譚 畔 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084）

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大渡口文化館總分館制理想模式的建構(gòu)

譚 畔 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084）

摘要：大渡口區(qū)“文化館總分館制”實(shí)施，對于推動(dòng)全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程具有“示范”和“引領(lǐng)”效應(yīng)。但是，對比國內(nèi)外相對成熟的圖書館總分館制實(shí)踐，參照覆蓋全社會(huì)的文化館服務(wù)體系兩大重要參數(shù)——覆蓋率和受眾率，我們發(fā)現(xiàn)，大渡口區(qū)“文化館總分館制”還存在不足，還需探索文化館總分總館制理想模式。

關(guān)鍵詞：總分館制；模式；考核機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)化

重慶市大渡口區(qū)自2011年創(chuàng)建國家公共文化體系示范項(xiàng)目“文化館圖書館總分館制”以來，從“五個(gè)統(tǒng)一”入手，在全國率先施行文化館“總分館制”運(yùn)行模式，探索出一整套獨(dú)特的管理方法，實(shí)踐出一系列獨(dú)特的管理經(jīng)驗(yàn)，彰顯出文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的“龍頭”地位，對于推動(dòng)全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程具有“示范”和“引領(lǐng)”效應(yīng)。

一、大渡口文化館總分館制美中不足

大渡口區(qū)“文化館總分館制”實(shí)施，極大地改善了文化館的分布結(jié)構(gòu)，提升了文化館的管理與服務(wù)品質(zhì)，提高了文化館服務(wù)對大渡口區(qū)的實(shí)際覆蓋率，也在一定程度上解決了一些制約文化館服務(wù)體系建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題，為重慶乃至全國其他地區(qū)構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的文化館服務(wù)體系積累了實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。但是，對比國內(nèi)外相對成熟的圖書館總分館制實(shí)踐，參照覆蓋全社會(huì)的文化館服務(wù)體系兩大重要參數(shù)——覆蓋率和受眾率，我們發(fā)現(xiàn)，大渡口區(qū)“文化館總分館制”探索還存在著以下明顯的不足：

1.各層級的主體職責(zé)不清。在現(xiàn)有體制框架下，總館沒有被賦予對分館人、財(cái)、物的合理分配權(quán)，因而在實(shí)際運(yùn)行中往往表現(xiàn)為總館與分館合作、文化部門與鎮(zhèn)街政府合作的“信用關(guān)系”，而不是管理與被管理的上下級“隸屬關(guān)系”；各分館對時(shí)間、空間、資源要素等的占有量和需求量把握不清，對活動(dòng)“如何開展”的方法論進(jìn)路胸中無數(shù)；政府文化部門和財(cái)政部門在文化館總分館制建設(shè)中統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的邊界與幅度不夠明晰，“時(shí)間上長遠(yuǎn)規(guī)劃、空間上通盤考慮，職能上合理發(fā)揮、運(yùn)行上有條不紊”的可續(xù)發(fā)展局面尚未生成。

2.文化館總館的帶動(dòng)作用不大。從現(xiàn)有運(yùn)行情況看，大渡口區(qū)文化館總館對各鎮(zhèn)街文化館分館及基層文化服務(wù)點(diǎn)主導(dǎo)作用發(fā)揮尚待加強(qiáng)。雖然總館制定了總分館文化活動(dòng)的總體方案，但在具體執(zhí)行過程中往往被鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及各分館悄然化解。與此同時(shí)，總館在制定總分館文化活動(dòng)總體方案時(shí)，對分館和群眾意見的征求不充分，客觀上導(dǎo)致信息不對稱、相互溝通不夠，落實(shí)效果欠佳。

3.總分館的考核體系亟待完善。從個(gè)人考核看，總館僅有權(quán)考核自己派出的業(yè)務(wù)副館長，鎮(zhèn)街僅有權(quán)考核自己派出的館長及招聘人員，雙方都無權(quán)考核對方機(jī)構(gòu)派進(jìn)的人員，出現(xiàn)了“考核兩張皮”、社會(huì)第三方考核缺位的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)總館對分館整體性工作的考核蒼白無力，甚至“被耗散”或“走過場”的現(xiàn)象。同時(shí)，對政府以及政府文化主管部門的考核，至今沒有提上一世日程。

