王世清

（貴州省甕安縣農(nóng)村工作局 550400）

建立基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的思考

王世清

（貴州省甕安縣農(nóng)村工作局 550400）

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)關(guān)系著基層農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系成為新時(shí)期基層建設(shè)中必不可少的一種固有組織形式，基于農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平提高的進(jìn)程加快，我國(guó)畜牧業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)揮更大的支撐作用，它的存在對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共衛(wèi)生與安全工作起著重要的作用。

基層畜牧；獸醫(yī)；公共服務(wù)；體系

畜牧獸醫(yī)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要保障，國(guó)家非常重視基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理，其在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收等方面都產(chǎn)生了積極的影響。

1 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的重要性

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面有著重要的基礎(chǔ)性的作用，加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義，同時(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展和畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建立已成為提高畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，抓好動(dòng)物防疫是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。畜禽防疫、檢疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)戶的增收，而且還關(guān)系廣大消費(fèi)者的身體健康。

2 基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題

隨著環(huán)境不斷的變化，動(dòng)物疫情形勢(shì)也在不斷的有所改變，一些新的問題開始逐漸顯現(xiàn)在基層獸醫(yī)服務(wù)體系中，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的社會(huì)功能逐漸被其他組織替代。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平過(guò)低、生產(chǎn)規(guī)模小、知識(shí)信息更新過(guò)慢、獸醫(yī)綜合素質(zhì)不高是我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的基本現(xiàn)狀?；鶎有竽莲F醫(yī)的公共服務(wù)體制需要得到更深入的改革與完善。

（1）基層獸醫(yī)人員整體綜合素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管轄的很多村級(jí)獸醫(yī)服務(wù)人員的素質(zhì)不一，一些地區(qū)的畜牧獸醫(yī)人員都是通過(guò)自學(xué)獸醫(yī)知識(shí)或者在臨床實(shí)踐中摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，并沒有經(jīng)過(guò)專門的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)，整體水平和綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)，獸醫(yī)診療技術(shù)有待加強(qiáng)。

（2）知識(shí)信息落后和防疫意識(shí)薄弱。由于我國(guó)基層地區(qū)特殊的閉塞環(huán)境影響，畜牧獸醫(yī)知識(shí)更新的機(jī)會(huì)比較少，對(duì)于一些新的防疫方法和信息無(wú)法及時(shí)掌握，在面對(duì)新的病癥情況發(fā)生時(shí)，工作人員無(wú)法快速?zèng)Q斷并給出解決方案。另外，大多數(shù)的養(yǎng)殖戶也沒有樹立正確的防疫意識(shí)，在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中，很少采取疾病預(yù)防性措施，在疫情發(fā)生之后，不能及時(shí)的報(bào)告，盲目處理傳染病源，隨意拋擲，嚴(yán)重制約畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中公共安全與公共服務(wù)的合理實(shí)施。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)配套設(shè)備不足，技術(shù)裝備落后。一些基層畜牧獸醫(yī)站的資金投入有限，畜牧獸醫(yī)配套裝備落后、陳舊，缺乏最基礎(chǔ)的交通通訊設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備，疫情出現(xiàn)后無(wú)法進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)，無(wú)法冷藏必需畜牧疾病疫苗，疫苗效能降低，獸醫(yī)出診時(shí)以目測(cè)癥狀為主，治愈率低下。種種原因都影響著畜牧獸醫(yī)業(yè)的推廣和開展，亟需建立基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。

3 加強(qiáng)建立基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高全面的素質(zhì)

（1）獸醫(yī)人員的錄用應(yīng)以公開招聘和選拔專業(yè)技術(shù)人員的形式增加編制人數(shù)，以此提高基層畜牧獸醫(yī)行醫(yī)的專業(yè)性，增強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（2）以拓展基層獸醫(yī)人員知識(shí)面和提高防疫人員的業(yè)務(wù)技能為目的，實(shí)行在職獸醫(yī)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和考試制度。

（3）各基層獸醫(yī)單位與部門定期進(jìn)行互動(dòng)與技術(shù)交流，開展獸醫(yī)診療技術(shù)研討小組，將新問題、新情況互相交流以提高畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.2 建立多元化的基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系

在市場(chǎng)機(jī)制變革的新形勢(shì)下，畜牧獸醫(yī)業(yè)要發(fā)展，必須順應(yīng)生產(chǎn)體制和規(guī)模的變化，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，組建和完善新的獸醫(yī)防疫體系，加強(qiáng)和鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)投資主體建設(shè)和優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置，實(shí)行資金統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照公共服務(wù)體系人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，引進(jìn)新設(shè)備和獸醫(yī)配套技術(shù)，在新的畜牧畜醫(yī)領(lǐng)域探索高發(fā)疾病與新病種研究，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化的發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持防疫目標(biāo)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化行政管理力度

強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的行政管理力度，形成以基層畜牧獸醫(yī)單位為主的防疫監(jiān)督小組，規(guī)劃高效、科學(xué)的獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)新格局，把責(zé)任合理規(guī)范、合理分配，實(shí)行問責(zé)制。解決目前基層畜牧獸醫(yī)站出現(xiàn)的各種問題，整合畜牧獸醫(yī)目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化管理制度，為畜牧業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提供有力的保障和支持。

3.4 加大科技支撐，推進(jìn)公共信息化服務(wù)與管理

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，迫切地要求畜牧獸醫(yī)體系利用高科技的手段改造傳統(tǒng)思想，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，整合科技資源，加快畜牧獸醫(yī)科技與公共信息化服務(wù)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)信息化管理。

（1）充分發(fā)揮大專院校與科研院所的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支持，推行科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地相結(jié)合的科技創(chuàng)新模式，提高我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加大對(duì)畜禽良種選育、飼料資源開發(fā)、獸藥和飼料添加劑、重大動(dòng)物疫病綜合防控、環(huán)境綜合治理等綜合技術(shù)的研發(fā)力度，加快良種繁育、疫病防治、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)提供有力的科技支撐。