張雯晴

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南　湘潭　411105

新生代農(nóng)民工政治參與研究的概念、問題和方向

張雯晴

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105

摘要：新生代農(nóng)民工群體的政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要訴求，其深度與廣度也是衡量我國社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。以往的農(nóng)民工政治參與問題研究主要為描述農(nóng)民工群體政治參與現(xiàn)狀、分析農(nóng)民工群體參政對(duì)社會(huì)的利弊與計(jì)算其參政成本幾類。本文試圖通過回顧和總結(jié)已有的文獻(xiàn)資料，闡述新生代農(nóng)民工群體政治參與的概念，存在的主要問題與未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治參與；綜述

中圖分類號(hào)：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0005-04

作者簡介：張文晴，女，漢族，遼寧葫蘆島人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，研究生，研究方向：政治學(xué)。

一、概念厘定：新生代農(nóng)民工的概念及其特征

新生代農(nóng)民工的概念要與老一代農(nóng)民工相比較著理解。王春光于2001年首次提出這個(gè)概念，其后的研究中，對(duì)這一概念的描述大致包括了新生代農(nóng)民工群體的以下幾個(gè)特征：其一，新生代農(nóng)民工出生于20世紀(jì)80年代以后，平均年齡在23歲左右，于90年代外出務(wù)工；其二是新生代農(nóng)民工的戶籍仍在農(nóng)村，本質(zhì)上是農(nóng)民，但幾乎沒有農(nóng)村的生活技能。

(一)新生性：新生代農(nóng)民工幾乎都年輕人

新生代農(nóng)民工群體，是由年齡在16歲以上、80年代以后出生的年輕人組成的。許向東在《大眾傳媒中的新生代農(nóng)民工政治參與的分析與思考》中說：“新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”。①在鄭永蘭和丁曉虎的文章中也提出了類似的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為新生代農(nóng)民工是“年齡在18-35周歲，具有農(nóng)村戶籍而主要從事非農(nóng)就業(yè)的人群”。②

(二)工人與農(nóng)民性：他們的戶籍在農(nóng)村

胡紹元、鐘純真和田波在其發(fā)表的《我國新生代農(nóng)民工政治參與的理性思考》一文中，將新生代農(nóng)民工定義為“80、90后，年齡在18-25歲之間身在城市從事非農(nóng)經(jīng)歷”的人，他們中的“多數(shù)未婚，受教育程度較高，與農(nóng)村生活日漸脫離，而與城市生活日漸密切的群體”。③胡樞也在研究中說“我們將外出從業(yè)6個(gè)月以上、并且在1980年以后出生的農(nóng)村勞動(dòng)力稱為新生代農(nóng)民工”。④

(三)城市化傾向：價(jià)值觀的城市化變革

長時(shí)間的城市生活，使新生代農(nóng)民工在外表、生活習(xí)慣、利益訴求等方面更像城市人，他們的價(jià)值觀也發(fā)生了改變。張永剛的《新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問題及對(duì)策》一文中說“所謂新生代農(nóng)民工，是指改革開放之后出生的新一代在城市中打工的農(nóng)民。同他們的同輩相比，新生代農(nóng)民工受多元化的現(xiàn)代文明影響，逐漸形成幾個(gè)突出特質(zhì)：一是價(jià)值取向多元化；二是維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)；三是渴望融入城市生活。新生代農(nóng)民工‘新’在年輕，他們憧憬城市生活，期盼得到社會(huì)認(rèn)可和尊重，利益訴求比較明確?！雹?/p>

二、參政現(xiàn)狀：新生代農(nóng)民工政治參與的轉(zhuǎn)變

改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高、以及政治制度的逐步完善，新生代農(nóng)民工群體的政治參與從很多方面發(fā)生了改變，在眾多對(duì)新生代農(nóng)民工政治參與的研究文章中，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)明顯的變化。

(一)從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變

相比老一代農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)的冷漠、委曲求全等無意識(shí)的解決方式，新生代農(nóng)民工的解決方式更直接，方式也更為先進(jìn)。通過使用新生的媒介比如網(wǎng)絡(luò)、電視等，來發(fā)表看法，參與政治，維護(hù)權(quán)益。新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展也間接提高了新生代農(nóng)民工政治參與的主動(dòng)性。與印度，農(nóng)民工也存在相類似的進(jìn)步，新一代的農(nóng)民工提高了通過運(yùn)用新媒體解決其家鄉(xiāng)和個(gè)人問題的積極性。⑥

