趙志偉1，　胡德仁,　張　巍2

(1.河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所，河北 石家莊　050051；

2.滄州市人力資源和社會(huì)保障局，河北 滄州　061000)

行政管理支出績(jī)效評(píng)價(jià)：以河北省為例(1994~2013年)

趙志偉1，胡德仁1*,張巍2

(1.河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所，河北 石家莊050051；

2.滄州市人力資源和社會(huì)保障局，河北 滄州061000)

摘要：在嚴(yán)格界定行政管理支出口徑的前提下，通過(guò)對(duì)河北省行政管理支出絕對(duì)規(guī)模、相對(duì)規(guī)模、人均支出水平進(jìn)行縱橫向分析和比較后發(fā)現(xiàn)，河北省行政人員結(jié)構(gòu)配置不盡合理、財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模面還有較大提升空間。因此，在當(dāng)前財(cái)政收入處在中低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，對(duì)控制河北省行政管理支出規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)、提高行政管理支出質(zhì)量和效率等進(jìn)行探討，將為提高財(cái)政資金使用績(jī)效提供有益參考。

關(guān)鍵詞：行政管理支出；財(cái)政支出；統(tǒng)計(jì)口徑

文章編號(hào)：1671-1653(2015)03-0020-07

中圖分類(lèi)號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：：A

DOI10.3969/j.issn.1671-1653.2015.03.004

Abstract:On the premise of strictly defined administrative expenditure, longitudinal and horizontal comparison and analysis are made on the absolute scale, relative scale, per capita expenditure levels and administrative expenditure of Hebei Province to find that the administrative personnel structure configuration of Hebei Province is not reasonable and there is still large growth space of financial support staff. Therefore, under the situation of medium and low current fiscal revenue growth，the following measures such as streamlining the government levels, refining the administrative expenditure budget and setting up reasonable performance goals will effectively compress the government administrative expenditure scale, accelerate the transformation of government functions and improve the working efficiency.

收稿日期：2015-07-28

基金項(xiàng)目：2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB14YJ034)

作者簡(jiǎn)介：趙志偉(1982-)，男，河北涉縣人，河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所助理研究員。

通訊作者：*胡德仁(1971-)，男，安徽池州人，河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士，主要從事財(cái)政政策研究。

ThePerformanceEvaluationofAdministrativeExpenditure：

ACaseStudyofHebeiProvince(1994~2013)

ZHAOZhi-wei1, HU De-ren1*,ZHANGWei2

(1.TheInstituteofFiscalScienceandPolicyofHebeiProvince,Shijiazhuang050051,China；

2.HumanResourcesandSocialSecurityBureauofCangzhou，Cangzhou061000,China)

Keywords:administrationexpenditure;fiscalexpenditure;statisticscaliber

改革政府管理體制、降低行政成本、提高行政績(jī)效是政府體制改革面臨的首要難題。十八屆三次全會(huì)明確指出要“深化行政體制改革，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?！焙颖笔儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給壓力較大的境況下，探討如何控制和規(guī)范行政管理支出規(guī)模，提高行政支出質(zhì)量和效率，對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提升行政效能具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政管理支出概念及口徑界定

(一)行政管理支出概念

行政管理支出是政府用于國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用，包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)。行政管理支出反映了國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)工作中的主要方向，也決定了國(guó)家權(quán)利結(jié)構(gòu)及其范圍。[1]

行政管理支出作為一種純公共產(chǎn)品，必須由政府來(lái)提供。一般而言，行政管理主要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模、政府職能范圍大小三方面影響。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，政府可支配財(cái)力就越大，從而為財(cái)政支出擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡?，進(jìn)而為政府干預(yù)社會(huì)發(fā)展提供了充足的財(cái)力，必然會(huì)導(dǎo)致行政管理支出規(guī)模的增長(zhǎng)。目前，大部分學(xué)者對(duì)行政管理支出的研究集中在行政管理支出占財(cái)政支出比重這一單維度上，具有較大局限性，筆者認(rèn)為行政管理支出規(guī)模大小還受到行政管理支出使用效益、區(qū)域面積大小、財(cái)政供養(yǎng)人員多寡以及公務(wù)人員素質(zhì)高低等因素影響。因此，筆者從行政管理支出增速、所占份額、人均行政支出水平、財(cái)政供養(yǎng)人員等多維度進(jìn)行比較和分析，以期對(duì)河北省行政管理支出水平進(jìn)行合理的度量。

