張 廣 裕

(甘肅省社會科學院 資源與環(huán)境研究所，甘肅 蘭州　730070)

論甘肅省酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設

張 廣 裕

(甘肅省社會科學院 資源與環(huán)境研究所，甘肅 蘭州730070)

摘要：在全面分析了酒泉市人口與資源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與治理、污染控制等生態(tài)文明示范區(qū)建設的基礎上，根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的總體要求、主要目標和酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設狀況，提出了進一步加快酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設的措施：推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制；推動綠色發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加強污染綜合防治，實現(xiàn)由污染物減排總量控制向綜合改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；加快推進環(huán)?；A設施建設，全面強化環(huán)境安全管理；堅持保護生態(tài)環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)保護屏障區(qū)；加強生態(tài)文明體制機制建設、管理制度創(chuàng)新。

關鍵詞：生態(tài)文明；先行示范區(qū)建設；酒泉

文章編號：1671-1653(2015)03-0027-09

中圖分類號：F205

文獻標識碼：：A

DOI10.3969/j.issn.1671-1653.2015.03.005

Abstract:On the realistic basis of analyzing the construction of ecological civilization demonstration area of Jiuquan city,such as population and resources, energy conservation and emissions reduction, ecological environmental protection and governance, pollution control, and according to the general requirements for the construction of demonstration zone of Jiuquan city and the main goal and Jiuquan ecological civilization demonstration area construction situation , some measures to further accelerate the construction of ecological civilization the demonstration area of Jiuquan city are put forward in this paper. The measures are as follows: promoting comprehensive land remediation and strengthening the management and control of land space development and land use regulation; promo-ting green development and improving the quality and efficiency of development; promoting the development of circular economy and adjusting and optimizing the industrial structure; striving to develop new energy industry; strengthening the comprehensive prevention and control of pollution, pollutant emission reduction achieved by total control to improve the quality of the environment change; accelerating the construction of environmental protection infrastructure and strengthening comprehensive environmental safety management; adhering to protecting the ecological environment and building an ecological ----------------------

收稿日期：2015-06-23

作者簡介：張廣裕(1968-)，男，甘肅武威人，甘肅省社會科學院資源與環(huán)境研究所副研究員，博士，主要從事人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學研究。

DemonstrationAreaofEcologicalCivilizationConstructionof

JiuquaninGansuProvince

ZHANGGuang-yu

(InstituteofResourcesandEnvironment，GansuAcademyofSocialSciences，Lanzhou730070,China)

barrierprotectionareaoftheSilkRoadeconomicbelt;strengtheningtheconstructionofecologicalcivilizationsystemandmechanismandmanagementsysteminnovation.

Keywords:ecologicalcivilization;theleadingdemonstrationzone;Jiuquan

建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。當前，我國生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應生態(tài)文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，總結有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。①根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)中關于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式要求，2013年12月，國家發(fā)改委等六部委下發(fā)了《關于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案(試行)的通知》。之后，全國各地積極響應，申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。2014年3月10日，國務院正式印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，福建成為十八大以來國務院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。國家發(fā)改委等六部委根據(jù)各地申報情況，2014年6月5日確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設第一批名單，共55個。其中，甘肅入選的是甘南藏族自治州和定西市。2015年6月18日，國家開始組織申報第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

酒泉市地處甘肅省河西走廊最西端，轄肅州區(qū)、玉門市、敦煌市及金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣共7個縣市區(qū)，總面積19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，有漢、回、蒙、哈薩克等41個民族，總?cè)丝?10萬人，是國家規(guī)劃建設的首個千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光電基地、新能源裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，是國家生態(tài)安全屏障實驗區(qū)建設的重點地區(qū)，是 “絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要戰(zhàn)略通道和區(qū)域中心城市。酒泉市應進一步加強生態(tài)文明建設，爭取進入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設第二批名單。