在一些學(xué)者的著作中，對(duì)于農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)政治參與下了明確的定義。例如，《政治學(xué)概論》一書中是這樣定義新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念的：“新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)政治參與是指新生代農(nóng)民工以虛擬的網(wǎng)民身份或者以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形式發(fā)表政治主張、政治意愿，影響和推動(dòng)政治決策過程、監(jiān)督行政管理的活動(dòng)，是一種直接或間接地影響政府決定和與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的參政行為”。⑦換言之，網(wǎng)絡(luò)的誕生不但提高了參政的積極性，也為新生代農(nóng)民工提供更多參政機(jī)會(huì)。

可見，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的政治參與角色在無形中發(fā)生改變，利用網(wǎng)絡(luò)自由言論的便利，新生代農(nóng)民工群體通過高科技媒體參與政治已經(jīng)成為一種家常便飯，推動(dòng)了新生代農(nóng)民工自覺參與政治的腳步。

(二)從非制度化政治參與到制度化政治參與的轉(zhuǎn)變

公民的政治參與可以按照參與者的參與方式是否在法律允許的范圍內(nèi)，可以將其分為制度化政治參與和非制度化政治參與兩類。其中，制度化參與是公民在法律規(guī)定的框架內(nèi)按照其所確定的一系列具體操作規(guī)則進(jìn)行的政治參與活動(dòng)；非制度化政治參與是有悖于法律規(guī)定而采取的政治參與活動(dòng)。

一般情況下的非制度化參與都含有經(jīng)濟(jì)目的性與被迫性。方軍、李宗錄在《政府治理制度化中農(nóng)民工非制度政治參與探析——兼論馬克思主義參與式民主》中將農(nóng)民工的非制度參與概括了三個(gè)特點(diǎn)，首先，很多的非制度化的政治參與是以討回薪資等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也就是說，很多非制度化的政治參與發(fā)生的主要是以維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益為目的；其次，由于制度與維權(quán)機(jī)構(gòu)的缺失，很多農(nóng)民工維權(quán)無門、求助無路，非制度化參與出于無奈；最后，非制度政治參與常常是群體性事件，發(fā)生的地區(qū)和行業(yè)也相對(duì)集中，發(fā)生地點(diǎn)多集中于政府機(jī)構(gòu)門口、主要干道路口等，并具有一定的爆發(fā)性、多發(fā)性與反復(fù)性。

徐志達(dá)在文章中認(rèn)為有四個(gè)方面的原因?qū)е滦律r(nóng)民工選擇非制度化政治參與的方式：其一是制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ)不充實(shí)：新生代農(nóng)民工群體收入相對(duì)較低；其二是制度化參與的制度保障不力：新生代農(nóng)民工參與渠道的虛置與缺失；其三是制度化參與的文化內(nèi)涵不深；新生代農(nóng)民工政治文化落后；其四是制度化參與的社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)；城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥。⑧

除上述原因外，城市有限的資源和地區(qū)保護(hù)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)市民排斥農(nóng)民工的現(xiàn)狀，也是造成農(nóng)民工行為偏激的原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化水平的提高，制度的逐步健全，各種組織機(jī)構(gòu)的完善以及城市對(duì)農(nóng)民工包容性的增加，有效的減少了非制度化的政治參與，新生代農(nóng)民工群體在逐步提高參政頻率時(shí)，政治參與的質(zhì)量也在慢慢提高。

(三)從無組織個(gè)體化參政到有組織群體化參政的轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工之所以會(huì)傾向與選擇非制度化的政治參與，與沒有代表他們表達(dá)觀點(diǎn)、維護(hù)權(quán)益的非政府組織有關(guān)。也可以說，新生代農(nóng)民工政治參與的非制度化和零散性，與當(dāng)前缺少組織依托，缺少合理的平臺(tái)有很大關(guān)系。

楊莉蕓在《突破與創(chuàng)新：構(gòu)建農(nóng)民工城市政治參與的長效機(jī)制》中指出“農(nóng)民工要獲得同等國民的待遇，獲得‘話語自由權(quán)’，不僅要依靠政策制定和執(zhí)行，還要依靠成立和加入自己的組織來提高在城市的博弈權(quán)，通過組織為其政治參與提供支撐，以獲得同等國民待遇。”⑨十八大提出了要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化社會(huì)組織體制，農(nóng)民工非政府組織獲得了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

三、參政障礙：分析新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問題

(一)新生代農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)水平是主要引用

在楊莉蕓2013的調(diào)查中，她發(fā)放了600份問卷，統(tǒng)計(jì)得到這樣的結(jié)果，“41%的新生代農(nóng)民工月平均收入在600至1200元，47%的農(nóng)民工月收入在1200元至1500元，12%的農(nóng)民工月平均收入在1500元以上。“在潘清2015的調(diào)查中顯示，新生代農(nóng)民工中從事建筑行業(yè)的平均月收入為1747.87元，而從事制造業(yè)的農(nóng)民工的平均工資在2000-3000元。相比較2013年的數(shù)據(jù)可見，農(nóng)民工群體的工資水平依然很低。

