馬金梅，劉 剛，衣文娟（.棲霞市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺 65300；.即墨市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島 6600；）

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對取消動物檢疫費的一些看法

馬金梅1，劉 剛2，衣文娟1
（1.棲霞市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺 265300；2.即墨市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島 266200；）

摘 要：2015年11月1日，國家開始免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費。本文從我國動物檢疫工作及檢疫費的歷史背景、動物檢疫收費的弊端以及取消動物檢疫費的必然性等幾個方面，分析了該政策對我國動物檢疫工作產(chǎn)生的積極影響。

關(guān)鍵詞：動物檢疫費；免征；弊端

近幾年來，動物檢疫工作日益受到社會的廣泛關(guān)注。這不僅因為它是一項法定的技術(shù)工作，一項強制性的行政措施，更重要的是它是一項行政許可活動，其公益性色彩越來越濃厚。與此同時，檢疫工作中收取動物檢疫費作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的必要投入也越來越引起人們的注意，并一度引發(fā)各種爭議。2015年財政部、國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求自2015年11月1日起，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費，其中在農(nóng)業(yè)方面暫停征收了動物及動物產(chǎn)品檢疫費［1］。這是對實行了半個多世紀(jì)的動物檢疫收費制度的重大改革。下面筆者針對此次取消動物檢疫費淺談一些看法。

1 動物檢疫收費的歷史背景

自1992年相關(guān)文件規(guī)定了詳細的畜禽檢疫收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以來［2］，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為加強對動物及動物產(chǎn)品的檢疫及監(jiān)督力度，依法對其實施了產(chǎn)地檢疫、市場檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫，并按照相關(guān)規(guī)定收取一定金額的檢疫費。檢疫費的收取在一定程度上保障了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫執(zhí)法的工作經(jīng)費，解決了檢疫人員工資及相關(guān)費用，彌補了財政短缺及支付不足等問題，可以說檢疫費的收取，在特殊歷史階段，發(fā)揮了不容忽視的重要作用。

2 動物檢疫收費的弊端

我國惠農(nóng)政策開展以來，畜牧業(yè)經(jīng)濟已作為支柱產(chǎn)業(yè)擺在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，生豬存欄量大幅增加，動物及動物產(chǎn)品調(diào)運十分頻繁，動物檢疫費的收取帶來的弊端亦越來越明顯。

2.1 加大了檢疫工作難度

近年來，養(yǎng)殖戶、屠宰戶等時常因為檢疫收費問題對檢疫員有抵觸情緒［3］，造成對檢疫工作的不滿。不交或少交檢疫費、逃檢漏檢、報檢不及時或者不報檢的行為越來越多。有的甚至偷偷地把未經(jīng)檢疫的動物屠宰、出售，造成一些病害動物進入流通，使疫病得不到及時處理，并造成疫情擴散，嚴(yán)重威脅到動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費者的身體健康。

2.2 扭曲了檢疫的真正目的

檢疫費的收取讓本應(yīng)是防止疾病傳播、保障動物食品安全的檢疫目的轉(zhuǎn)為以收費為主，尤其是在下達了收費任務(wù)指標(biāo)以后，直接導(dǎo)致了檢疫工作與經(jīng)濟效益掛鉤，徇私舞弊、強制收費、胡亂收費、變相收費的現(xiàn)象時有發(fā)生［4］，使檢疫工作得不到群眾認(rèn)可，被認(rèn)為是專為收錢的、可有可無的工作，嚴(yán)重影響了檢疫工作應(yīng)有的社會地位，損害了動物監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法形象。

2.3 間接導(dǎo)致檢疫經(jīng)費不足

由于檢疫費的收取，一些地方政府以有收入為由，把縣級動物檢疫機構(gòu)及基層防檢組織納入自收自支或差額預(yù)算單位對待，這嚴(yán)重違背了《動物防疫法》的初衷。而基層機構(gòu)的無能為力，導(dǎo)致了檢疫工作的被動。由于有檢疫收費，大多數(shù)地方財政沒有將檢疫和監(jiān)督經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，造成了檢疫工作人員工資發(fā)放困難，檢疫設(shè)施更新緩慢，給檢疫工作造成了困擾，形成了經(jīng)費不足工作難開展，工作難開展收費更難的怪圈［5］，最后影響的是養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，損害的是國家的利益。

3 取消動物檢疫費是必然之勢

3.1 取消動物檢疫費具有法律基礎(chǔ)

《動物防疫法》規(guī)定，縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算?？梢娙∠麆游餀z疫收費，將檢疫監(jiān)管所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算是建立在法律基礎(chǔ)上的，是有法可依的。

3.2 取消動物檢疫費是惠農(nóng)之必需

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，財政收入狀況的持續(xù)改善，用民間財力辦公益的必要性逐漸弱化甚至消失。與此同時，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位越來越重要，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也越來越高，出臺的惠農(nóng)政策亦越來越多。在多給予已經(jīng)成為主要惠農(nóng)政策的形勢下，少取或不取更是惠農(nóng)政策的首選，而取消動物及動物產(chǎn)品的檢疫費自然也將成為惠農(nóng)之必需［6］。