(二)行政管理支出統(tǒng)計(jì)口徑界定

2007年，我國(guó)對(duì)財(cái)政收支分類(lèi)進(jìn)行改革，行政管理支出進(jìn)行了較大調(diào)整。2007年前，行政管理支出包括行政管理、外交、司法、黨派團(tuán)體補(bǔ)助、公安安全、法院檢察院支出和公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助等。2007年后，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行新制定的、符合國(guó)際通行慣例的《政府收支分類(lèi)科目》。與之相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以查找。在此情況下，部分學(xué)者對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)中行政支出的統(tǒng)計(jì)口徑及其依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)闡釋?zhuān)⑻岢鰧⒁话愎卜?wù)(不包括外援和國(guó)債付息部分)、公共安全、外交外事三項(xiàng)支出的加總確定為行政支出總額。[2]通過(guò)對(duì)比2007年改革前后財(cái)政支出科目具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，改革后的支出科目中，一般公共服務(wù)等同于改革前的行政管理費(fèi)、外交外事支出，公共安全則涵蓋了武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出兩項(xiàng)。

為此，在借鑒專(zhuān)家學(xué)者對(duì)行政管理支出口徑界定的基礎(chǔ)上，對(duì)1994年到2013年的河北省行政管理支出進(jìn)行比較和分析。①同時(shí)，為便于課題研究開(kāi)展和縱向、橫向比較，基于數(shù)據(jù)可得性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性原則，將政府行政管理支出口徑統(tǒng)一界定為財(cái)政支出中的一般公共服務(wù)、公共安全兩個(gè)科目。

二、河北省行政管理支出縱向比較和分析

(一)支出規(guī)模：行政管理支出絕對(duì)規(guī)模、相對(duì)規(guī)模呈“一升一降”的相反趨勢(shì)變動(dòng)

行政管理支出規(guī)模大小常用行政管理支出的絕對(duì)數(shù)量和行政管理支出占財(cái)政支出比重兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

1.絕對(duì)規(guī)模。行政支出規(guī)模保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但慢于財(cái)政支出增長(zhǎng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲以及政府職能的不斷拓展、所涉領(lǐng)域日益增多等因素影響和帶動(dòng)，行政管理支出規(guī)模保持了一定規(guī)模的擴(kuò)張，與財(cái)政支出增長(zhǎng)保持了相同的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但稍慢于財(cái)政支出增速。行政管理支出規(guī)模由 1994年的29.56億元增長(zhǎng)到2013年的767.19億元，增長(zhǎng)了25.95倍，低于同期財(cái)政支出增長(zhǎng)率1.44個(gè)百分點(diǎn)。(如圖1所示)具體看，以2007年財(cái)政支出科目調(diào)整為界，將其分為兩個(gè)階段。第一階段：1994～2006年，行政管理支出增長(zhǎng)呈緩慢上升趨勢(shì)，由1994年的29.56億元增長(zhǎng)到2006年的192.28億元，12年時(shí)間增加了162.72億元。第二階段：2007～2013年，受支出科目調(diào)整和物價(jià)上漲等因素帶動(dòng)，這一時(shí)期行政管理支出規(guī)模保持快速上升態(tài)勢(shì)，由2007年的378.36億元增長(zhǎng)到2013年的767.19億元，僅6年時(shí)間就增加了388.83億，增加的規(guī)模是1994～2006年12年的2.39倍。