由以上的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前新生代農(nóng)民工政治參與的情況雖然較老一代農(nóng)民工有所改善，但是新生代農(nóng)民工群體的平均經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，即使他們有參政的愿望，但沒有機(jī)會(huì)和條件來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工政治參與無法提高的一個(gè)重要原因在于農(nóng)民工群體的平均經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有得到提高。

增加新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入要從兩方面著手，一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高平均工資水平，二是要建立起合理的工資保障制度，確保新生代農(nóng)民工群體的能夠準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確的拿到勞動(dòng)報(bào)酬。

(二)新生代農(nóng)民工政治參與的邊緣化狀態(tài)

道格拉斯曾說，“制度是社會(huì)的游戲規(guī)則。更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f，制度是人為制定的限制，用以約束人類的互動(dòng)行為?！辈缓侠淼闹贫绕仁剐律r(nóng)民工群體游移在城市與鄉(xiāng)村之間，也成為了束縛新生代農(nóng)民工群體的政治參與行為的枷鎖。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了控制城市人口的增長和合理發(fā)放國家補(bǔ)貼，戶籍制度在農(nóng)村和城市之間建造了一堵無形的墻。現(xiàn)在二元戶籍制度仍然存在，這也成為了制約農(nóng)民工政治參與的最大障礙。

新生代農(nóng)民工在二元戶籍制度的限制下，即使擁有平等的選舉權(quán)，卻沒有可以行使權(quán)利的機(jī)會(huì)和空間。鄉(xiāng)村與城市之間的界限是橫亙?cè)诶硐肱c現(xiàn)實(shí)之間的溝渠。戶籍政策與很多城市的人口保護(hù)政策阻擋了新生代農(nóng)民工群體融入城市的進(jìn)程，同時(shí)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的他們被排斥鄉(xiāng)村的范圍之外，也無法受到家鄉(xiāng)政府的保護(hù)，無法享受到家鄉(xiāng)的優(yōu)惠利民政策。左珂、何紹輝在文章中說，“新生代農(nóng)民工因受到戶籍制度、城市化政策以及個(gè)人能力等的影響，新生代農(nóng)民工既無法完全融入城市，成為真正的城里人，從而參加務(wù)工地的政治生活；又遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社會(huì)，被排斥于鄉(xiāng)村社會(huì)之外，無法實(shí)現(xiàn)戶籍所在地的政治權(quán)利，這使得新生代農(nóng)民工政治參與呈現(xiàn)出雙重邊緣化的特征?！?/p>

(三)新生代農(nóng)民工的政治參與缺少組織依托

“政治參與渠道是公民進(jìn)行政治參與的平臺(tái)和基礎(chǔ)。”農(nóng)民工的信息渠道和正式的權(quán)力機(jī)構(gòu)不足，但是組織可以彌補(bǔ)這方面存在的缺陷。

張彪認(rèn)為“中國還沒有形成一套完善的多元利益表達(dá)和決策機(jī)制，在政府決策過程中起著主導(dǎo)作用的依然是權(quán)力精英農(nóng)民工的政治參與愿望需要得到權(quán)力精英的確認(rèn)和重視后才有機(jī)會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。”新生代農(nóng)民工群體是一個(gè)年輕的社會(huì)階層，無論是在經(jīng)濟(jì)資源還是政治資源、文化資源的占有上都處于社會(huì)分層的底層，在城市中，如果既沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，又缺乏表達(dá)利益訴求的組織，沒有利益代言人，他們心底的需求無法表達(dá)，他們的訴求很難被政策制定者所知。

相比老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。當(dāng)前，在利益表達(dá)的障礙除了有些偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少專門的管理部門以外、還有很多已經(jīng)設(shè)立的信訪部門形同虛設(shè)。農(nóng)民工的表達(dá)渠道不通暢，又缺少制度保障，久而久之便會(huì)出問題。