一、酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設的現(xiàn)實基礎

(一)人口與資源

從自然環(huán)境來看，酒泉市地處西北內(nèi)陸，區(qū)域北部被巴丹吉林、庫穆塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近千公里的風沙線，沙漠、戈壁及荒漠化土地面積占轄區(qū)面積的66.8%，年降水量不足80毫米，蒸發(fā)量高達2 300毫米，每平方公里國土面積上的水資源只有18萬立方米，是全國平均水平的1/17。森林覆蓋率僅為1.87%，是甘肅乃至全國沙漠化最為嚴重、水資源最為缺乏的地區(qū)之一。近年來，通過大力開展生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境得到改善，但由于大氣干旱、生態(tài)用水補充缺乏以及過度開荒、超載放牧等原因，導致祁連山雪線以平均2～6.5米的速度上升，濕地湖泊逐年萎縮，地下水位持續(xù)下降，大量天然林和野生植被干枯死亡，土地荒漠化、沙化和鹽堿化程度加劇，沙塵天氣次數(shù)和強度增加，自然生態(tài)惡化趨勢未能得到遏制。

近年來，人口增長率雖然下降，但由于人口基數(shù)大，人口總量呈不斷增長趨勢。(見表1)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，城市化率不斷提高，年增長率高于1個百分點。截止2013年年末，酒泉市常住人口110.83萬人,比上年末增加0.39萬人。其中,城鎮(zhèn)59.45萬人,占53.64%,比上年末提高1.49個百分點；鄉(xiāng)村51.38萬人,占46.36%；男性57.18萬人,占51.59%；女性53.65萬人,占48.41%。2013年酒泉市人口出生率9.88‰,死亡率5.25‰,自然增長率4.63‰。出生0～14歲(含不滿15周歲)人口17.59萬人,占常住人口的15.87%；15～64歲(含不滿65周歲)人口83.48萬人,占75.32%；65歲及65歲以上人口9.76萬人,占8.81%。而呈現(xiàn)出的人口增長快;人口密度相對低;土地承載力不高;人口、資源、環(huán)境容量壓力比較大;人口城鎮(zhèn)化水平低等特征,致使人口與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體,必須珍惜每一寸國土,必須嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制。酒泉市堅持科學發(fā)展觀,以嚴格保護耕地為前提,以節(jié)約集約用地為核心,以充分發(fā)揮未利用土地資源優(yōu)勢、創(chuàng)新土地利用和管理模式,不斷提高土地資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。2013年,酒泉市各類建設用地供應總量4.26萬畝。全年耕地保有量19.07萬公頃,其中基本農(nóng)田面積16.07萬公頃。實際建設占用耕地206.78公頃。土地整理復墾開發(fā)補充耕地527.77公頃。(見表2)

林地是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)生產(chǎn)建設的基礎和生態(tài)建設的主體。林地紅線是最根本、最基礎的生態(tài)紅線,是保障國家生態(tài)安全的底線。酒泉市正確處理森林資源保護與開發(fā)利用的關系、當前利益和長遠利益的關系、生態(tài)建設和基礎建設的關系,不斷加強森林資源的保護與管理，造林面積逐年提高，2013年，全年完成人工造林面積11.93萬畝,比上年增長6.8%，森林面積1 207萬畝,森林覆蓋率為5.48%。(見表2)

表1 酒泉市人口增長情況表

表2　酒泉市土地資源與森林資源情況表

酒泉市把保護資源和節(jié)約用水作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)都充分考慮水資源有效利用和優(yōu)化配置。嚴格落實農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、工程節(jié)水、生活節(jié)水、中水回用等五大節(jié)水措施，積極推進國家級高效節(jié)水灌溉示范項目和水利基礎設施建設，不斷提高水資源配置能力，努力建設以節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市為標志的綠洲節(jié)水型社會。[1]2013年水資源總量35.31億立方米,水資源可利用量29.16億立方米。當年人均水資源3 550.4立方米,人均用水量2 939.1立方米。全年平均降水量46.3～116.7毫米。大型水庫蓄水總量21億立方米。全年用水總量32.33億立方米,比上年下降5.9%。其中,生活用水量0.86億立方米,增長1.2%；工業(yè)用水量2.6億立方米,下降4.8%；農(nóng)業(yè)用水量28.87億立方米,下降6.2%。萬元工業(yè)增加值用水量89.9立方米,下降26.9%。(見表3)

表3　酒泉市水資源情況表

截止2013年，酒泉市國土資源調(diào)查及地質(zhì)勘查已探明成礦帶5個、礦種49種、礦產(chǎn)地453處，其中大中型礦產(chǎn)地26處，能源礦產(chǎn)地48處，金屬礦產(chǎn)地176處，非金屬礦產(chǎn)地229處。新增查明資源儲量6億噸。鎢礦儲量居全國第二，鉻、釩、石棉儲量居全國第三，菱鎂儲量居全國第五，青西油田、酒東油田開發(fā)潛力較大，酒泉市礦產(chǎn)資源潛在價值達8 000億元以上，是甘肅省規(guī)劃建設的四個千億元一體化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，也是甘肅乃至全國重要的石油化工基地和礦產(chǎn)品采選冶煉基地。