3.3 取消動物檢疫費是社會發(fā)展的必然結(jié)果

一項新政策的出臺必是有適應(yīng)其存在的必要的社會背景和意義。例如2006年農(nóng)業(yè)稅條例被廢止，標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度正式終結(jié)［6］。隨后一系列財政惠農(nóng)政策的出臺，帶來了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新時代。無獨有偶，動物檢疫費的收取，是在我國財政基礎(chǔ)薄弱、財力不足的情況下，出臺的一種臨時性、補充性措施，在當(dāng)今多種行政事業(yè)性收費都已經(jīng)取消的情況下，動物檢疫費的繼續(xù)收取，就顯得不合時宜，特別是動物檢疫被法律規(guī)定為行政許可行為之后，再行收費已是與法有悖，因而取消動物檢疫費是社會發(fā)展的必然結(jié)果。

3.4 取消動物檢疫費是民之所向

2011年9月15日，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，對動物及動物產(chǎn)品實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和儲藏后檢疫，降低檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一改為按定額征收。此標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)實行，湖南、河南、重慶等地普遍反映收取的費用連車輛開支都抵不上，嚴(yán)重影響了檢疫工作的落實。同時由于存在檢疫收費，地方財政也不愿意承擔(dān)檢疫工作經(jīng)費，因此業(yè)內(nèi)人士紛紛建議取消向農(nóng)戶收取的動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫費，將檢疫費用納入財政預(yù)算，建議中央財政對貧困地區(qū)的檢疫費用給予補助，可見檢疫費的取消是民之所向。

4 取消動物檢疫費有利于檢疫工作更好地開展

4.1 檢疫費的取消減輕了養(yǎng)殖戶和屠宰從業(yè)者的經(jīng)濟負擔(dān)

畜牧業(yè)存在著很大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，而農(nóng)民和養(yǎng)殖戶承受風(fēng)險的能力較低，此次暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費，可降低養(yǎng)殖戶出欄生豬及家禽的成本，有效減輕養(yǎng)殖戶和屠宰從業(yè)者的經(jīng)濟負擔(dān)。

4.2 檢疫費的取消提升了動物防疫水平，保障了動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全

檢疫費的取消可以從源頭上消除畜禽生產(chǎn)者、運輸者、屠宰加工者等逃檢漏檢、異地檢疫的動因，提高了他們接受監(jiān)督的自覺性和及時申報檢疫的積極性，從而使私屠亂宰，出售、販賣未經(jīng)檢疫病害畜禽的現(xiàn)象逐漸減少直至消失，從根本上提升了動物防疫水平，把好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，切實保障了消費者的身體健康。

4.3 檢疫費的取消體現(xiàn)了檢疫工作的公益性

動物檢疫為公共動物衛(wèi)生和公共食品安全服務(wù)，國家推行的獸醫(yī)體制改革，也明確將包含動物檢疫在內(nèi)的動物防疫服務(wù)定性為公益性服務(wù)。作為公益性服務(wù)，理應(yīng)由公共財政買單。因此，檢疫費的取消有利于檢疫工作公益性的體現(xiàn)［6］。

4.4 檢疫費的取消可促進執(zhí)法公正，提高檢疫效率檢疫費的取消還可以有效切斷檢疫工作者與養(yǎng)殖、屠宰戶之間的利益關(guān)系網(wǎng)，消除執(zhí)法的“灰色空間”，促進檢疫工作真正做到公正執(zhí)法，有效杜絕各種亂收費現(xiàn)象，提高檢疫效率。

參考文獻：

［1］夏曉波.暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費大有裨益［N］.中國畜牧獸醫(yī)報.2015-11-01

［2］張瑞軍.對取消動物檢疫收費的探討［J］.中國動物檢疫，2011，28（9）：10-11.

［3］周愛國.對取消動物檢疫收費的建議［J］.中國畜牧業(yè)，2012，22：68-69.

［4］周超.基層動物檢疫現(xiàn)狀與建議［J］.讀者之聲，2010，1：52.

［5］高嵌，李旭輝，周曉峰，等.取消小微企業(yè)檢疫費對動物檢疫工作的影響［J］.中國動物檢疫，2015，32（6）：30-31.

［6］李建偉.動物檢疫員違規(guī)出證的規(guī)避［J］.中國牧業(yè)通訊，2010，13：33-34.

（責(zé)編編輯：杜憲）

Views on the Policy of Exempting Animal Quarantine Fees

Ma Jinmei1，Liu Gang2，Yi Wenjuan1
（1.Qixia Animal Health Supervision Institution，Yantai，Shandong 265300；2.Jimo Animal Health Supervision Institution，Jimo，Shandong 266200）

Abstract：The policy of exempting the animal quarantine fees has been implemented since November 1，2015.The positive impacts of the policy were discussed by analysis of its advantages，historical background and the demand of the society.

Key Words：animal quarantine fees；exempt；malpractice

中圖分類號：S851.34

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-944X（2016）03-0028-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.010

通訊作者：劉 剛