(四)新生代農(nóng)民工的平均文化素質(zhì)較低

雖然，新生代農(nóng)民工群比老一輩農(nóng)民工文化水平更高，接受新事物的能力更強(qiáng)，但是相比城市中同齡人，他們的平均文化水平較低。

鄧秀華2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：57.3%的外出務(wù)工的農(nóng)民工文化為初中水平，僅有4.8%的大專及以上學(xué)歷和8.0%的小學(xué)及以下文化程度。偏低的文化水平讓新生代農(nóng)民工政治參與的深度和廣度都受到了極大的限制。農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前影響其政治參與的障礙最主要的是自身素質(zhì)與知識(shí)文化水平有限，占總署的38.4%；其次是無人受理和重視占總數(shù)的23.9%，最后是渠道不通暢，占總調(diào)查人數(shù)的16.9%。可見，新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)是影響其政治參與的最重要的主觀因素。

四、發(fā)展方向：推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與的路徑

現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工的政治參與現(xiàn)狀的改善和推進(jìn)，要從兩方面著手，其一是改善新生代農(nóng)民工政治參與的外在環(huán)境，其中包括社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，其二是要改善新生代農(nóng)民工的參政基礎(chǔ)，包括新生代農(nóng)民工的素質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)保障基礎(chǔ)。

(一)打破政治參與的制度屏障

現(xiàn)存的不合理制度制約了新生代農(nóng)民工政治參與的發(fā)展速度，其中對(duì)其造成的影響最大的是二元戶籍制度。按農(nóng)村與農(nóng)村的戶籍劃分將社會(huì)分為兩層，亨廷頓說過，分成的社會(huì)是不穩(wěn)定的，分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)也是造成農(nóng)民工在城市生活中的各個(gè)方面被不平等對(duì)待直接原因。因此優(yōu)化戶籍制度，推進(jìn)戶籍制度的改革，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)廢除二元戶籍制度政策，為改善新生代農(nóng)民工政治參與環(huán)境提供政策保障，打好基礎(chǔ)。

首先要從提高維護(hù)農(nóng)民工政治參與的認(rèn)識(shí)、建立統(tǒng)一的戶籍制度、推進(jìn)政治體制改革，使農(nóng)民工政治參與制度化、程序化三個(gè)方面有所作為，徹底破除二元城鄉(xiāng)體制，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)綜合發(fā)展，把解決三農(nóng)問題放在工作的首要位置，努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，促進(jìn)農(nóng)民工市民化；其次，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治格局、樹立保護(hù)農(nóng)民工利益政治表達(dá)的重要觀念，從而完善農(nóng)民工利益政治表達(dá)機(jī)制。用制度安排來反映農(nóng)民工的利益訴求，不斷培養(yǎng)農(nóng)民工的政治參與意識(shí)，不斷提高政治參與能力；緊密團(tuán)結(jié)新生代農(nóng)民工群體，在基層建立咨詢與幫助機(jī)制，提高農(nóng)民工政治參與的有組織化程度。

徹底清除制度障礙，除了要改革不合理制度，還要建立健全新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制，建立利益表達(dá)機(jī)構(gòu)，并為其提供更多的利益表達(dá)渠道。

楊桂宏、王偉的比較研究“在推進(jìn)農(nóng)民工政治參與的建議”中認(rèn)為，首先由于原有的二元社會(huì)體制不僅形成了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑依賴，而且也成為一種文化惰距。這對(duì)服從和適應(yīng)社會(huì)政策的農(nóng)民工群體來講，其束縛更為明顯。改革要著眼于社會(huì)體制的變革，建立健全相關(guān)機(jī)制，為農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益獲取正當(dāng)?shù)木S權(quán)渠道；其次要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工群體建立自治組織，最后是提高農(nóng)民工的參政意識(shí)。

(二)建設(shè)人人平等的社會(huì)環(huán)境，使新生代農(nóng)民工能夠平等生活、平等參政

2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：對(duì)農(nóng)民工要“公平對(duì)待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)”。十七大報(bào)告指出：公民政治參與要有序擴(kuò)大。2007年全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議決定草案決定：“來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆”，而且“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。在十八大上，農(nóng)民工代表的人數(shù)有所增加。

政府提高對(duì)農(nóng)民工生活的重視才能更切制定出更加有利于改善農(nóng)民工生活的政策，提高農(nóng)民工對(duì)政治參與的積極性，從而促進(jìn)新生代農(nóng)民工群體的政治參與。還有很多學(xué)者也有類似的觀點(diǎn)。

(三)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)，提高新生代農(nóng)民工群體的文化水平

在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育的宣傳與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新生代農(nóng)民工政治參與提供主觀基礎(chǔ)，要在提升文化知識(shí)水平、提高修養(yǎng)素質(zhì)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的工作技能的培養(yǎng)，讓新生代農(nóng)民工的素質(zhì)得到整體上的提升。

對(duì)于在城市務(wù)工的農(nóng)民工，要采取多種多樣的方式提高他們身邊的文化氛圍，多方法，多地點(diǎn)，多種類的為新生代農(nóng)民工營造學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)。