2.相對(duì)規(guī)模。行政管理支出占財(cái)政支出比重呈緩慢下降趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展角度講，行政管理支出占財(cái)政支出比重應(yīng)逐漸下降，這也直接反映了政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的高低。1994～2013年，雖然河北省行政管理支出占財(cái)政支出比重在2007年經(jīng)歷了較大變動(dòng)，但整體呈緩慢下降趨勢(shì)，由18.36%下降到17.40%，降低了0.96個(gè)百分點(diǎn)。具體看，以2007年為界，將行政管理支出占財(cái)政支出比重分為兩個(gè)階段。第一階段：1994～2006年。行政管理支出占財(cái)政支出比重由1994年的18.36%下降到2006年的16.29%，降低了2.07個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度不明顯，但卻是近20年來(lái)的最低值。第二階段：2007～2013年。2007年，行政管理支出占財(cái)政支出比重達(dá)到25.11%，成為近20年的最高值，此后幾年呈快速下降趨勢(shì)，且下降幅度明顯，2013年降為17.40%，下降了7.71個(gè)百分點(diǎn)。(如圖2所示)

為更加直觀反映河北行政管理支出相對(duì)規(guī)模，筆者對(duì)行政管理支出占財(cái)政支出以及行政管理支出占GDP、財(cái)政支出占GDP比重三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行縱向比較。從圖2可以看出，三項(xiàng)指標(biāo)呈“一降兩升”的變動(dòng)趨勢(shì)，即行政管理支出占財(cái)政支出比重緩慢下降，而行政管理支出占GDP財(cái)政支出占GDP比重上升。這充分表明了河北省行政管理支出規(guī)模處于可控狀態(tài)，并將有限的財(cái)政資金較多的用在了民生保障和社會(huì)發(fā)展方面。

圖1　1994～2013年行政管理支出與財(cái)政支出規(guī)模比較

圖2　1994～2013年行政管理支出占比與相關(guān)指標(biāo)占比情況比較

(二)年均增速：行政管理支出增速快于GDP，但財(cái)政收入增速低于財(cái)政支出增速

將行政管理支出增長(zhǎng)速度與GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出增速相比較，可以衡量一個(gè)地區(qū)的行政管理支出水平是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)而可以體現(xiàn)和反映出當(dāng)?shù)卣姓芾碇С龀杀究刂埔庠浮?994～2013年，河北省行政管理支出年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.70%，除2007年外，其他年份行政管理支出增速大多在15～20%之間波動(dòng)，且增長(zhǎng)趨勢(shì)與GDP、財(cái)政支出、財(cái)政收入增速變動(dòng)軌跡大致一致，但分別快于GDP、財(cái)政收入增速4.28、0.47個(gè)百分點(diǎn)，慢于財(cái)政支出0.34個(gè)百分點(diǎn)。這表明河北省行政管理支出整體控制較好，沒(méi)有發(fā)生大起大落現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，對(duì)財(cái)政支出影響較小。

(三)人均支出：人均行政管理支出增速相對(duì)較慢，但財(cái)政供養(yǎng)率呈擴(kuò)張趨勢(shì)

一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并向區(qū)域民眾提供基本的公共服務(wù)，都需要依靠財(cái)政資金供養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)人員、軍隊(duì)、警察等，沒(méi)有這些財(cái)政供養(yǎng)人員的辛勤高效工作，社會(huì)將無(wú)法正常運(yùn)行。因此，財(cái)政供養(yǎng)人員支出成為行政管理支出中必不可少的一部分。財(cái)政供養(yǎng)人員越多，行政管理支出相對(duì)會(huì)較多；反之，則相對(duì)較少。

在衡量人均行政管理支出時(shí)，應(yīng)以在職人員的人均行政管理支出為依據(jù)，這樣更能準(zhǔn)確反映出用于政府工作人員的行政成本，這是因?yàn)?，離退休人員作為老年人，其工資發(fā)放不宜再列為財(cái)政行政開(kāi)支內(nèi)容，其退休后的生活保障應(yīng)逐步列入社會(huì)保障范疇，這也是未來(lái)社會(huì)保障改革的重要環(huán)節(jié)。20年來(lái)，河北省在職人員人均行政管理支出年均增長(zhǎng)率為16.73%，分別低于行政管理支出、財(cái)政支出增速1.97和2.31個(gè)百分點(diǎn)。從各年度看，除2007年變動(dòng)異常外，其他年份增速大致在15～20%之間波動(dòng)，2009年、2013年度人均行政管理支出甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，分別為-1.83%和-0.07%。

