余　磊

(舟山市普陀區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江普陀 316100)

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舟山市普陀區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題調(diào)查

余磊

(舟山市普陀區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江普陀 316100)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全作為民生的一項(xiàng)重要指標(biāo)，越來越受到社會(huì)各界的重視。特別是近年來，食品安全(尤其是畜禽產(chǎn)品安全)事件時(shí)有發(fā)生，人們對(duì)建立健全畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)控體系的呼聲日益高漲。建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系能夠全程監(jiān)管畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)的信息鏈、物流鏈和控制鏈，實(shí)現(xiàn)透明化操作、規(guī)范化管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽產(chǎn)品自上而下的跟蹤和自下向上的追溯和監(jiān)管，保證食品安全，尤其是畜禽產(chǎn)品的安全。

舟山市普陀區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，一直是該區(qū)畜牧獸醫(yī)工作的創(chuàng)新機(jī)制之一。自2009年起，經(jīng)過6年多時(shí)間發(fā)展，該體系現(xiàn)已成熟運(yùn)用于畜禽養(yǎng)殖、畜禽屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管，并做到全面、快速、準(zhǔn)確地追蹤溯源。

1建設(shè)概況

舟山市普陀區(qū)位于舟山群島東南部，全區(qū)共有大小島嶼455個(gè)，其中有人居住島嶼32個(gè)。受限于該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制數(shù)量、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便等因素，該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作難度相對(duì)較大，急需一套監(jiān)管系統(tǒng)能全方位保障畜禽產(chǎn)品從“養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌”的安全。2012年7月，普陀區(qū)作為浙江省十一個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一，根據(jù)浙江省畜牧獸醫(yī)局“關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病追溯體系建設(shè)工作的通知”要求，該區(qū)全面開展追溯體系建設(shè)工作。

據(jù)調(diào)查，2009年普陀區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金采購(gòu)了35臺(tái)由某公司生產(chǎn)的識(shí)讀及數(shù)據(jù)采集器。2012年，該所利用省級(jí)和部級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用。2013年，普陀區(qū)開展動(dòng)物檢疫合格證明電子出證，并開發(fā)應(yīng)用了該區(qū)自有的區(qū)級(jí)平臺(tái)，率先融入了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和檢疫證明機(jī)打功能模塊。2014年，該所在區(qū)級(jí)平臺(tái)中融入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)定位耳標(biāo)掃描、動(dòng)物免疫時(shí)間延遲預(yù)警、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫無免疫信息開證預(yù)警、病死豬無害化處理等功能模塊。2015年，在區(qū)級(jí)平臺(tái)中融入屠宰監(jiān)管模塊，該模塊包括屠宰基礎(chǔ)信息管理和屠宰監(jiān)管兩個(gè)方面。至此，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)畜產(chǎn)品安全、有效監(jiān)管，并做到全面、快速、準(zhǔn)確追蹤溯源。

據(jù)調(diào)查，普陀區(qū)目前共有檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰檢疫室12處，配有電腦17臺(tái)，識(shí)讀器設(shè)備65臺(tái)，其中注冊(cè)使用的識(shí)讀器37臺(tái)，可基本滿足檢疫人員、防疫人員和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶人手一臺(tái)。

普陀區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員通過識(shí)讀器及計(jì)算機(jī)操作，按照畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，將畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰及儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)信息進(jìn)行記錄，配合該區(qū)自有平臺(tái)，同步省平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖場(chǎng)到市場(chǎng)的全程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)人、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品召回。

2存在問題

2.1識(shí)讀器設(shè)備“老齡化”普陀區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2009年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金采購(gòu)了35臺(tái)識(shí)讀及數(shù)據(jù)采集器，2010年開始啟動(dòng)追溯體系建設(shè)，隨著體系建設(shè)工作的推進(jìn)，識(shí)讀器設(shè)備陸續(xù)出現(xiàn)插口橡膠保護(hù)條脫落、電池續(xù)航能力降低、GPRS信號(hào)差、操作窗口反應(yīng)慢和操作系統(tǒng)死機(jī)頻率高等現(xiàn)象。

雖然浙江省畜牧獸醫(yī)局已于2012年統(tǒng)一配送30臺(tái)識(shí)讀器暫時(shí)緩解了因識(shí)讀器設(shè)備老舊所產(chǎn)生的問題。但截至目前，普陀區(qū)共注冊(cè)啟用識(shí)讀器37臺(tái)中“老齡化”問題依然嚴(yán)重，操作不便捷使得檢疫人員高強(qiáng)度的工作更有加無己，而庫存的28臺(tái)識(shí)讀器設(shè)備中有10臺(tái)又屬于返修淘汰機(jī)，遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)識(shí)讀器設(shè)備的更新?lián)Q代需要。

2.2操作人員文化程度低普陀區(qū)注冊(cè)啟用的識(shí)讀器分配到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員17臺(tái)，村級(jí)防疫人員11臺(tái)和自免規(guī)模場(chǎng)9臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了檢疫員和防疫員人手一臺(tái)。