近日來，多地圖書館施行公平讀書的政策，無論社會(huì)地位與身份，對(duì)所有想讀書的人敞開大門，這一舉動(dòng)有利于提高全民的文化素養(yǎng)，更為新生代農(nóng)民工群體提供了進(jìn)修于提高自己的機(jī)會(huì)。龔超曾在其文章中指出可以“通過社區(qū)、圖書館、檔案館、博物館、公園等教育載體，向農(nóng)民工群體開放，吸納農(nóng)民工融入到社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)中來，在參與中獲得科學(xué)文化知識(shí)和信息，增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高文化素養(yǎng)，陶冶情操，轉(zhuǎn)變或更新價(jià)值觀念。”同時(shí)，各用人單位要加強(qiáng)尊重農(nóng)民工人格的教育和政治素養(yǎng)的培育，要著力營造合宜的企業(yè)文化，提高尊老愛幼、誠實(shí)守信、舍利取義等傳統(tǒng)美德的熏染作用的重視程度，加強(qiáng)傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵宣傳給予外來務(wù)工人員更多的人文關(guān)懷。

(四)落實(shí)合同制度，保障新生代農(nóng)民工群體的人身和財(cái)產(chǎn)安全

目前在城市務(wù)工的農(nóng)民工一半以上沒有簽訂勞務(wù)合同。勞動(dòng)合同既能有效的降低農(nóng)民工的流動(dòng)頻率，也能保障勞務(wù)合同簽訂期間，農(nóng)民工的人身和財(cái)產(chǎn)安全，簽訂同時(shí)也是對(duì)用工方按時(shí)、按量的履行責(zé)任的有效監(jiān)督辦法。除了簽訂勞務(wù)合同，用工方和社區(qū)應(yīng)為進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工提供醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，保障農(nóng)民工能夠在城市中享受同等的待遇。

在鄧秀華對(duì)廣東和湖南兩地的農(nóng)民工調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，廣東湖南兩地的農(nóng)民工中分別有54.6%和43.8%的新生代農(nóng)民工沒有和用工單位簽訂書面合同，而在有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工中，廣東和湖南兩省分別有占73.4%和55.4%的有書面合同，仍有26.3%和44.6%的農(nóng)民工僅有口頭合同。且在他的調(diào)查中也顯示出當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況也不樂觀。在調(diào)查的廣東和湖南兩省的農(nóng)民工中，他們的醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本保險(xiǎn)都有嚴(yán)重的缺失。

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，無法做到一步將全部的農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，只能一步步完成。首先，要著力普及農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)。新生代農(nóng)民工主要以從事建筑、煤炭等高危行業(yè)為主，因此要建立強(qiáng)有力的法律制度，用法律武器保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，要認(rèn)證落實(shí)最低生活保障制度，每年清查領(lǐng)取保障的人群是否符合標(biāo)準(zhǔn)，要把保障給予到需要的家庭，用最低生活保障去挽救生活困難的迫切需要幫助的家庭。在各個(gè)社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的關(guān)注與幫助，使其獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。最后，要健全新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新生代農(nóng)民工群體大多數(shù)都把自己的年輕時(shí)代奉獻(xiàn)給了整個(gè)城市建設(shè)，所以我們要建立健全針對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓他們老有所依。養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)格的制定一定要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，逐漸完成從自愿投保向強(qiáng)制投保的過渡。

[注釋]

①許向東.對(duì)大眾傳媒中新生代農(nóng)民工政治參與的分析與思考[J].國際新聞界，2012(03)：56.

②鄭永蘭，丁曉虎.基于區(qū)域合作治理視角下的新生代農(nóng)民工政治參與的考量[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012(23)：102.

③胡紹元，鐘純真，田波.我國“新生代”農(nóng)民工政治參與的理性思考[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2011(5)：70.

④鐘樞.新生代農(nóng)民工政治參與面臨的主要問題及對(duì)策[J].探索與爭鳴，2013(09)：29.

⑤張永剛.新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問題及對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2011(04)：32.

⑥Aajeevika Bureau(Udaipur)：Political Inclusion of Seasonal Migrant Workers in India：Perceptions，Realities and Challenges，2012.

⑦<政治學(xué)概論>編寫組編.政治學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，2011.

⑧徐志達(dá).論新生代農(nóng)民工非制度化政治參與的原因及走向制度化的路徑[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))，2011(03).

⑨楊莉蕓.突破與創(chuàng)新：構(gòu)建農(nóng)民工城市政治參與的長效機(jī)制[J].求實(shí)，2013(09)：56.