為衡量財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，引入財(cái)政供養(yǎng)率②概念。分稅制改革以來(lái)，河北省財(cái)政供養(yǎng)率由38.56擴(kuò)張為26.47，但在職人員占財(cái)政供養(yǎng)人員比重下降了16.07個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，從在職人員與離退休人員增速比較看出，雖然離退休人員與在職人員增速趨于一致，但離退休人員增速明顯快于在職人員增速。(如圖3所示)這表明河北省財(cái)政供養(yǎng)人員中在職人員規(guī)模控制較好，而財(cái)政供養(yǎng)率的提高主要是因離退休人員數(shù)量較快增長(zhǎng)而導(dǎo)致的。為此，應(yīng)加快社會(huì)化養(yǎng)老改革步伐，逐步將離退休人員納入社會(huì)化養(yǎng)老范疇，以減輕財(cái)政支出壓力。

圖3　1994～2013年在職人員與離退休人員增速比較

三、河北省行政管理支出橫向比較

為了更加科學(xué)地反映河北省行政管理支出規(guī)模大小，以1995～2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)各省市區(qū)行政管理支出進(jìn)行比較和分析。

(一)規(guī)模和份額：河北省行政支出規(guī)模偏高，但所占份額緩慢下降

與全國(guó)各地區(qū)平均水平相比，河北省行政管理支出規(guī)模偏高，以2013年為例，河北省高出全國(guó)各地區(qū)平均水平146.44億元。但從行政管理支出份額③看，1995～2013年④河北省份額呈緩慢下降趨勢(shì)，由4.25%下降到3.99%，下降了0.26個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率低于全國(guó)各地區(qū)平均水平0.42個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第19位。

同時(shí)，為了更客觀地反映河北省行政管理支出水平，將行政管理支出、財(cái)政支出份額兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較和衡量。比較分析后可以看出，河北省行政管理支出、財(cái)政支出份額均呈下降趨勢(shì)變動(dòng)，但行政管理支出份額整體高于財(cái)政支出份額。(如圖4所示)

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然河北省行政管理支出總體規(guī)?？刂迫〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但與全國(guó)平均水平相比，河北省行政管理支出規(guī)模偏大，且與財(cái)政支出水平是不相適應(yīng)的，尚有較大的改進(jìn)和提升空間。

(二)占財(cái)政支出比重：河北省行政管理支出占財(cái)政支出比重偏高，降幅偏慢

圖4　1994~2013年河北省行政管理支出、財(cái)政支出份額比較

按照公共財(cái)政支出原則，隨著行政改革的不斷推進(jìn)和行政效率逐步提高，行政管理支出占財(cái)政支出比重應(yīng)逐步下降。1995～2013年，河北省行政管理支出占財(cái)政支出比重雖然下降了0.44個(gè)百分點(diǎn)，但降幅慢于全國(guó)各地區(qū)平均水平0.12個(gè)百分點(diǎn)，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)，由1.21個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到1.33個(gè)百分點(diǎn)，2013年行政管理支出占財(cái)政支出比重在全國(guó)的排位也由1995年第16位上升到第11位。(見(jiàn)表1)這表明河北省行政管理支出控制不盡理想，一定程度擠占了教育、科研、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生項(xiàng)目的財(cái)政資金。

表1　全國(guó)各地區(qū)行政管理支出占財(cái)政支出比重及排名比較(1995年、2013年)

行政管理支出相對(duì)財(cái)政支出、財(cái)政收入彈性系數(shù)反映了行政管理支出增長(zhǎng)與財(cái)政支出、財(cái)政收入增長(zhǎng)之間的相互依存關(guān)系。與全國(guó)各地區(qū)相比，河北省行政管理支出相對(duì)財(cái)政支出彈性系數(shù)小于1，為0.99，與全國(guó)各地區(qū)持平，在全國(guó)排第14位，但行政管理支出相對(duì)財(cái)政收入彈性系數(shù)為1.06，高于0.99的全國(guó)平均水平，在全國(guó)排第9位。(見(jiàn)表2)