據(jù)調(diào)查，在參與實(shí)施體系的識(shí)讀器操作者中，部分人員年齡多在50歲以上(包括3名官方獸醫(yī)、9名防疫員)。年齡偏大，文化程度不高導(dǎo)致了對(duì)識(shí)讀器的實(shí)際操作存在一定困難，易在數(shù)據(jù)采集中出現(xiàn)錯(cuò)誤。以目前普陀區(qū)追溯體系建設(shè)情況看，下階段的推進(jìn)工作不僅需要高新科技的引入和支撐，更需要提高操作人員對(duì)相關(guān)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一年一次的溯源體系培訓(xùn)班已不能滿足該區(qū)日益加快的追溯體系建設(shè)要求。

2.3相關(guān)技術(shù)支撐欠缺

一是功能模塊不全。雖然識(shí)讀設(shè)備生產(chǎn)公司已于2013年6月為普陀區(qū)開發(fā)應(yīng)用了該區(qū)自有追溯體系區(qū)級(jí)平臺(tái)，并在該區(qū)級(jí)平臺(tái)融入了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)定位耳標(biāo)掃描、免疫抗體不合格養(yǎng)殖場(chǎng)預(yù)警和屠宰監(jiān)管等功能模塊。但到目前，該公司的技術(shù)開發(fā)中仍未將家禽、羊、牛等其他畜禽的防檢疫信息納入到追溯體系平臺(tái)中，特別是家禽方面，普遍的養(yǎng)殖和復(fù)雜的疫情，急需開發(fā)相應(yīng)模塊實(shí)現(xiàn)禽類及禽類產(chǎn)品的可追溯管理。

二是技術(shù)開發(fā)不足。識(shí)讀設(shè)備生產(chǎn)公司在技術(shù)開發(fā)層面上的不足，導(dǎo)致系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度減慢，延緩了該區(qū)追溯體系的發(fā)展速度。如在病死動(dòng)物無害化處理方面，未充分利用系統(tǒng)內(nèi)畜禽病死信息情況以及病死動(dòng)物的“電子身份”作為無害化處理補(bǔ)助政策的有效憑證，重復(fù)的登記操作極大浪費(fèi)了人力和科技的資源。

3對(duì)策建議

3.1改善溯源系統(tǒng)建設(shè)條件

一是加大資金扶持。建議有關(guān)部門能在財(cái)政方面給予適當(dāng)資金支持或項(xiàng)目扶持，用于老舊識(shí)讀器設(shè)備更新、家禽檢疫標(biāo)識(shí)購(gòu)買、平臺(tái)功能模塊的新開發(fā)和區(qū)級(jí)自主平臺(tái)的維護(hù)等提升追溯體系的軟硬件條件。

二是配備協(xié)檢員。由于普陀區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)多且畜禽養(yǎng)殖分散，就目前的在編官方獸醫(yī)和聘用檢疫員完成追溯體系工作已不存不濟(jì)，配備協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)工作，有利于官方獸醫(yī)可將主要精力投入到防疫監(jiān)管、執(zhí)法工作。

三是建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，提高防疫員的工作積極性，吸引更多年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入到防疫員隊(duì)伍中來，為該區(qū)的防疫員隊(duì)伍注入新鮮血液，進(jìn)而加快推進(jìn)該區(qū)追溯體系的建設(shè)。

3.2提高操作人員專業(yè)水平建議省畜牧獸醫(yī)局、識(shí)讀設(shè)備生產(chǎn)公司、普陀區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等部門密切配合，以提高人員識(shí)讀器設(shè)備操作能力為目的，以增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)追溯體系的理解為主線，定期對(duì)該區(qū)官方獸醫(yī)、村級(jí)防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)進(jìn)行溯源系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)授課和識(shí)讀器操作培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高操作人員的綜合素質(zhì)和能力，并及時(shí)解決實(shí)際操作中遇到的各種困難，切實(shí)推進(jìn)該區(qū)追溯體系的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3加強(qiáng)科技研發(fā)，提升平臺(tái)核心能力

一是加快開發(fā)功能模塊。從家禽、牛、羊等畜禽的防免疫信息入手，加快開發(fā)追溯系統(tǒng)功能模塊。以家禽為例，按村為單位對(duì)規(guī)模家禽養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶的基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集，實(shí)行定位管理，將免疫信息以批次方式進(jìn)行上傳，開展家禽產(chǎn)地檢疫時(shí)，通過識(shí)讀器查驗(yàn)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)定位耳標(biāo)核查該批次免疫信息來完成家禽的檢疫程序。

二是整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。整合追溯系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通和信息共享，最大限度地發(fā)揮追溯系統(tǒng)的作用。如從病死動(dòng)物無害化處理入手，充分利用系統(tǒng)資源，整合畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物信息，以病死動(dòng)物的“電子身份”作為無害化處理補(bǔ)助政策的有效憑證，減少檢疫人員重復(fù)操作，提高工作效率和工作質(zhì)量。

收稿日期：2016-01-18

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-7307(2016)03-0021-002