(二)節(jié)能減排

酒泉市近年來實施清潔生產(chǎn)促進工程，推動企業(yè)排污達標，嚴格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項目的準入和退出管理，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準的硬約束。如，對水泥、電線電纜等產(chǎn)能過剩行業(yè)，開展工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量評價制度試點工作，建立嚴格的準入和強制退出機制；加強能源計量數(shù)據(jù)采集、城市能源計量示范及能源計量審查工作，開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查，實施百項能效標準推進工程；實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰、改造老舊低效鍋爐；加大對降低能源資源消耗關鍵技術的研究與推廣力度；在重點領域推行節(jié)能產(chǎn)品認證制度，開展低碳產(chǎn)品認證活動。[2]

2012年能源消費總量452.67萬噸標準煤，比上年增長12.1%，其中，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.43%；主要污染物二氧化硫排放量3.31萬噸，比上年增長9.67%；化學需氧量排放量2.95萬噸，比上年增長0.25%。2013年能源消費總量482.09萬噸標準煤,比上年增長7%，其中萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.73%。(見表4)

表4　酒泉市節(jié)能減排情況表

(三)生態(tài)環(huán)境保護與治理

近年來，酒泉市始終把加強環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀的實際行動，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展；不斷完善經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制，把環(huán)保工作納入酒泉市整體工作同安排、同檢查、同考核；把環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵，納入重要議事日程，擺在突出位置來抓。[3]

2003年，酒泉市有自然保護區(qū)12個，其中國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)10個，自然保護區(qū)總面積403.3萬公頃，占酒泉市國土總面積的21.2%。生態(tài)示范點及生態(tài)示范工程進展順利，共建成生態(tài)示范點7個，示范工程項目5個。到2012年，發(fā)展為自然保護區(qū)15個，總面積498.60萬公頃。其中國家級自然保護區(qū)3個，省級自然保護區(qū)8個，縣級自然保護區(qū)4個；建成生態(tài)示范點3個。2013年，環(huán)境投資不斷增加，共完成環(huán)境污染治理項目147個，飲用水達標率100%，城市綠化覆蓋率達到33%以上，人均公共綠地面積10.09平方米，垃圾定點堆放、集中處理率達90%以上。(見表5)

表5　酒泉市生態(tài)環(huán)境建設情況表

到2013年，酒泉市城市污水日處理能力8.5萬立方米,比上年增長6.3%；城市污水處理率82.3%,比上年提高9.5個百分點；生活垃圾無害化處理率98.3%,比上年提高1.7個百分點。(見表6)

表6　酒泉市環(huán)境治理情況表

(四)污染控制

近年來，酒泉市層層分解落實污染治理責任，把環(huán)保治理項目落實到企業(yè)、污染減排指標分解到項目，以確保主要污染物排放總量控制在計劃之內(nèi)。強化管理減排，落實目標責任，嚴格監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，國控、省控、市控重點源污染企業(yè)全部安裝自動在線監(jiān)控裝置，聯(lián)網(wǎng)運行，傳輸數(shù)據(jù)，保證處理設施正常運行。

推行運用區(qū)域限批、行業(yè)限批、綠色信貸、綠色采購、激勵補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策促進污染治理的新方法，形成有利于環(huán)境保護的長效機制；力促結構減排，推動科學發(fā)展，著力推進環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建，推動工業(yè)企業(yè)污染物達標排放。開展清潔生產(chǎn)強制審核，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝；落實工程減排，加快治理進度。

緊扣環(huán)境污染物減排計劃，強化工程減排，分類排隊推進重點源達標治理；推進結構減排，加快淘汰高污染、高消耗、低效益的落后產(chǎn)能；細化管理減排，維護重點源自動監(jiān)控常態(tài)運行，規(guī)范污染源現(xiàn)場監(jiān)察；持續(xù)推進機動車尾氣檢測和環(huán)保標志核發(fā)，確保減排目標實現(xiàn)。[4]

