04.016

D616

A

1008-3715(2016)04-0083-04