表2　全國(guó)各地區(qū)1995年到2013年行政管理支出平均彈性系數(shù)比較

(三)人均支出水平：河北省人均行政管理支出水平偏低，而財(cái)政供養(yǎng)率偏高

2013年，河北省在職人員行政管理支出為全國(guó)各地區(qū)平均水平的76.81%，排全國(guó)各地區(qū)第26位，排位靠后，這與河北省人均財(cái)政支出水平是相適的(2013年，河北省人均財(cái)政支出居全國(guó)第30位)。但從財(cái)政供養(yǎng)率看，2013年，河北省財(cái)政供養(yǎng)率為28.30，高于全國(guó)各地區(qū)平均水平1.50。其中，在職人員財(cái)政供養(yǎng)率為38.52，高于全國(guó)各地區(qū)平均水平1.20。這表明河北省在控制財(cái)政供養(yǎng)人員方面與全國(guó)各地區(qū)相比尚有一定的差距，特別是做好離退休人員快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的行政管理支出增長(zhǎng)壓力的應(yīng)對(duì)，將成為今后一段時(shí)期財(cái)政部門(mén)必須審慎考慮的重大問(wèn)題。

四、河北省行政管理支出績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)基本評(píng)判

對(duì)一個(gè)地區(qū)政府運(yùn)行效率高低與否，常用行政效率⑤這一指標(biāo)來(lái)評(píng)判，但從各類(lèi)研究以及實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看，對(duì)行政支出效率做出準(zhǔn)確的評(píng)判是十分困難的。為此，在此不對(duì)河北省行政效率進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，僅基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)可獲得性，從以下指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判：

1.行政人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一定規(guī)模的行政管理人員是實(shí)現(xiàn)既定行政效率的重要人力保證。通常，完成相同的公共行政業(yè)務(wù)量“行政人員”數(shù)量越少，行政效率相對(duì)較高；反之，則說(shuō)明行政效率相對(duì)較低。[3]2013年，河北省以全國(guó)1/30的財(cái)政收入，供養(yǎng)了全國(guó)1/20的財(cái)政人員；從30個(gè)省級(jí)區(qū)劃財(cái)政供養(yǎng)人員部門(mén)結(jié)構(gòu)看，2013年，河北省教育、撫恤社保、城建三個(gè)部門(mén)分別高出全國(guó)平均水平0.74、0.95和0.04個(gè)百分點(diǎn)，而其他部門(mén)均低于全國(guó)平均水平。可以看出，河北省行政人員規(guī)模偏大，財(cái)政供養(yǎng)人員較多，反映出河北省行政人員結(jié)構(gòu)配置不盡合理。

2.人均行政管理支出。20年來(lái)，河北省在政府管理和服務(wù)職責(zé)日益加重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及其固有的缺陷導(dǎo)致的各種“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，需要政府提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)，由此造成行政管理支出規(guī)模擴(kuò)大、人均支出增多，這些都是與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平等因素密切相關(guān)的，不能孤立地看待這個(gè)問(wèn)題，必須放在社會(huì)發(fā)展的大背景下，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各種因素。從數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省人均行政管理支出與GDP、財(cái)政支出和財(cái)政收入增速相比，并沒(méi)有出現(xiàn)較大起伏，甚至有的指標(biāo)還偏低，這與河北省財(cái)力水平是一致的，說(shuō)明了河北省財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模處于總體可控，并保持了適度增長(zhǎng)。

3.財(cái)政人員供養(yǎng)率。這個(gè)指標(biāo)反映了總?cè)丝谥胸?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾負(fù)擔(dān)角度衡量公務(wù)人員規(guī)模是否合理，也反映了政府行政工作的人力資本投入情況。因?yàn)檎ぷ魅藛T作為純公共物品的提供者，其資金來(lái)源必然是由財(cái)政提供，為此，該指標(biāo)越小，說(shuō)明民眾承擔(dān)的行政成本較大；指標(biāo)越大，說(shuō)明民眾承擔(dān)的行政成本相對(duì)較小。從這一角度講，河北省在職財(cái)政供養(yǎng)人員偏高，2013年財(cái)政人員供養(yǎng)率為38.64，在全國(guó)排第13位，處于中等偏下水平，與既是總?cè)丝诘谝淮笫?，又是?cái)政供養(yǎng)率最低的廣東(49.82)相比，河北省在控制財(cái)政供養(yǎng)人員方面還有較大提升空間。