到2010年，酒泉市工業(yè)廢水排放量732.88萬噸,比上年增長12.7%；工業(yè)廢水排放達標量678.63萬噸,比上年增長11.3%；工業(yè)二氧化硫去除量3 999.67噸,比上年增長58.8%；工業(yè)二氧化硫排放量1.45萬噸,比上年下降1.4%；工業(yè)煙塵去除量2.13萬噸,比去年增長73.2%；工業(yè)煙塵排放量3 208.34噸,比去年增長4.8%；工業(yè)固體廢物綜合利用率90%,比上年下降2個百分點。(見表7)

表7　酒泉市工業(yè)廢棄物處理情況表

到2013年，酒泉市建成煙塵控制區(qū)9個,總面積96.3平方公里,覆蓋率100%；建成環(huán)境噪聲達標區(qū)9個,面積77.7平方公里,覆蓋率100%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為52.3dB(A),交通干線噪聲平均值為59.65dB(A)；空氣污染指數(shù)94.97%,比上年提高2.17個百分點。(見表8)

表8　酒泉市煙塵與噪音控制情況表

二、酒泉市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的總體要求和主要目標

(一)總體要求

把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設水平明顯提升。

(二)主要目標

通過不斷努力，要求先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省(市)前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加，質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。

三、進一步加快酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設的措施

(一)推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制

加強未利用地開發(fā)利用管理工作，拓展發(fā)展空間，緩解土地供需緊張矛盾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在新形勢下,要統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設用地新空間，因地制宜地建立保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設用地的重要途徑；實施有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村新居建設占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田的重要舉措；形成統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，增加建設用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。

編制未利用地開發(fā)利用專項規(guī)劃，創(chuàng)新土地利用和管理模式，推動未利用地規(guī)范、科學、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益，努力保障酒泉市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求。首先，通過依法保護林地，強化林地資源管理，堅決遏制非法征占林地行為，創(chuàng)造良好的林地管理秩序。其次，提高認識，堅決守住林地紅線。再次，強化管理，落實林地管理工作措施，提前介入，確保建設項目立項前必須與林地保護利用規(guī)劃相銜接。強化管理，就必須依法管理，嚴格規(guī)范征占用林地的審核審批；嚴格執(zhí)法，依法查處違法占用林地案件；落實責任，加大林地管理的工作合力，強化監(jiān)督，確保林地資源安全；規(guī)范管理，進一步規(guī)范森林植被恢復費使用管理；部門聯(lián)動，全面落實保護發(fā)展森林資源目標任務等問題做了具體規(guī)定。

(二)推動綠色發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

以發(fā)展綠色建筑為契機，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進城鎮(zhèn)化進程向低碳、生態(tài)、綠色方向轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要求把生態(tài)文明建設融入城鄉(xiāng)建設的全過程，把握城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、技術推廣、建設運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，提高資源利用效率，推動城鄉(xiāng)建設向節(jié)能、再生循環(huán)利用、環(huán)保和低碳的科學發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設步伐。

貫徹落實《甘肅省質(zhì)量發(fā)展綱要(2012～2020年)》和《酒泉市人民政府關于貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要(2013～2020年)的實施意見》(酒政發(fā)〔2013〕214號)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，提升酒泉市經(jīng)濟發(fā)展水平。從大力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、改革和創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管、加強質(zhì)量基礎建設、堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升質(zhì)量和積極推進質(zhì)量社會共治方面制定具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。

(三)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

認真貫徹落實《酒泉市六個百億元循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》，以酒泉市工信委組織起草的《酒泉市煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》、《酒泉市硅材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》、《酒泉市非金屬采選加工及建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》、《酒泉市黑色金屬加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》、《酒泉市有色金屬采選冶循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》、《酒泉市石油化工及精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》為依據(jù)，分析六大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、主要目標、空間布局、發(fā)展重點、重大產(chǎn)業(yè)鏈項目、重點引進項目和保障措施。

促進酒泉市黑色金屬采選冶加工百億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本思路是以富集的能源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為支撐，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機遇，以加快技術改造、優(yōu)化品種結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，提高資源保障能力和綜合利用水平，著力推動酒泉市黑色金屬產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強企業(yè)整體水平和核心競爭力，加快黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

