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寧波市杭洲灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查

金新苗，潘軍成，盧騰哲

( 寧波市杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦，浙江寧波 315336 )

寧波市杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)位于慈溪北部杭州灣南岸，北與嘉興市隔海相望，位于上海、杭州、寧波三大都市圈中心，2011年劃歸寧波市杭州灣新區(qū)管轄，區(qū)域面積170 km2，下轄23個(gè)行政村，現(xiàn)有常住人口近7萬人。

2000年前后，該鎮(zhèn)鼓勵(lì)鹽堿地種草養(yǎng)畜，利用杭洲灣自然資源馴養(yǎng)繁殖野鴨，發(fā)展了一批獺兔、湖羊、野鴨養(yǎng)殖戶，野鴨、獺兔等特色畜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，在省內(nèi)外均有一定知名度。

但是，近年來，隨著行政區(qū)域調(diào)整，功能規(guī)劃及發(fā)展定位等發(fā)生很大變化，該鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖空間大大縮小，養(yǎng)殖場(chǎng)被削減，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨很大困難和問題。

1發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，2014年全鎮(zhèn)有各類畜禽養(yǎng)殖戶103家，其中養(yǎng)豬戶23家、養(yǎng)羊戶35家、養(yǎng)禽戶25家、養(yǎng)兔戶3家、養(yǎng)蜂戶17家。

目前，全鎮(zhèn)飼養(yǎng)有存欄生豬3.16萬頭、羊0.71萬只、家禽38.15萬羽、獺兔2.07萬只、蜜蜂6450群。

2014年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4660萬元；與2013年相比，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)減少8家，飼養(yǎng)量減少9.8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值下降4.2%。

2存在問題

2.1功能規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖區(qū)域大面積減少杭州灣新區(qū)東西長(zhǎng)約25 km，南北寬約12 km，按照規(guī)劃“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生態(tài)生活”的新型城市建設(shè)目標(biāo)，新區(qū)規(guī)劃分為先進(jìn)制造業(yè)區(qū)、商務(wù)新城區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四大功能區(qū)塊。庵東鎮(zhèn)位于新區(qū)南部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，該鎮(zhèn)將絕大部分區(qū)域劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，除西三、路灣兩村的部分新圍墾地允許發(fā)展畜禽養(yǎng)殖外，其他地區(qū)一律劃為禁養(yǎng)區(qū)，致使畜牧業(yè)發(fā)展空間大大縮小。

據(jù)調(diào)查，允許發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域位于該鎮(zhèn)最西側(cè)，從東到西距離約25 km，給多數(shù)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活帶來諸多不便，可行性欠缺，最終很可能關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)重影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。影響最大的是野鴨馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)，同意原地繼續(xù)養(yǎng)殖的只有1家，其余10家均不同意在原址繼續(xù)養(yǎng)殖，即將到期的馴養(yǎng)證無法按期換證，面臨整體關(guān)閉境地(如繼續(xù)存在則屬非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))，杭州灣野鴨特色產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2布局不夠合理，不利于重大動(dòng)物疫病防控?fù)?jù)調(diào)查，目前該鎮(zhèn)80多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(蜂場(chǎng)除外)分散在23個(gè)鄉(xiāng)村，按照新規(guī)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)允許搬遷到劃定的專屬畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。但是，養(yǎng)殖用地有限，規(guī)劃對(duì)動(dòng)物防疫、環(huán)境承載能力等問題考慮不夠，沒有足夠土地設(shè)置場(chǎng)與場(chǎng)之間的防疫距離，如果養(yǎng)殖場(chǎng)過于集中，容易導(dǎo)致布局不合理，給動(dòng)物防疫工作埋下嚴(yán)重隱患。

另據(jù)調(diào)查，該養(yǎng)殖區(qū)域西、北部緊臨杭州灣國(guó)家濕地公園(占地43.5 km2，是東亞地區(qū)最大咸淡水海灘濕地之一)，濕地中已經(jīng)記錄的鳥類有200多種，70%是沿著“東亞—澳大利亞候鳥遷徙線路”來當(dāng)?shù)胤敝场⒃蕉蚨虝和Ａ舻南暮蝤B、冬候鳥或過境鳥，還有30%的雉雞、斑嘴鴨、戴勝、普通翠鳥、黑水雞等留鳥。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域緊臨濕地公園，增加了動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.3整治計(jì)劃未定，臨時(shí)養(yǎng)殖心態(tài)不利于環(huán)境整治據(jù)調(diào)查，由于受資金和技術(shù)等條件限制，該鎮(zhèn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模較小，飼養(yǎng)條件較差,治污設(shè)施簡(jiǎn)陋或與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，對(duì)產(chǎn)生的糞便、污水等未能進(jìn)行及時(shí)有效處理，資源化利用不高，對(duì)周邊環(huán)境存在不同程度污染。