(二)政策建議

總體上，河北省行政管理支出在全國(guó)各地區(qū)保持中等偏下水平，行政管理支出占財(cái)政支出比重略高，但人均行政管理支出與人均財(cái)政支出是相適的。這不僅表明了河北省行政管理支出在全國(guó)的位次，也說(shuō)明與其他地區(qū)相比，河北省行政管理支出水平還有一定改進(jìn)區(qū)間。一方面，要關(guān)注行政管理支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；另一方面，也要關(guān)注財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因?yàn)樨?cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否，將直接影響到行政管理支出的實(shí)際水平。從近年來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化看，各級(jí)政府日益加大了醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等民生的投入，行政管理支出投入不斷壓縮，這是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，符合社會(huì)變化趨勢(shì)。

在分析行政管理支出增長(zhǎng)規(guī)模變化時(shí)，應(yīng)綜合考慮各方面因素，既要包括合理的因素，也要包含不合理的因素。合理的因素主要表現(xiàn)在，隨著政府職能的不斷擴(kuò)張導(dǎo)致的財(cái)政供養(yǎng)人員增加，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的物價(jià)上漲等，這些都為行政管理支出擴(kuò)張?zhí)峁┝撕侠淼慕忉?。但這并不能成為政府行政管理支出無(wú)限擴(kuò)張的合理理由，因?yàn)樵诓糠值貐^(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員偏多導(dǎo)致的財(cái)政資金浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的行政效率偏低以及“三公經(jīng)費(fèi)”的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的腐敗等等，也常為公眾所詬病。為此，筆者建議：

1.精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)級(jí)次，降低財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。河北省現(xiàn)有132個(gè)縣(市)，171個(gè)縣級(jí)政區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)第2位，縣級(jí)政府及行政機(jī)構(gòu)偏多。建議在河北省試點(diǎn)推進(jìn)大部制改革，通過(guò)改革縮減縣級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，并通過(guò)自然減員的方式逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。同時(shí)，加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣改革, 優(yōu)化縣域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“扁平式管理”。

2.細(xì)化行政管理支出預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效益。細(xì)化行政管理支出預(yù)算，將有效控制行政管理支出規(guī)模。一方面，強(qiáng)化預(yù)算約束。要完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公用經(jīng)費(fèi)定員定額和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立合理的政府公務(wù)人員工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，壓縮一般性行政支出，尤其應(yīng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制。另一方面，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式。適當(dāng)壓縮政府職能范圍，在政府承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿“撬動(dòng)”作用，以較少的財(cái)政資金的投入實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給較多提供的目的。

3.設(shè)置合理的政府績(jī)效目標(biāo)，提升政府工作效率。實(shí)行政府績(jī)效考核，是推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代初，西方各國(guó)先后啟動(dòng)了以提高效率為目的的政府管理改革，政府績(jī)效運(yùn)動(dòng)興起。而績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)是實(shí)施績(jī)效管理的重要前提和基礎(chǔ)，在深入推進(jìn)政府績(jī)效改革過(guò)程中，要結(jié)合政府和部門(mén)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、年度規(guī)劃目標(biāo)，合理確定部門(mén)各項(xiàng)職責(zé)的年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的量化，為提升政府工作效率提供可能。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：各年度《河北省財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料》及各年度《河北財(cái)政年鑒》。

②財(cái)政供養(yǎng)率是指一個(gè)地區(qū)總?cè)丝谂c財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量之比。

③份額指某地區(qū)某項(xiàng)指標(biāo)占全國(guó)各地區(qū)該指標(biāo)之和的比重。

④無(wú)1994年全國(guó)行政管理支出數(shù)據(jù)，重慶為1997年后數(shù)據(jù)。

⑤行政管理支出效率，簡(jiǎn)稱(chēng)行政效率，是政府行政機(jī)關(guān)在取得一定數(shù)量和質(zhì)量的行政產(chǎn)出情況下所耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力以及時(shí)間等要素資源的比率。

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