加快硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是以壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)品結構、推進集約發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次為核心，圍繞工業(yè)硅、硅系鐵合金、有機硅、碳化硅等高載能產(chǎn)業(yè)鏈上游硅產(chǎn)品加工和多晶硅、單多晶硅片、太陽能電池片、組件等下游產(chǎn)業(yè)及碳化硅、光伏玻璃、微硅粉、坩堝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加價值，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升發(fā)展水平和質(zhì)量效益，努力將酒泉市硅產(chǎn)業(yè)打造成在全國具備較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。

促進非金屬采選加工及建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化布局、鏈式化發(fā)展的基本思路是以循環(huán)發(fā)展為主導，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以資源綜合利用為主線，堅持項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，加快工業(yè)集群化布局、鏈式化推進，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機聯(lián)系，大力培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，突出發(fā)展精深加工，加快開發(fā)新型綠色高端產(chǎn)品，做大做強非金屬采選加工及建材產(chǎn)業(yè)，促進非金屬采選加工及建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，努力建成銷售收入百億元以上的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

促進酒泉市有色金屬產(chǎn)業(yè)采選冶循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展的基本思路是以結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為重點，充分發(fā)揮電能富集、礦產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，堅持項目科學布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，加快有色工業(yè)集群化布局和鏈式化推進，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，實現(xiàn)資源深度轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，促進酒泉市工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

加快改造提升石油化工及精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路是以玉門油田為依托，以化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，在進一步擴大原油開采及加工生產(chǎn)能力的同時，加快對煤巖油氣資源綜合開發(fā)利用，加快石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，大力發(fā)展精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展有機化工和無機鹽化工，加快發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的特色石油化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強石化產(chǎn)業(yè)的支柱地位和競爭力，確保酒泉市石化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

(四)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

在國家能源發(fā)展規(guī)劃與甘肅新能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，組織相關部門與專家對酒泉市風能、太陽能等新能源發(fā)展情況進行調(diào)查與評估，制定太陽能與風能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標，制定發(fā)展規(guī)劃。加強組織協(xié)調(diào)，保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施，避免新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重復、分散與盲目性，有效提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益、速度和規(guī)模。進一步強化科技對新能源產(chǎn)業(yè)的支撐作用，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和裝備制造能力。提高新能源產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的比重，大力發(fā)展單晶硅拉棒，光伏電池分裝膠膜等新能源產(chǎn)業(yè)相關制造業(yè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合發(fā)展。加快酒泉—湖南株洲±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作，著力破解酒泉風光電輸出“瓶頸”。積極開展輸配電價改革試點，支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直供直銷。依托資源優(yōu)勢，主動承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用等高載能產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家在酒泉布局建設煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)能源就地消納和資源就地利用[5]。

(五)加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變

根據(jù)甘肅省主要污染物減排計劃的要求，制定酒泉市年度主要污染物減排計劃。按照做好大氣污染防治工作，改善酒泉市環(huán)境空氣質(zhì)量；加快大氣污染整治，改善空氣質(zhì)量的指示精神，以改善市區(qū)空氣質(zhì)量、保證人民群眾呼吸清新空氣、保護人體健康為目的，以控制灰霾污染、燃煤及煙(粉)塵污染和機動車尾氣污染為重點，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制為措施，深入實施“藍天工程”， 全面推進大氣污染防治工作，不斷改善酒泉市大氣環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；有效應對極端不利氣象條件下發(fā)生的重污染天氣現(xiàn)象，建立主動預防、指揮有序、反應迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的大氣污染應急保障體系，提高重污染天氣預防預警和應急響應能力。在有可能發(fā)生和發(fā)生重污染天氣時采取積極有效的措施與手段，降低重污染天氣危害程度，或向公眾提出可行的避免受到污染傷害的建議，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康；著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境突出問題；持續(xù)開展飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查，深入開展大氣污染防治專項檢查，全面整治涉重、涉化重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)等企業(yè)環(huán)境突出問題，加強重點污染源環(huán)境治理，大力推進生態(tài)文明建設。