規(guī)劃調(diào)整后，由于鎮(zhèn)政府尚未確定具體的關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷時(shí)間及相應(yīng)配套政策與措施，因此目前大多數(shù)養(yǎng)殖戶呈觀望態(tài)度，既不改造也不停產(chǎn)又不治理，養(yǎng)一期算一期，成為養(yǎng)殖污染治理死角，繼續(xù)影響環(huán)境衛(wèi)生。

3對(duì)策思考

3.1科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局按照杭州灣新區(qū)發(fā)展定位，建議調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重視畜牧業(yè)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖用地政策，堅(jiān)持資源化利用、容量化控制和減量化處置的原則，重新劃定畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖用地的選址和面積，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

建議在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，允許建設(shè)有配套土地和一定污水處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，既實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿污水的資源化利用和養(yǎng)殖場(chǎng)污染控制，又節(jié)省種養(yǎng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)的充分轉(zhuǎn)換和良性循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.2調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展草食畜禽在深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、《湖羊、兔、蜜蜂等特色優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》決策部署的同時(shí)，根據(jù)庵東湖羊、兔、鵝等草食動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)相對(duì)較多的生產(chǎn)實(shí)際，充分發(fā)揮海涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鹽堿地牧草種植面積，繼續(xù)實(shí)施種草養(yǎng)畜，并開展“秸稈飼料換肉行動(dòng)”。

建議拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)湖羊、兔、鵝等草食動(dòng)物提質(zhì)增量和野鴨、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)控制生豬和其他家禽養(yǎng)殖量，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.3制訂政策，扶持生態(tài)化養(yǎng)殖

一要按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求和生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)現(xiàn)有非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行“一場(chǎng)一策”生態(tài)化改造，深化“兩分離三配套一處理”，對(duì)污染物限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或生態(tài)消納。

二要鼓勵(lì)鹽堿地種草養(yǎng)畜，在難以種植高效作物的鹽堿、荒地上種植牧草，既開拓利用土地資源，又改良鹽荒地。

三要盡快對(duì)關(guān)閉場(chǎng)進(jìn)行時(shí)間排序，出臺(tái)配套政策，確保禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”工作的順利進(jìn)行，減少對(duì)環(huán)境的影響。

四要鼓勵(lì)農(nóng)牧結(jié)合畜禽生態(tài)養(yǎng)殖方式，對(duì)農(nóng)牧結(jié)合的設(shè)施用地優(yōu)先予以安排；鼓勵(lì)野鴨等水禽離河旱養(yǎng)，減少對(duì)水環(huán)境污染。

五要積極鼓勵(lì)開展蜜蜂授粉作業(yè)，提高授粉效益，實(shí)現(xiàn)蜜蜂養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部要求加強(qiáng)屠宰監(jiān)督關(guān)閉1694家不合格屠宰場(chǎng)

農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月以來，全國(guó)已先后出動(dòng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員69．5萬人次，查處屠宰違法案件5759件，罰款1765萬元，關(guān)閉不符合條件的屠宰場(chǎng)點(diǎn)1694家。

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類屠宰違法犯罪行為，專項(xiàng)整治行動(dòng)初見成效。

農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)抓好以下工作。

一是落實(shí)責(zé)任。明確政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任三者之間的責(zé)任邊界。

二是抓好源頭。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要抓好養(yǎng)殖源頭質(zhì)量安全控制，做好養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管銜接。

三是強(qiáng)化監(jiān)管。提升屠宰監(jiān)督執(zhí)法能力，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，確保屠宰質(zhì)量安全全程可控。

四是推進(jìn)社會(huì)共治。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，建立上下貫通的屠宰監(jiān)管新體系。

《浙牧》摘

中圖分類號(hào)：S8-1255

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-7307(2016)01-0021-002

收稿日期：2015-10-15