4.對老百姓的吸引力不夠。人民性，是文化館的重要特征之一；文化館是為老百姓服務(wù)的。大渡口文化館總分館制建設(shè)還存在特色不夠鮮明、質(zhì)量不夠高、宣傳不夠到位、提供服務(wù)與人民需求不夠適應(yīng)、生產(chǎn)和供給的文化產(chǎn)品數(shù)量不夠多且質(zhì)量不夠高等問題。這些問題都需要花大氣力予以解決。

二、“大渡口區(qū)模式”的提升空間

針對上述不足，我們認(rèn)為，大渡口區(qū)總分館制實(shí)踐還需要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步提升：

1.在組織機(jī)構(gòu)的建制上進(jìn)行提升。要大膽創(chuàng)新，突破現(xiàn)有行政體制下各自辦館以及只有區(qū)文廣新局一家建設(shè)的格局。要建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由大渡口區(qū)人民政府區(qū)長任組長，分管文化、財(cái)政、人力資源工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關(guān)部門以及所有鎮(zhèn)街主要政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的大渡口區(qū)文化館總分館制建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的相關(guān)重大問題；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)文廣新局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常的協(xié)調(diào)工作。

2.在充分尊重群眾需求上進(jìn)行提升。大渡口區(qū)“文化館總分制”的實(shí)施要始終堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建一個(gè)以“群眾為中心服務(wù)的、與意愿相吻合的需求表達(dá)與接受機(jī)制（如圖所示）。這一需求表達(dá)與接受機(jī)制，緊緊圍繞基層群眾的精神文化需求，推動(dòng)工作重心下移、公共文化資源下移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行提升。一是在設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)上要統(tǒng)一，大渡口區(qū)文化館總館要達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，街鎮(zhèn)分館以及村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)全覆蓋并達(dá)到相關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；二是人員統(tǒng)一由總館派駐，文化館總、分館實(shí)現(xiàn)人員整合。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)街幅員面積以及服務(wù)人口、資源狀況等因素，確定各分館人員數(shù)量，日常管理接受總館領(lǐng)導(dǎo)；三是分館經(jīng)費(fèi)交由總館單列賬戶管理，并根據(jù)文化服務(wù)情況予以全額支付，總館不能列支分館經(jīng)費(fèi)，根據(jù)有關(guān)情況總館可開支大家共同開展的文化服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，總館要安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)予以支持分館開展的文化服務(wù)；四是總館和分館資產(chǎn)權(quán)分屬于自己，但可以由總館統(tǒng)一調(diào)劑使用；五是由總館在上一年4季度開展群眾需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)上級部門和本地實(shí)際，征求分館廣泛意見，科學(xué)確定總館和各分館文化服務(wù)的相同內(nèi)容和自選內(nèi)容；六是要把文化館總館、分館的服務(wù)內(nèi)容與數(shù)字文化資源建設(shè)，以及各種媒體緊密融合，通過先進(jìn)的高科技手段實(shí)現(xiàn)快捷傳播。

4.在考核機(jī)制完善上進(jìn)行提升。一是建立“區(qū)政府＋區(qū)級部門（含鎮(zhèn)街政府）＋總館＋分館＋人民群眾＋第三方”相對獨(dú)立、相互制衡的工作考核機(jī)制。年初各方制定考核指標(biāo)、年終按此嚴(yán)格考核。區(qū)政府對區(qū)級部門（含鎮(zhèn)街政府）、區(qū)文廣新局建立對總館、總館對分館進(jìn)行考核。與此同時(shí)，區(qū)政府和區(qū)級部門（含鎮(zhèn)街政府）、總館、分館都要接受人民群眾的考核。同時(shí)，開展第三方獨(dú)立對區(qū)政府、區(qū)級部門（含鎮(zhèn)街政府）、總館、分館的考核。二是建立“總館＋分館+人民群眾”公平公正公開的工作人員實(shí)績考核機(jī)制。年初各方制定考核方案、年終按此嚴(yán)格考核。總館對總館和分館工作人員進(jìn)行考核，分館對分館工作人員進(jìn)行考核。同時(shí)，開展人民群眾對工作人員的考核，其考核結(jié)果納入人事部門的年度考核，并作為晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、辭退、工資待遇等提供依據(jù)。三是建立“區(qū)人事部門和區(qū)文廣新局+人民群眾”對總館和分館領(lǐng)導(dǎo)班子考核的機(jī)制。