(六)加快推進環(huán)?；A設施建設，全面強化環(huán)境安全管理

為更好地推進環(huán)保基礎設施建設，全面強化環(huán)境安全管理應該抓好酒泉、金塔、玉門、玉門油田煉化總廠污水處理廠規(guī)范運行，瓜州、肅北、阿克塞污水處理廠和青海油田七里鎮(zhèn)基地污水處理廠脫磷除氮技改工程建設按期完成。推進酒泉第二污水處理廠快速開工建設，加快河西地區(qū)危險廢物集中處置中心項目論證報批和立項進度。抓好酒泉、金塔、玉門、玉門油田煉化總廠污水處理廠規(guī)范運行，瓜州、肅北、阿克塞污水處理廠和青海油田七里鎮(zhèn)基地污水處理廠脫磷除氮技改工程建設按期完成。推進酒泉第二污水處理廠快速開工建設，加快河西地區(qū)危險廢物集中處置中心項目論證報批和立項進度。要充分發(fā)揮已建成重點生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程的生態(tài)效益。進一步抓好退耕還林、退牧還草、防護林體系建設、水土流失綜合治理、生態(tài)移民等生態(tài)工程，堅持生態(tài)保護和治理并重，從源頭上控制不合理的資源開發(fā)活動。大力提高已建自然保護區(qū)的管護能力和建設水平，使現(xiàn)有自然保護區(qū)具有健全的管理機構，配備相應的管理人員，具有比較完善的保護和管理設施。重點生態(tài)工程建設中，要嚴格按國家頒布的標準組織設計的施工。酒泉市政府相關部門必須制定相關政策和辦法以廣開公眾參與途徑，如環(huán)境信息的公開，向公眾推行環(huán)境標志綠色產(chǎn)品，為公眾提供技術咨詢，組織環(huán)境科學技術研究，舉行環(huán)境聽證會等。生態(tài)環(huán)境建設是綜合性很強的系統(tǒng)工程 ，要從系統(tǒng)與要素、與環(huán)境的關聯(lián)中綜合地考察對象，把握系統(tǒng)整體功能、結構和變動規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境建設的總體目標分解為分目標、階段目標，逐段逐項落實，通過系統(tǒng)設計、系統(tǒng)反饋，使各階段和各項目在整體上相互協(xié)調(diào)。

(七)堅持保護生態(tài)環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)保護屏障區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護與絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障建設必須遵循客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，要堅持因地制宜、分類指導，突出重點、逐步推進的原則。酒泉市生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)屏障建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，要避免短期行為，或者邊建設邊破壞。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。加快酒泉市主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，各縣區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，逐步形成人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。加快酒泉市新型城鎮(zhèn)化建設步伐，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展。繼續(xù)實行計劃生育，控制人口數(shù)量規(guī)模，發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。根據(jù)酒泉市人口、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)屏障建設的長期性、累積性和周期性的特點，在制定和實施人口政策時，盡可能保持人口政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加大自然生態(tài)保護力度，實施自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)公益林、封灘禁牧、濕地保護等工程，構建綠洲生態(tài)保護屏障。堅持資源節(jié)約利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格限制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，防止部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(八)加強生態(tài)文明體制機制建設、管理制度創(chuàng)新

在加強生態(tài)文明體制機制建設和管理制度創(chuàng)新的過程中，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上人民政府有關部門應在各自職責范圍內(nèi)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。企業(yè)事業(yè)單位作為環(huán)境保護工作的責任主體，有義務要對其污染和破壞環(huán)境的行為負責。環(huán)境保護工作要堅持預防為主、科學規(guī)劃、綜合治理的方針，實行誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰污染誰治理。同時，還要大力推動酒泉市大氣污染治理工作，建立健全工作機制，提高工作效率，實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化；制定生態(tài)保護與建設的工作會議制度、執(zhí)法監(jiān)察制度、跟蹤督查制度、考核獎懲制度和新聞發(fā)布制度。通過制定《酒泉市大氣污染治理領導小組工作職責》進一步明確職責，規(guī)范酒泉市大氣污染治理領導小組、領導小組辦公室及成員單位各項工作，提高工作效率，確保酒泉市大氣污染治理工作有序開展。

注釋：

①《關于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案(試行)的通知》，2013年12月。

參考文獻：

[1]馬曉鵬.發(fā)揮承東接西新優(yōu)勢共建絲綢之路經(jīng)濟帶[R].酒泉:酒泉市人民政府辦公室,2013.

[2]酒泉市人民政府辦公室.關于印發(fā)酒泉市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知[ED/OL].http://www.jqzfxxgk.cn/ReadNews.asp?NewsID=8422,2014-06-06.

[3]酒泉市環(huán)境保護局.關于落實省政府環(huán)境保護目標責任書工作進展情況報告[Z].2009.

[4]酒泉市環(huán)境保護局.2012年工作總結與2013年工作要點[Z].2013.